Доля расходов федерального
бюджета (без учета трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации) в
консолидированном бюджете Российской Федерации в 2008-2011 гг., как и в
предыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам,
заложенным при законодательном разграничении полномочий и закреплении доходных
источников (с учетом необходимости частичного перераспределения между
субъектами Российской Федерации финансовых ресурсов) [35].
По данным отчета об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации за 2007 год, доля расходов
федерального бюджета в общем объеме расходов на национальную безопасность и
правоохранительную деятельность составляет 77%, социальную политику, включая
трансферты внебюджетным фондам - 66%, общегосударственные функции - 62%. Только
из федерального бюджета обеспечиваются расходы на национальную оборону. За
последние годы существенно (с 19 до 44%) возросла доля федерального бюджета в
расходах консолидированного бюджета на национальную экономику. Что касается
расходов социального характера, то основные расходы на здравоохранение (84%),
образование (81%), культуры (78%), жилищно-коммунальное хозяйство (76%) осуществляются
из региональных и местных бюджетов. При этом социальная направленность
федерального бюджета в основном реализуется путем финансового обеспечения
ключевых направлений и программ общенационального значения (высшее и, в
значительной степени, среднее профессиональное образование, высокотехнологичная
медицинская помощь, особо значимые учреждения культуры), а также путем
предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, в том
числе - целевого характера (субвенции на реализацию "делегированных" полномочий
в сфере социальной защиты населения, субсидии в рамках реализации приоритетных
национальных проектов, поддержки сельского хозяйства, реализации федеральных
целевых программ).
В соответствии с прогнозной
оценкой общий объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с
2008 годом возрастет в 1,5 раза в номинальном и 1,2 в раза в реальном выражении
при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008
года.
Таблица 2.2 -
Основные параметры расходов федерального бюджета на 2006-2011 гг. [34]
Показатель
|
2006
|
2007
|
2008
|
Оценка
|
Отчёт
|
Отчёт
|
Отчёт
|
2009
|
2010
|
2011
|
Расходы, всего млрд. руб.
|
4284,8
|
5986,6
|
7021,9
|
8810,4
|
9791,6
|
10706,0
|
% ВВП
|
15,9
|
18,1
|
16,6
|
18,1
|
17,6
|
16,9
|
Процентные расходы, млрд. руб.
|
172,8
|
143,1
|
179,9
|
205,5
|
241,4
|
308,0
|
Непроцентные расходы, млрд. руб.
|
4112,0
|
5843,5
|
6842,1
|
8604,9
|
9305,3
|
9862,6
|
Прирост к предыдущему году
|
млрд. руб.
|
|
1701,8
|
1035,3
|
1788,5
|
981,2
|
914,4
|
% в номинальном выражении
|
|
39,7
|
17,3
|
25,5
|
11,1
|
9,9
|
% в реальном выражении
|
|
24,8
|
6,1
|
16,7
|
3,9
|
2,4
|
Определение общего объема
расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с установленными
Бюджетным кодексом Российской Федерации требованиями в отношении размера:
нефтегазового трансферта - 5,5%
ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8
Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);
источников финансирования
дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
условно утверждаемых расходов (не
распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема
расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода
(статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно нормам Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Положения о составлении проекта федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря
2007 года, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на
2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате "скользящей трехлетки"
раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых
расходных обязательств в соответствии с предусмотренными бюджетным
законодательством принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств.
В основу расчетов бюджетных
ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств было положено
уточнение бюджетных ассигнований, утвержденных на 2009 и 2010 годы Федеральным
законом от 24 июля 2007 года "О федеральном бюджете на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - федеральный бюджет на
2008-2010 годы) в соответствии с новыми основными параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации и их расчет на 2011 год
с учетом решений, принятых при внесении изменений в федеральный бюджет на
2008-2010 годы (федеральный закон от5 марта 2008 года и проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый в
июне текущего года Государственной Думой в первом чтении).
Общий объем бюджетных
ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих расходных
обязательств на 2009 год определен в размере 7 795,0 млрд. рублей, на 2010 год
- 8 329,1 млрд. рублей и на 2011 год - 8511,5 млрд. рублей.
