За думкою розробників Закону, його прийняття не призведе до зменшення доходів або до збільшення видатків бюджету завдяки, зокрема, зростанню річного випуску товарної продукції літакобудівної галузі в діючих цінах на 3,0-3,7 млрд. грн. (у 2,1-2,8 раза), що матиме наслідком збільшення обов'язкових платежів до держбюджету на 2,0 млрд. грн. (у 2,5 раза).

Законом України від 11 лютого 2010 року №1883 «Провнесення змін до Закону України «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої» (щодо ставки збору на спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду)» відстрочено підвищення ставки акцизного збору на спиртові напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок з винограду, інакше коньячного спирту, з 14 грн. до 20 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту з 1 січня 2010 року на 1 січня 2011 року, а до 27 грн. - на 1 січня 2012 року.

Цю ініціативу було обґрунтовано тим, що у 2009 році виробництво коньяку в Україні скорочувалось і становило 79 % минулорічних обсягів. Основною причиною цього стало підвищення з 1 січня 2009 року акцизного збору на спиртові напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок з винограду з 10 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту до 14 грн., або на 40 %.

Прийняття цієї зміни не призведе до скорочення бюджетних надходжень від підприємств - виробників коньяку, а збереже їх на рівні 2009 року.

3. ВИДАТКОВА ЧАСТИНА ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ ТА БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

Постановою Верховної Ради України від 20 листопада 2009 року № 1741 «Про повернення на доопрацювання проекту Закону України про Державний бюджет України на 2010 рік» зазначений законопроект повернуто до Кабінету Міністрів України на доопрацювання з метою приведення у відповідність з вимогами Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України від 20 жовтня 2009 року №1646 «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та інших законів України.

Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доручено у дводенний строк з дня набрання чинності зазначеною Постановою направити до Кабінету Міністрів України узагальнені пропозиції народних депутатів до проекту бюджету на 2010 рік, а Кабінету Міністрів - у двотижневий строк доопрацювати проект Закону України про Державний бюджет України на 2010 рік та подати його на розгляд до Верховної Ради України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2009 року 1335 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни, зокрема, до Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921.

Зазначені зміни, у тому числі, надають право замовнику розпочати процедуру закупівлі до затвердження відповідних кошторисів (планів використання бюджетних коштів) у разі встановлення у тендерній документації умов щодо виникнення бюджетних зобов'язань за договором у разі наявності та в межах бюджетних призначень.

Законом України від 15 грудня 2009 року № 1757 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки Державної судової адміністрації України на 0,1 млрд. грн. за рахунок збільшення обсягу внутрішніх запозичень. Однак недофінансування за збільшеними бюджетними програмами Державної судової адміністрації майже дорівнювало сумі зазначеного збільшення.

Законом України від 15 грудня 2009 року № 1758 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими до видаткової частини включено видатки на заходи із запобігання поширенню та лікуванню грипу у загальній сумі 0,6 млрд. грн., з них 0,3 млрд. грн. - видатки Міністерства охорони здоров'я України і 0,3 млрд. грн. - субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам.

Зазначені видатки забезпечено за рахунок перенесення 0,6 млрд. грн. зі спеціального фонду до загального фонду надходжень у сумі від перевищення кошторисних доходів на кошторисними витратами Національного банку України та відповідного скорочення видатків спеціального фонду на реалізацію Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, будівництво і реконструкцію мостів та метрополітенів.

Слід зазначити, що за результатами виконання державного бюджету за 2009 рік указані надходження до спеціального фонду не надходили (при плані 9,2 млрд. грн.) і вищенаведені видатки не здійснювались.

Фактичні видатки МОЗ України за 2009 рік на заходи із запобігання поширенню та лікуванню грипу становили 39,1 %, субвенцію профінансовано у розмірі 34,2 %.

Законом України від 15 грудня 2009 року № 1762 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки Міністерства охорони здоров'я України на лікування громадян України за кордоном на 22,0 млн. грн., що були повністю профінансовані за 2009 рік, за рахунок збільшення надходжень від мита на товари, що вивозяться суб'єктами підприємницької діяльності.

Законом України від 16 грудня 2009 року № 1766 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими збільшено видатки спеціального фонду Міністерства вугільної промисловості України на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості у сумі 0,3 млрд. грн. за рахунок зміни обсягів готівкових коштів на початок року.

