Ухудшение рыночной конъюнктуры скажется на активности инвесторов,
кредитного рынка, в том числе и на динамике кредитов аграрному сектору.
Основная проблема данного периода – рост стоимости ресурсов и сложности
рефинансирования ранее привлеченных банками займов. Банкирам не до активного
развития кредитования реального сектора. В условиях кризиса ликвидности
стратегическим приоритетом для банков становится накопление на балансах
значительных средств, в том числе и за счет сокращения объемов выдачи кредитов.
С другой стороны, кредитные организации существуют за счет маржи (разницы между
стоимостью привлеченных ими денежных ресурсов и выданных), поэтому
предоставлять кредиты реальному сектору все равно придется. Кредитовать банки будут
продолжать, но порядок выделения займов уже значительно изменился (отказ от
беззалогового кредитования, ужесточение требований к заемщикам и обеспечению).
В нынешней ситуации банки больше обеспокоены поддержанием запаса
ликвидности, а не наращиванием объемов кредитования. Поэтому до восстановления
стабильности на финансовом рынке поддержка государства, предоставляемая
кредитным организациям, вряд ли будет транслироваться в соразмерное увеличение
объемов кредитования реального сектора. Более эффективным было бы
предоставление государством ведущим банкам страны специальных целевых кредитных
линий для финансирования приоритетных проектов, в частности в агропромышленном
комплексе.
Государству необходимо, с одной стороны, стимулировать расширение
производства (предоставляя господдержку производителям, снижая налоги и т.д.),
а с другой – создавать условия для увеличения спроса на продукцию.
Дополнительно к мерам, принимаемым правительством России, направленным на
повышение устойчивости финансовой системы в аграрном секторе, целесообразно
сосредоточиться на решении следующих задач:
во-первых, создание специальных кредитных линий, повышение доступности
средне- и долгосрочных кредитов, возможность предоставления государственных
гарантий; развитие лизинга техники и оборудования, племенных животных;
дальнейшее развитие агрострахования;
во-вторых, внедрение механизма мониторинга государственных средств,
направляемых банкам; включение АПК в перечень рекомендуемых отраслей для
рефинансирования коммерческих банков под залог кредитных договоров;
в-третьих, необходимо рассмотреть вопрос о введении субсидирования
процентной ставки предприятиям АПК в размере 100% ставки рефинансирования Банка
России не по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, а по всем
заемным ресурсам, привлекаемым в 2008–2009 гг.;
в-четвертых, снижение инфляции должно лежать не столько в сфере
совершенствования финансовой (кредитно-денежной) политики, сколько в развитии
реального сектора экономики, особенно сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности, в увеличении предложения на рынке продовольственных товаров;
в-пятых, растущий спрос (как мировой, так и отечественный) на
сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие делает возможным
реализовать уникальный природно-экономический потенциал страны на основе
инвестиционно-инновационного развития, базирующегося на росте
фондовооруженности и производительности труда. Отсюда целесообразность вложений
золотовалютных резервов страны в базисные инновации, в развитие инфраструктуры;
в-шестых, необходимо скорейшее принятие закона «О продовольственной
безопасности», на основе которого можно регулировать рынок по объемам закупок и
реализации сырья, качеству продукции, а также разрабатывать федеральные и
региональные проекты защиты внутреннего рынка и развития собственной
внешнеторговой деятельности;
в-седьмых, целесообразно осуществить географическую и продуктовую
диверсификацию экспорта, а также перенос акцента от экспорта
сельскохозяйственного сырья к поставкам продовольственных товаров;
в-восьмых, России необходимо расширять участие в глобальной
производственной кооперации на аграрном рынке, стать инициатором создания
«продовольственной ОПЕК», что будет способствовать координации деятельности и
выработке общей политики в отношении производства и торговли
сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, поддержания стабильных цен на
него;
в-девятых, обязательно повышение мотивации и оплаты труда, в связи с чем
целесообразно увеличить заработную плату работников сельского хозяйства хотя бы
до 70–80% уровня, сложившегося в среднем по экономике. Требуется
совершенствовать организацию производства и труда, активно реализовывать
социальные программы на селе.[17]
Итак, вышеназванные
обстоятельства также диктуют необходимость признать восстановление сельского
хозяйства приоритетным не только для АПК, но и для всей экономики страны.
