Бюджетное прогнозирование и планирование: сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса
Министерство
образования Российской Федерации
Хабаровская
государственная академия экономики и права
Кафедра финансов
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
по дисциплине
«Организация
бюджетного процесса»
Тема 6.
Бюджетное прогнозирование и планирование:
сущность, методы
и роль в организации бюджетного процесса
Выполнила: студ. заочного обучения
гр. ФК (с) – 72 ГМФ 6 курс
Логвинова Евгения Александровна
Зачетная книжка №: з-0620558
Хабаровск 2009
Содержание
Введение
1.
Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования
2.
Система бюджетного прогнозирования и планирования РФ
3.
Совершенствование системы бюджетного планирования и прогнозирования в РФ
Заключение
Список
литературы
Введение
Тема данной работы
актуальна для изучения, т.к. бюджет – это форма
образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления,
поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и
бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом
изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.
Цель
выполнения работы – изучение организации бюджетного планирования и
прогнозирования.
В
соответствии с целью, к задачам работы относятся:
-
рассмотрение сущности и необходимости планирования и прогнозирования;
- изучение
организации и особенностей процесса планирования;
- обзор
методов совершенствования процесса планирования и
прогнозирования бюджетов.
Планирование
относится к числу важных методов государственного регулирования экономики. Оно
осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на
процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления,
планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и
пропорциональное развитие объекта управления.
Основными методами
изучения вопросов работы является изучение и рассмотрение законодательных
актов, специальной литературы и материалов периодической печати.
1. Теоретические
основы бюджетного прогнозирования и планирования
Под прогнозом
понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в
будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.
Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических
и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и
социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и
средств экономической прогностики.
Прогнозирование имеет
две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную,
описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает
описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем
будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования
информации о будущем в целенаправленной деятельности.
Таким образом, в
прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и
управленческий.
Экономическое
прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного
воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического
прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих
экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов
разработки экономических прогнозов.
В основе экономического
прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в
значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее
несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:
- наличием не одного, а
множества вариантов возможного развития;
-действие экономических
законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний
экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть
приняты и реализованы;
-неполнота степени
познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.
Единство определенности
(детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка
экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то
тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего
сама возможность экономического прогнозирования исключается.
Важную роль в развитии
экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика
и ее составная часть – экономическая прогностика.
Прогнозирование следует
рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает
опережающее отображение действительности, основанное на познании законов
природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения:
гипотезу, прогноз и план.
Гипотеза характеризует
научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается
качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие
закономерности их поведения.
Прогноз в сравнении с
гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную
определенность и отличается большей достоверностью.
План представляет собой
постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий
исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность,
адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются
существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный
характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет
вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и
практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования –
создать научные предпосылки для их принятия.
Таким образом, задача
экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить
переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а
с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного
планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.
Типология прогнозов
строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно
выделить следующие:
1) масштаб
прогнозирования;
2) время упреждения или
временной горизонт прогноза;
3) характер объекта;
4) функциональный
признак;
5) степень
детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;
6) характер развития
объектов прогнозирования во времени;
7) степень
информационной обеспеченности объектов прогнозирования.
По масштабу
прогнозирования выделяют:
-макроэкономический
прогноз;
-структурный (межотраслевой
и межрегиональный) прогноз;
-прогнозы развития
народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного,
аграрно-промышленного и др.);
-прогнозы отраслевые и
региональные;
-прогнозы развития
отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.
По времени упреждения
или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:
-оперативные (до 1
месяца);
-краткосрочные (от 1
месяца до 1 года);
-среднесрочные (от 1
года до 5 лет);
-долгосрочные (от 5 лет
до 15-20 лет);
-дальнесрочные (свыше
20 лет).
Временный горизонт
прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения
объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с
тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект
прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент
разработки прогноза.
Применительно к
комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая
классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет,
долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те
устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых
укладывается в соответствующий временной горизонт.
Разрабатываемые
прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды
продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный
потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии.
По характеру
исследуемых объектов различают следующие прогнозы:
-развития
производственных отношений;
-развития НТП и его
последствий;
-динамики народного
хозяйства;
-воспроизводства
основных фондов и капитальных вложений;
-экономического
использования природных ресурсов;
-воспроизводства
населения и трудовых ресурсов;
-уровня жизни
населения;
-внешних экономических
связей и др.