В их составе предусмотрены
средства на реализацию ранее принятых и учтенных при формировании федерального
бюджета на 2008-2010 годы решений по повышению уровня пенсионного обеспечения и
социальной поддержки населения, устойчивого роста заработной платы работников
федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих,
повышения качества и доступности услуг образования и здравоохранения, решения
жилищной проблемы, реализации демографической программы, развития
инфраструктуры, реструктуризации экономики, развития научного и
природно-ресурсного потенциала, обеспечения обороноспособности и безопасности,
повышения эффективности функционирования государства.
Таким образом, в соответствии с
прогнозом объема не нефтегазовых доходов федерального бюджета, установленных
Бюджетным кодексом требований к определению размера нефтегазового трансферта,
источников финансирования дефицита и условно утверждаемых расходов, а также
расчетами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных
обязательств общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых в
текущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8
млрд. рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд. рублей
в 20.10 году и 1 659,2 млрд. рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5%
от общего объема расходов без учета условно-утвержденных расходов).
Правовую основу межбюджетных отношений
составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской
Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, Конституция Республики Мордовия, настоящий Закон и иные нормативные
правовые акты Республики Мордовия, регулирующие межбюджетные отношения.
Так, формами межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:
1) дотации бюджетам субъектов
Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации;
2) субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;
3) субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;
4) субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;
5) финансовая помощь бюджетам
отдельных муниципальных образований;
6) иные безвозмездные и
безвозвратные перечисления;
7) бюджетные кредиты бюджетам
субъектов Российской Федерации.
Состав межбюджетных трансфертов
в 2009-2011 гг. можно пронаблюдать в таблице 2.3
Таблица 2.3 - Состав
межбюджетных трансфертов в 2009-2011 гг [5].
Вид трансферта
|
2009
|
2010
|
2011
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
|
5 014 043,5
|
3 911 234,8
|
2 205 617,4
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
|
3 014 043,5
|
2 411 234,8
|
1 205 617,4
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание
бюджетной обеспеченности
|
3 014 043,5
|
2 411 234,8
|
1 205 617,4
|
Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов
|
2 000 000,0
|
1 500 000,0
|
1 000 000,0
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
2 000 000,0
|
1 500 000,0
|
1 000 000,0
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований (межбюджетные субсидии)
|
1 597 714,7
|
511 363,5
|
483 636,8
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оздоровление
детей
|
10 300,0
|
10 300,0
|
10 300,0
|
Субсидии бюджетам на осуществление капитального ремонта
гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических
сооружений
|
32 000,0
|
35 000,0
|
35 000,0
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных
гидротехнических сооружений
|
32 000,0
|
35 000,0
|
35 000,0
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные
выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,
фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи
|
77 031,3
|
79 227,1
|
79 227,1
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное
денежное вознаграждение за классное руководство
|
67 676,7
|
67 676,7
|
67 676,7
|
Субсидии бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных
дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением
автомобильных дорог федерального значения)
|
193 440,0
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство
и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в
поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)
|
193 440,0
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам на обеспечение автомобильными дорогами новых
микрорайонов
|
211 775,4
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение
автомобильными дорогами новых микрорайонов
|
211 775,4
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований на реализацию федеральных целевых программ
|
700 000,0
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
федеральных целевых программ
|
700 000,0
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение
лучших учителей
|
6 000,0
|
-
|
-
|
Субсидии бюджетам на комплектование книжных фондов библиотек
муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и
Санкт-Петербурга
|
2 730,0
|
20 784,9
|
-
|
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на
комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и
государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга
|
2 730,0
|
20 784,9
|
-
|
Прочие субсидии
|
296 761,3
|
298 374,8
|
291 433,0
|
Прочие субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации
|
296 761,3
|
298 374,8
|
291 433,0
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
|
1 100 814,4
|
1 121 728,8
|
1 201 178,8
|
Субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным
категориям граждан
|
542 051,1
|
606 006,8
|
669 005,4
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан
|
542 051,1
|
606 006,8
|
669 005,4
|
Субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов
гражданского состояния
|
49 253,8
|
54 159,8
|
57 779,1
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную регистрацию актов гражданского состояния