Сельское хозяйство как системообразующий сегмент экономики способен стать
катализатором общего экономического роста. Вложения в сельское хозяйство могут
вызвать увеличение спроса на продукцию в других, связанных с ним отраслях.
Необходимые предпосылки для этого имеются. Сохранились предприятия
сельскохозяйственного машиностроения, есть высокий невостребованный
научно-технический потенциал и интенсивные технологии, производится достаточное
количество минеральных удобрений.
В последние годы в
Российской Федерации уделяется немало внимания развитию АПК. В доказательство
этому в 2007 году была разработана госпрограмма развития сельского хозяйства.
Проект госпрограммы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 гг. подготовлен Минсельхозом РФ в соответствии с
федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" от 29 декабря
2006 г.[2] и указаниями президента РФ, содержащимися в его послании
Федеральному Собранию в 2007 г.[9]
Финансирование
мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия РФ на 2008-2012
гг. запланировано из федерального бюджета в объеме 551,3 млрд. руб. В том числе
распределение по годам выглядит следующим образом: 2008 г - 76,3 млрд. руб.,
2009 г - 100 млрд. руб., 2010 г - 120 млрд. руб., 2011 г - 125 млрд. руб., 2012
г - 130 млрд. руб. Об этом говорится в материалах, подготовленных министерством
сельского хозяйства РФ к заседанию правительства РФ.
Для формирования
консолидированного бюджета государственной программы субъектами РФ предусматривается
выделение из бюджетов субъектов 544,3 млрд. руб., в том числе по годам: 2008 г
- 83 млрд. руб., 2009 г - 99,4 млрд. руб., 2010 г - 108,3 млрд. руб., 2011 г -
121,2 млрд. руб., 2012 г - 132,4 млрд. руб.
В результате реализации
госпрограммы предполагается создать равные условия конкуренции на рынке
сельхозпродукции, сырья и продовольствия, что обеспечит предпосылки для
развития предпринимательства в сельском хозяйстве. К 2012 г предполагается
достичь прироста физического объема продукции сельского хозяйства на 23,4 % и
довести инвестиции в основной капитал в сельское хозяйство в 2008-2012 гг. до
946,8 млрд. руб.
За счет регулирования
рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия долю отечественных
продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли
продовольственными товарами предполагается довести до 70 проц.
В социальной сфере
предполагается в 2012 г увеличить ввод и приобретение жилья в 3,7 раза по
отношению к 2006 г, довести обеспеченность качественной питьевой водой до 66 %
и повысить уровень газификации в сельской местности до 60 %.
Реализация госпрограммы
предполагает формирование нормативной базы и необходимость выделения средств в
установленном порядке в соответствии с параметрами госпрограммы при
формировании федерального бюджета на соответствующие годы.[18]
Необходимость
разработки государственной программы определяется исключительной значимостью
сельского хозяйства в обеспечении населения качественным продовольствием,
промышленности сельхозсырьем и в содействии устойчивому развитию сельских
территорий. Впервые госпрограмма предполагает системный подход к решению
производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что
создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения
продовольственной безопасности страны.
Основными целями на
пятилетний период госпрограмма определяет устойчивое развитие сельских
территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, а также
повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, сохранение и
воспроизводство используемых в сельхозпроизводстве земельных и других природных
ресурсов.
Госпрограмма включает
мероприятия по улучшению жилищных условий, социальной и инженерной
инфраструктуры села, что позволит обеспечить повышение уровня и качества жизни
и будет способствовать улучшению социально-демографической ситуации в сельской
местности.