По функциональному
признаку прогнозы подразделяются на два типа:
-поисковый прогноз,
который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития
исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных
изменить эти тенденции;
-нормативный прогноз,
который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных
состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.
По степени детерминированности
можно выделить следующие объекты прогнозирования:
-детерминированные
(определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в
детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь
информации;
-стохастические
(вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных
составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности
прогноза;
-смешанные, описание
которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.
По характеру развития
во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:
-дискретные (прерывные)
объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в
фиксированные моменты времени;
-апериодические
объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции
времени;
-циклические объекты,
имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.
По степени
информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:
-объекты с полным
обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии
ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации
метода экстраполяции, либо статистического метода;
-объекты с неполным
обеспечением количественной информацией;
-объекты с наличием
качественной ретроспективной информацией;
-объекты с полным
отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и
строящиеся объекты).
В теории и практике
плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных
методов разработки прогнозов и планов.
Под методами
прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления,
позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей
объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления
или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно
будущего состояния и развития объекта.
Развитие информатики и
средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых
методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.
В процессе
экономического прогнозирования используются как общие научные методы и подходы
к исследованию, так и специфические методы, свойственные
социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить
следующие:
-исторический метод
заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических
форм;
-комплексный метод
заключается в рассмотрении явлений в их взаимозависимости, используя для этого методы
исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти явления;
-системный метод
предполагает исследование количественных и качественных закономерностей
протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах;
-структурный метод позволяет
установить причины исследуемого явления, объяснить его структуру;
-системно-структурный
метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы в качестве
динамически развивающегося целого, а с другой – расчленение системы на
составляющие структурные элементы и рассмотрение их во взаимодействии.
Специфические методы
экономического прогнозирования целиком и полностью связаны с экономической
прогностикой. Среди инструментов экономической прогностики важную роль играют
экономико-математические методы, методы экономико-математического
моделирования, статистической экстраполяции и др.
Важное значение для
прогнозирования имеет вопрос о его объективной истинности, под которой
понимается соответствие форм и параметров предвидения объективным возможностям
и тенденциям, которые будут реализованы в будущем и в то же время имеются в
настоящем в виде ростков этого будущего. Вопрос об истинности прогнозирования
тесно связан с проблемой критериев истинности, которые делятся на две группы:
практические критерии (практика, как критерий истины на всех стадиях
прогнозирования) и логические или косвенные критерии (проверяемость прогнозов,
их адекватность, логическая непротиворечивость).
Специфические методы
экономического прогнозирования классифицируются по следующим признакам: степени
формализации; общему принципу действия; способу получения прогнозной
информации.
По степени
формализации, т.е. изучения какой-либо содержательной области знания в виде
формальной системы, связанной с усилением роли формальной логики и использованием
математических методов научных исследований, методы экономического
прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные.
Интуитивные методы
прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние
многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом
случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и
коллективные экспертные оценки, которые объединяет общий принцип действия.
В состав индивидуальных
экспертных оценок входят: метод “интервью”, аналитический метод, метод
написания сценариев, построения “дерева целей”. При разграничении указанных
методов используется третий признак классификации метод – способ получения
прогнозной информации. Методы коллективных экспертных оценок включают в себя
методы “комиссий”, “коллективной генерации идей” (мозговая атака), “Дельфи”,
матричный метод и др.
Группу формализованных
методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе
относятся методы наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания,
скользящих средних и др. Ко второй подгруппе относятся методы математического
моделирования, регрессионного и корреляционного анализа и др.
Кроме того, широко
используются в процессе экономического прогнозирования нормативный и балансовый
методы. Особое место в классификации методов экономического прогнозирования
занимают комбинированные методы, которые объединяют различные методы. Например,
коллективные экспертные оценки и методы моделирования или статистические методы
и опрос экспертов.
Интуитивные методы
прогнозирования.
1. Методы
индивидуальных экспертных оценок.
Метод “интервью”
позволяет осуществить непосредственный контакт эксперта со специалистом по
схеме “вопрос-ответ”, в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее
разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив
развития прогнозируемого объекта.
Страницы: 1, 2
|