Внутрихозяйственный контроль проводится самим
предприятием, экономическими службами – бухгалтерией, финансовым отделом, службой
финансового менеджмента.
Общественный финансовый контроль осуществляется
отдельными физическими лицами на добровольных началах.
Аудиторский контроль проводится в двух формах:
обязательной и инициативной. Инициативная проверка осуществляется по решению
самого хозяйствующего субъекта. Обязательная аудиторская проверка проводится в
установленном порядке, предусмотренном соответствующим постановлением
правительства. Инициатором проверки могут быть государственные органы:
прокуратура, казначейство, налоговая служба и др. Аудиторскую проверку могут
производить как физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и
аудиторские фирмы (включая иностранные), которые могут иметь организационно-правовую
форму, предусмотренную российским законодательством. После получения лицензии
на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в
Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.
Финансовый контроль может осуществляться различными
методами. Метод финансового контроля представляет собой способ конкретного
выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение
функций финансового контроля. Можно выделить следующие основные методы
финансового контроля: ревизия, наблюдение, обследование, проверка, анализ.
Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием
финансовой деятельности проверяемого субъекта. Возможно проведение обследования
отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как
анкетирование и опрос.
Проверка заключается в единичном контрольном действии или
исследовании состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой
организации. Под проверкой может пониматься и мероприятие, заключающееся в
сборе и оценке информации, касающейся предметов контроля.
Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой
дисциплины с помощью различных аналитических приемов. Он предполагает изучение хозяйственных
процессов, объектов контроля во взаимосвязи, взаимозависимости и
взаимообусловленности, социально-экономической эффективности и конечных финансовых
результатов деятельности этих субъектов, складывающихся под воздействием
объективных и субъективных факторов, получающих отражение через систему
экономической информации.
И, наконец, самым распространенным методом финансового
контроля является ревизия, которая проводится с целью установления законности
финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет
обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается
на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и
статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.
Специфика ревизии по сравнению с иными методами
финансового контроля проявляется в содержании; порядке ее назначения уполномоченными
государственными органами (например, на основании мотивированного постановления
правоохранительного органа, вынесенного в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством, по требованию прокурора); в том, что
ее могут проводить только наделенные данными полномочиями органы и субъекты
(например, ревизоры); ревизия проводится только комиссионно; по окончании
составляется акт ревизии, имеющий юридическое значение.
Как правило, ревизии проводятся на основе заранее
составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами:
проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность,
планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных
ценностей и основных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации,
опечатывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов и экспертов для
проведения ревизии; получать от должностных и материально ответственных лиц
письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др. Ревизии
подразделяются на несколько видов.
По содержанию ревизии делятся на документальные и
фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых
документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность
расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег,
ценных бумаг и материальных ценностей.
По времени осуществления ревизии делятся на плановые и
внеплановые.
По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на
фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется финансовая
деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия
представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий
период времени.
По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются
на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта
в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких
органов) и тематические, сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы
финансовой деятельности.
По окончании ревизии членами комиссии составляется акт
ревизии – документ, имеющий важное юридические значение. Он подписывается
лицами, производившими ревизию, а также руководителем и главным бухгалтером
проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются цели ревизии,
основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисциплины,
указываются причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в данных
нарушениях лица и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры
ответственности виновных лиц[4].
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Финансовую деятельность осуществляют уполномоченные на то
органы государственной власти, наделенные специальной компетенцией, а также
муниципальные органы. В то же время практически все органы государства без
исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции -
высшие представительные и исполнительные органы государственной власти -
руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой,
организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное
регулирование и эмиссию.
Представительные органы в лице Федерального Собрания,
представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления
рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ,
местные бюджеты.
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его
рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением
бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства.
В осуществлении финансовой деятельности в соответствии с
Конституцией РФ участвует Президент Российской Федерации. Он издает указы по
финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от
должности министра финансов, министра по налогам и сборам, представляет
Государственной Думе кандидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных
полномочий реализует Главное контрольное управление администрации Президента
РФ.