Создание благоприятных
условий для функционирования сельского хозяйства связано с поддержанием
почвенного плодородия и развитием информационного обеспечения. Государственная
аграрная политика с 2008 г будет формироваться с участием союзов (ассоциаций)
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Госпрограммой
предусмотрены меры по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства,
имеющих потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынках. В качестве
основного направления выбрано животноводство, что обусловлено, прежде всего,
растущим спросом на животноводческую продукцию, а также необходимостью решения
проблем низкой продуктивности и доходности этой отрасли. Развитие таких
подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство, овцеводство и
козоводство, имеет важное значение для сохранения традиционных занятий народов
Севера, Сибири, Дальнего Востока, других регионов страны. Предполагается также
рост поддержки племенного дела в животноводстве.
В растениеводстве в
качестве приоритетных направлений выбраны элитное семеноводство, увеличение
производства рапса, необходимое для обеспечения полноценными кормами
животноводства и для производства биотоплива, развитие льняного комплекса,
закладка многолетних насаждений.
Достижение финансовой
устойчивости сельхозтоваропроизводителей планируется обеспечить через
расширение доступности к кредитам, а также путем снижения рисков через развитие
страховой деятельности и компенсацию ценовых колебаний на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию.
Модернизация и
технологическое обновление отрасли и регулирование рынка создаст предпосылки
для повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, сырья и
продовольствия с целью поддержания доходности российских
сельхозтоваропроизводителей.
Государственная
программа развивает направления, определенные приоритетным национальным
проектом "Развитие АПК", а также федеральными и ведомственными
целевыми программами.[17]
Динамику бюджетных
показателей консолидированного бюджета Белгородской области проанализируем,
используя данные таблиц 1 и 2.
Таблица 1 Динамика доходов
консолидированного бюджета Белгородской области за 2004-2008 гг.
Годы
|
Итого доходов
|
Собственные доходы
|
Безвозмездные и безвозвратные
перечисления
|
Всего, тыс. руб.
|
Темп роста (%)
|
Всего, тыс. руб.
|
Темп роста (%)
|
2004
|
10512655
|
8897978
|
-
|
1614677
|
-
|
2005
|
18657238
|
15282224
|
171,7
|
3375014
|
209,0
|
2006
|
21175440
|
16872961
|
110,4
|
4302479
|
127,5
|
2007
|
31788907
|
24597758
|
145,8
|
7191149
|
167,1
|
2008
|
43995625
|
36030294
|
146,5
|
7965331
|
110,8
|
Таблица 2 Динамика
расходов консолидированного бюджета Белгородской области за 2004-2008 гг.
Годы
|
Расходы
|
Дефицит (-) профицит (+)
|
|
Всего, тыс. руб.
|
Темп роста (%)
|
Всего, тыс. руб.
|
Темп роста (%)
|
2004
|
9820196
|
-
|
692459
|
-
|
2005
|
18351158
|
186,9
|
306080
|
44,2
|
2006
|
23276788
|
126,8
|
-2101348
|
-
|
2007
|
34770801
|
149,4
|
-2981894
|
-
|
2008
|
48543248
|
139,6
|
-4547623
|
-
|
Данные таблиц 1,2
свидетельствуют, что в течение 2004-2005 года консолидированный бюджет
Белгородской области имел профицит денежных средств, а, начиная с 2006 года,
Законы об областном бюджете Белгородской области основываются на формировании
бюджета с дефицитом денежных средств. Охарактеризуем объем расходов
регионального бюджета, направляемых на финансирование сельского хозяйства в
2005 – 2008 годах, используя данные таблицы 3.
Таблица 3 Объем финансирования сельского хозяйства из регионального
бюджета в 2005-2008 гг.