Наказ Міністерства фінансів України від 24 грудня 2009 року № 1512 «Про внесення змін до Наказу Міністерства фінансів України від 28 січня 2002 року № 57» прийнято у зв'язку зі зміною, починаючи з 2010 року, економічної класифікації відповідно до Наказу Міністерства фінансів України від 4 серпня 2008 року № 1024 і та з метою вдосконалення бюджетного процесу.

Зокрема, Наказом внесено зміни до форм кошторису, зведеного кошторису, зведення показників спеціального фонду кошторису як у зв'язку зі зміною назви коду економічної класифікації видатків 1130, так і у зв'язку із зміною його структури.

Законом України від 16 грудня 2009 року № 1765 внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», якими зменшено надходження від збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію на 0,3 млрд. грн. і видатки Міністерства палива та енергетики України на будівництво енергоблоків атомних, гідроакумулюючих, інших електростанцій, що здійснюються за рахунок цих надходжень, також на 0,3 млрд. грн., або на 27,3 %.

Наказом Міністерства фінансів України від 24 грудня 2009 року № 1513 «Про внесення змін до Наказу Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002 року № 1098» внесено зміни до Правил складання паспортів бюджетних програм, квартального та річного звіту про їх виконання, а також здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм і зміни до форми паспорта бюджетної програми та форми квартального (річного) звіту про його виконання.

Зокрема, зазначеними змінами збільшено термін підготовки та подання до Мінфіну головними розпорядниками проектів паспортів бюджетних програм з двох тижнів до чотирьох з дня набрання чинності законом про державний бюджет. У разі необхідності складання паспортів бюджетних програм у інших випадках, цей термін зменшено з двох тижнів до одного. При цьому виключено норму, яка встановлювала, що відповідальні виконавці, які входять до системи головного розпорядника, подають проекти паспортів бюджетних програм головному розпоряднику в тижневий строк після прийняття закону про державний бюджет.

Зменшено термін, протягом якого Мінфін мав право повернути паспорт на доопрацювання, з десятиденного до тижневого, а термін затвердження паспортів бюджетних програм збільшено. Якщо у попередній редакції паспорти бюджетних програм мали бути затверджені у місячний строк з дня набрання чинності законом про державний бюджет, то у редакції з урахуванням змін - протягом шести тижнів.

Наказ також доповнено нормою, що при розробці результативних показників за кожною бюджетною програмою головні розпорядники можуть використовувати орієнтовний перелік результативних показників, визначений Мінфіном.

Окрім того встановлено, що показники паспорта бюджетної програми заповнюються наростаючим підсумком з початку року за кожний звітний період.

Цим Наказом скасовано форму плану заходів щодо виконання бюджетної програми, яка створювала додаткове навантаження на головних розпорядників бюджетних коштів.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 29 грудня 2009 року № 1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році» у зв'язку з неприйняттям Верховною Радою України Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та з метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році. В цілому, зазначена Постанова схожа на аналогічну постанову, що діяла у

2009 році (Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу»), і, в основному, спрямована на забезпечення фінансування у повному обсязі захищених статей видатків бюджету.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 січня

2010 року № 27-р встановлено розмістити проекти Законів України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на веб-сайті Кабінету Міністрів України для їх публічного обговорення. Також рекомендовано органам місцевого самоврядування, асоціаціям організувати публічне обговорення зазначених проектів законів і подати до 3 лютого пропозиції Міністерству фінансів.

Міністерству фінансів доручено доопрацювати проекти законів з урахуванням поданих пропозицій та внести їх до 10 лютого 2010 року Кабінету Міністрів України

4. ДЕРЖАВНИЙ БОРГ

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2010 року № 129 «Про збільшення статутного капіталу публічного акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» та внесення змін до його Статуту» доручено Міністерству фінансів здійснити для збільшення статутного капіталу Укрексімбанку випуск облігацій внутрішньої державної позики (ОВДП) на суму 1,8 млрд. грн. зі строком обігу дев'ять років та відсотковою ставкою доходу на рівні 9,5 % річних.

5. МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ТА МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 2009 року № 1093 внесено зміни до Порядку перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Зокрема, внесено зміни щодо періоду виникнення заборгованості. Визначено, що кошти цієї субвенції спрямовуються на суму заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася у період з 1 січня 1998 року по 1 липня 2009 року з урахуванням проведених у 2006 і 2008 роках розрахунків.

Також зазначено, що відшкодовується заборгованість з урахуванням пені, штрафних та фінансових санкцій, які нараховані підприємствам теплоенергетики на заборгованість за природний газ, спожитий у період з 1 січня 1998 року по 1 липня 2009 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1324 внесено чергові зміни до Порядку використання зазначеної субвенції.