Правительства республик в составе РФ, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов
местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство
финансами соответствующих национально-территориальных и
административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку
финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей
территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей
компетенцией.
Органы власти специальной компетенции в зависимости от
степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:
1) государственные органы, осуществляющие финансовую
деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства
и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным
участком государственной деятельности, они тратят бюджетные ассигнования,
создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет
в бюджет, утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах
своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования,
создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и
другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов
определяются специальными нормативными актами.
2) государственные органы специальной компетенции, для
которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы
специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.
Систему финансовых органов возглавляет Министерство
финансов РФ. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности,
государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности, производства и др.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой
службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за
исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по
вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной
стоимости товаров и транспортных средств[5].
Все национально-территориальные и административно-территориальные
образования имеют в составе своих правительств или администраций управления,
соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы
финансового управления. В органах местного самоуправления, сельских, поселковых
финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии.
Один из специальных органов, осуществляющих финансовую
деятельность государства, - который осуществляет руководство в области банковской
деятельности - Центральный банк РФ (Банк России). Именно на Центральный банк
возложена функция эмиссии денег. Вместе с Правительством РФ он определяет
политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ
во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и
проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно
осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение[6]; контролирует и
направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их
деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который,
кстати, хранится на расчетных счетах Центрального банка.
Существует также ряд органов, специально занимающихся
контролем в области финансовой деятельности государства.
Такими специальными органами являются:
Счетная палата РФ - постоянно действующий орган
финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Основная
задача Счетной палаты - организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов.
Федеральное казначейство следит в целом за проведением бюджетной
политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в
процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием
как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за государственной казной, за всеми
государственными денежными накоплениями. Федеральное казначейство находится в
ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных
средств, является Министерство РФ по налогам и сборам.
Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы,
которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных
средств.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Федеральный Закон РФ « О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
№ 86-ФЗ от 27 июня 2002 // Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, № 28, ст. 2790.
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 г.
Москва «О Министерстве финансов Российской Федерации»// Российская газета от 31
июля 2004 г.
3.
Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы теории финансов и кредита. – СПб.: Питер,
2004. – 176 с.
4.
Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. – М.: Финансы и
статистика, 2004. – 496 с.
5.
Лупей Н.А. Финансы: Учебное пособие. – М.: Изд. дом «Деловая литература», 2004.
– с. 432.
6.
Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К0», 2005.
– с. 512.
7.Финансы:
Учебник / Под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,
2007. – 632 с.
8.
Финансы: Учебник / Под ред. В.П. Литовченко. – М.: Изд. торг. корпорация
«Дашков и К0», 2004. – с.724.
9.Финансы:
Учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – с. 607.
10.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.:
ТК Велби, изд. Проспект, 2004. – 720 с.
11.
Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы
и статистика, 2002. – 512 с.
12.
Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачева. – М.: ТК Велби, Изд-во
Проспект, 2003. – 536 с.
13.
Финансовое право: Учебное пособие для вузов/ Под ред. М.М. Рассолова. – М.:
ЮНИТИ – ДАНА, закон и право, 2001. – 444с.
[1]
Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю.
Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С. 21
[2]
Финансовое право: Учебное пособие для вузов/ Под ред. М.М. Рассолова. – М.:
ЮНИТИ – ДАНА, закон и право, 2001. С. 32.
[3]
Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К0»,
2005. С. 87.
[4]Финансы: Учебник / Под ред. В.П.
Литовченко. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К0», 2004. С.
215.
[5]
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 г.
Москва «О Министерстве финансов Российской Федерации»// Российская газета от 31
июля 2004 г.
[6]
Ст. 4 Федерального Закона РФ « О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)» № 86-ФЗ от 27 июня 2002 // Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, № 28, ст. 2790
Страницы: 1, 2
|