Индикаторы реализации
|
2005 год
|
2006 год
|
2007 год
|
2008 год
|
тыс. руб.
|
уд. вес.
|
тыс. руб.
|
уд. вес.
|
тыс. руб.
|
уд. вес.
|
тыс. руб.
|
уд. вес.
|
Всего
|
18351158
|
100
|
23276788
|
100
|
34770801
|
100
|
48543248
|
100
|
Расходы на сельское хозяйство
|
1131410
|
6,17
|
336657
|
1,45
|
1 130 931
|
3,25
|
1612467
|
3,32
|
Как видно из таблицы 3,
расходы на сельское хозяйство имеют скачкообразную тенденцию. Наблюдается
увеличение как количественной, так и процентной величины данного показателя к
концу 2008 года. Это является положительной тенденцией, отвечающей основным
направлениям бюджетной политики как области, так и государства в целом.
Анализируя структуру
расходов на сельское хозяйство в 2004-2008 гг., можно сделать вывод об
конкретизации данной позиции по различным направлениям. Структура расходов на
сельское хозяйство в 2007 и 2008 гг. представлена в таблице 4 и таблице 5.
Таблица 4 Структура
расходов на сельское хозяйство в региональном бюджете Белгородской области в
2007 г.
Наименование позиции
|
Сумма, тыс.руб.
|
Уд.вес,%
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
1 130 931
|
100,00
|
Руководство и управление в сфере
установленных функций, в т.ч.
|
8 917
|
0,79
|
Центральный аппарат
|
8 917
|
0,79
|
Сельскохозяйственное производство, в
т.ч.
|
955278
|
84,47
|
Компенсация части затрат на
приобретение средств химизации
|
10850
|
0,96
|
Животноводство
|
46400
|
4,10
|
Элитное семеноводство
|
300
|
0,03
|
Закладка и уход за многолетними
насаждениями
|
300
|
0,03
|
Субсидирование процентных ставок по
привлеченным кредитам в российских кредитных организациях
|
33279
|
2,94
|
Компенсация части затрат по
страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений
|
100
|
0,01
|
Мероприятия в области
сельскохозяйственного производства
|
218 625
|
19,33
|
Субсидирование процентных ставок по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие
животноводства и промышленного рыбоводства
|
639 924
|
56,58
|
Субсидирование процентных ставок по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам,
полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на
развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
|
5 500
|
0,49
|
Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг в области животноводства, в т.ч.
|
166 417
|
14,72
|
Обеспечение деятельности
подведомственных учреждений
|
166 417
|
14,72
|
Фонд компенсаций, в т.ч.
|
319
|
0,03
|
Организация, регулирование и охрана
водных биологических ресурсов
|
109
|
0,01
|
Охрана и использование объектов
животного мира, отнесенные к объектам охоты
|
10
|
0,00
|
Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления,в
т.ч.
|
200
|
0,02
|
Субсидирование части затрат на
приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных
сельскохозяйственных работ
|
200
|
0,02
|
Таблица 5 Структура
расходов на сельское хозяйство в региональном бюджете Белгородской области в
2008 г.
Наименование позиции
|
Сумма, тыс.руб.
|
Уд.вес, %
|
Сельское хозяйство и рыболовство
|
1612467
|
100,00
|
Руководство и управление в сфере
установленных функций
|
16 361
|
1,01
|
Федеральная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель как национального
достояния России на 2006 - 2010 сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов годы"
|
50220
|
3,11
|
Государственная поддержка сельского
хозяйства
|
1184131
|
73,44
|
Учреждения, обеспечивающие
предоставление услуг
|
220393
|
13,67
|
Охрана и использование объектов
животного мира
|
3593
|
0,22
|
Рыбное хозяйство
|
109
|
0,01
|
Региональные целевые программы
|
137660
|
8,54
|
Как видно из таблиц 4 и
5, структура расходов в 2008 году претерпела некоторые изменения. Так
положительным моментом является появление в 2008 году расходов на целевые
федеральные и региональные программы. Можно отметить и то, что, несмотря на
снижение удельного веса государственной поддержки, количественное значение
увеличивается.