|
49 253,8
|
54 159,8
|
57 779,1
|
Субвенции бюджетам на обеспечение мер социальной поддержки для
лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный
донор России"
|
35 356,1
|
37 831,6
|
40 405,2
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение
мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор
СССР", "Почетный донор России"
|
35 356,1
|
37 831,6
|
40 405,2
|
Субвенции бюджетам на охрану и использование объектов животного
мира, отнесенных к объектам охоты
|
170,4
|
170,4
|
170,4
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и
использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
|
170,4
|
170,4
|
170,4
|
Субвенции бюджетам на перевозку несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных
учебно-воспитательных и иных детских учреждений
|
561,9
|
593,4
|
838,6
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на перевозку
несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов,
специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений
|
561,9
|
593,4
|
838,6
|
Субвенции бюджетам на государственные единовременные пособия и
ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных
осложнений
|
210,0
|
246,0
|
216,0
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации
гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений
|
210,0
|
246,0
|
216,0
|
Субвенции бюджетам на выплаты инвалидам компенсаций страховых
премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности
владельцев транспортных средств
|
1 215,8
|
1 215,8
|
1 215,8
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплаты
инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования
гражданской ответственности владельцев транспортных средств
|
1 215,8
|
1 215,8
|
1 215,8
|
Субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на
территориях, где отсутствуют военные комиссариаты
|
19 023,7
|
20 856,3
|
22 174,3
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют
военные комиссариаты
|
19 023,7
|
20 856,3
|
22 174,3
|
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в
области лесных отношений
|
114 834,4
|
120 841,6
|
121 734,1
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений
|
114 834,4
|
120 841,6
|
121 734,1
|
Субвенции бюджетам на осуществление отдельных полномочий в
области водных отношений
|
16 722,0
|
19 217,8
|
19 217,8
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление отдельных полномочий в области водных отношений
|
16 722,0
|
19 217,8
|
19 217,8
|
Субвенции бюджетам на выплату единовременного пособия при всех
формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью
|
6 041,4
|
7 439,2
|
7 878,5
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату
единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных
родительского попечения, в семью
|
6 041,4
|
7 439,2
|
7 878,5
|
Субвенции бюджетам на осуществление полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по
осуществлению этих полномочий
|
188 907,5
|
201 503,7
|
206 165,2
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости
населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий
|
188 907,5
|
201 503,7
|
206 165,2
|
Субвенции бюджетам на обеспечение жильем инвалидов войны и
инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов
боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22
июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю
блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период
Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов
и семей, имеющих детей-инвалидов
|
82 033,9
|
28 750,9
|
30 342,8
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение
жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой
Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших
военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан,
награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших
на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны,
ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
|
82 033,9
|
28 750,9
|
30 342,8
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и
использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам
охоты, а также водных биологических ресурсов)
|
91,8
|
91,8
|
97,2
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче
лицензий и разрешений в области охраны, использования объектов животного мира
и среды их обитания
|
2 456,8
|
2 723,6
|
2 983,0
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного
пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву
|
10 671,0
|
11 418,5
|
12 195,4
|
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации в области охраны
здоровья граждан
|
1 579,9
|
1 717,9
|
1 817,4
|
Прочие субвенции
|
29 632,9
|
6 943,7
|
6 942,6
|
Прочие субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
|
29 632,9
|
6 943,7
|
6 942,6
|
Иные межбюджетные трансферты
|
168 514,2
|
190 063,9
|
140 902,9
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на обеспечение
равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения
денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений
милиции общественной безопасности и социальных выплат
|
142 485,9
|
162 343,7
|
140 902,9
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел
Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной
платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных
выплат
|
142 485,9
|
162 343,7
|
140 902,9
|
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного
транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для
отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым
относится к ведению Российской Федерации
|
26 028,3
|
27 720,2
|
-
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|