Період виникнення заборгованості, на який поширюється фінансування за рахунок коштів цієї субвенції, подовжено до 1 жовтня 2009 року.

Також визначено, що у першу чергу проводяться розрахунки з кредиторської заборгованості за спожиті енергоносії на відповідні суми. При цьому розрахунки за спожитий природний газ та електроенергію проводяться у такій послідовності:

- погашення кредиторської заборгованості, що утворилася до 1 січня 2009 року (без урахування пені, штрафних та фінансових санкцій). У разі відсутності зазначеної заборгованості проводяться розрахунки з погашення кредиторської заборгованості, що утворилася станом на 1 жовтня 2009 року, - погашення заборгованості з пені, штрафних та фінансових санкцій, які нараховані підприємствам теплоенергетики на заборгованість за природний газ, спожитий ними у період з 1 січня 1998 року по 1 жовтня 2009 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1501-р затверджено перерозподіл обсягів субвенцій з Державного бюджету України на 2009 рік між місцевими бюджетами на надання пільг, субсидій та допомоги населенню.

Перерозподіл здійснено серед шести областей та м. Києвом на загальну суму 24,5 млн. грн. Зокрема, на 20,0 млн. грн. збільшено бюджету м. Києва обсяги субвенції на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1610-р затверджено черговий перерозподіл обсягів субвенцій між місцевими бюджетами на надання пільг, субсидій та допомоги населенню.

Так, згідно з розпорядженням між чотирма субвенціями соціального спрямування здійснено перерозподіл коштів серед усіх регіонів України на загальну суму 63,9 млн. грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року № 1553-р відповідно до статті 38 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» затверджено перерозподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною».

Додатковий розподіл коштів здійснено між 15-ма регіонами України на суму майже 2,9 млн. грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1382 затверджено Порядок використання у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для фінансування заходів із запобігання поширенню та лікування грипу типу А/НІШ /Каліфорнія/04/09 і гострих респіраторних захворювань.

Цим Порядком визначено, що головними розпорядниками цієї субвенції є Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, головні управління охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Субвенція спрямовується на:

-         закупівлю імунобіологічних препаратів (вакцин) для проведення профілактичних щеплень від грипу, лікарських та діагностичних засобів, виробів медичного призначення для профілактики, діагностики та лікування грипу, гострих респіраторних захворювань та їх ускладнень, дезінфекційних засобів;

-         закупівлю медичного обладнання для діагностики та лікування
грипу, гострих респіраторних захворювань та їх ускладнень.

Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок зазначеної субвенції здійснюється за процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з Міністерством економіки. Номенклатура медичних засобів та медичного обладнання, що закуповуються, визначається Міністерством охорони здоров'я.

У зв'язку з численними зверненнями місцевих органів виконавчої влади і розпорядників бюджетних коштів та з метою недопущення нарощування кредиторської заборгованості місцевих бюджетів, затримок з проведенням операцій з коштами місцевих бюджетів Указом Президента України від 25 грудня 2009 року № 1109 затверджено невідкладні заходи щодо нормалізації казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Доручено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям створити не пізніше 28 грудня 2009 року комісії з перевірки стану виконання на місцях вимог законодавчих та нормативно-правових актів щодо додержання установлених порядку та строків реєстрації зобов'язань розпорядників бюджетних коштів; операцій з перерахування коштів на здійснення видатків, передбачених у загальному та спеціальному фондах місцевих бюджетів; здійснення операцій із зарахування коштів на реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки розпорядників та рахунки одержувачів коштів місцевих бюджетів, а також додержання технологічного регламенту територіальними органами Державного казначейства України у системі електронних платежів Національного банку України.

Указом Президента України від 20 січня 2010 року № 40

доручено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям надати до 22 січня 2010 року підсумковий звіт за результатами роботи комісій про додержання законодавства, яке регулює порядок розрахунково-касового обслуговування місцевих бюджетів.

показник виконання бюджет процес

Список використаної літератури

1. Владимиров К.М., Чуйко Н.Г. Місцеві фінанси. – Навчальний посібник. Херсон: Олді-Плюс, 2006. – 352 стор.

2. Петренко Ю. В., Рожко О.Д. «Місцеві фінанси» // Опорний конспект лекцій. – К.: Кондор, 2003. – 282с.

Страницы: 1, 2