Заключение
В процессе выполнения
работы был сделан ряд выводов.
1.
Законодательную
основу расходов бюджета на сельское хозяйство составляют положения Конституции
РФ, Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов «О федеральном бюджете»,
постановления и распоряжения Правительства РФ, региональные законы, нормативные
документы ведомственного характера.
2.
В
работе выявлены особенности сельского хозяйства и, как следствие, подчеркнута
необходимость государственного регулирования и бюджетного финансирования.
3.
Проанализировано
сегодняшнее состояние агропромышленного комплекса РФ, а также тенденции
бюджетного финансирования данного направления. Финансирование мероприятий
государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельхозпродукции, сырья и продовольствия РФ на 2008-2012 гг. запланировано из
федерального бюджета в объеме 551,3 млрд. руб. В том числе распределение по
годам выглядит следующим образом: 2008 г - 76,3 млрд. руб., 2009 г - 100 млрд.
руб., 2010 г - 120 млрд. руб., 2011 г - 125 млрд. руб., 2012 г - 130 млрд. руб.
В результате реализации госпрограммы предполагается создать равные условия
конкуренции на рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия, что обеспечит
предпосылки для развития предпринимательства в сельском хозяйстве. К 2012 г
предполагается достичь прироста физического объема продукции сельского
хозяйства на 23,4 % и довести инвестиции в основной капитал в сельское
хозяйство в 2008-2012 гг. до 946,8 млрд. руб.
4.
Проведен
анализ расходов консолидированного бюджета белгородской области, а также анализ
расходной части в области сельского хозяйства.
Подводя итоги можно сказать, что за последние 3 года в
РФ было принято порядка 15 аграрных законов. Приоритетный национальный проект
по развитию АПК - один из самых успешных из реализуемых нацпроектов. Нацпроект
"плавно перерос" в пятилетнюю программу по развитию отрасли,
результатом которой стал рост сельскохозяйственного производства в 2008 году в
России на 11%.
Правительство
РФ определило сельское хозяйство одной из приоритетных отраслей
для господдержки, в России создано консолидированное аграрное движение, а также
Россия стала полноправным игроком на международном рынке продовольственных
товаров.
1.
Конституция Российской Федерации: принята всенарод.
голосованием 12 декабря 1993 года. – М. : Ось-89, 2006.
2.
О развитии сельского хозяйства: Федеральный
закон РФ от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ.
3.
О
Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов:
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
4.
О
Федеральном бюджете на 2007 год : Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
5.
О
Федеральном бюджете на 2006 год : Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
6.
О
Федеральном бюджете на 2005 год : Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
7.
О
Федеральном бюджете на 2004 год : Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
8.
Программа
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-2008 годы) : Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 589.
9.
Послание
Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // РГ. – 2007. – 27
мая.
10.
Об
областном бюджете на 2009 год : Закон Белгородской области от 4 декабря 2008 г.
№ 267 // ЭБД «КонсультантПлюс».
11.
Об
областном бюджете на 2008 год : Закон Белгородской области от 3 декабря 2007 г.
№ 169 // ЭБД «КонсультантПлюс».
12.
Об
областном бюджете на 2007 год : Закон Белгородской области от 29 декабря 2006 г. № 91 // ЭБД «КонсультантПлюс».
13.
Об
областном бюджете на 2006 год : Закон Белгородской области от 19 декабря 2005 г. № 108 // ЭБД «КонсультантПлюс».
14.
Об
областном бюджете на 2005 год : Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 г. № 157 // ЭБД «КонсультантПлюс».
15.
об
областном бюджете на 2004 год : закон белгородской области от 31 декабря 2003
г. № 109 // ЭБД «КонсультантПлюс»
16.
Маслова В. Финансы как фактор воспроизводства в сельском
хозяйстве// http://www.vniiesh.ru/publications/zhurnal_laquoapk/december/1914.html
17.
http://www.prime-tass.ru/
18.
http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/
Страницы: 1, 2, 3
|