p> Экономический инструмент - это экономическая категория воплощенная в
конкретных формах проявления и сознательно используемая обществом для
достижения конкретных целей. Экономический инструмент, в том числе и
финансы, несут два начала: первое - объективное (вытекающее из
экономической категории), второе - субъективное (орудие реализации
экономической политики государства). Финансы влияют двояко: - количественно (характеризуется пропорциями распределительного
процесса); - качественно (характеризуется воздействием финансов на материальные
интересы субъектов хозяйствования). Количественная сторона влияния характеризуется пропорциями в
распределительном процессе. Качественное влияние характеризует воздействие
финансов на материальные интересы субъектов хозяйствования, через различные
формы организации финансовых отношений. Экономический стимул - инструмент, который увязан с материальными
интересами субъектов хозяйствования. Сознательное использование финансов в
общественном производстве приводит к результатам, в которых проявляется
активная роль финансов в общественном производстве в условиях рынка. Общий
подход к оценке результатов достигаемых с помощью финансов, позволяет
рассматривать роль финансов в 3-х направлениях: - с позиции обеспечения потребностей расширенного воспроизводства
необходимыми финансовыми источниками; - с точки зрения использования финансов для регулирования стоимостной
структуры; - с позиции использования финансов, как экономического стимула. 2.Финансовая система РФ. Что же представляет собой финансовая система России? Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного
воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании.
Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования
финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных
отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В
отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд
оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием
государства. Однако общие признаки всех финансовых отношений не включают определенные
различия между ними. В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность
различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых
характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов
денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношении:
государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды
страхования, фондовый рынок и финансы предприятии различных форм
собственности. Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две
подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности
расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих
субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса
денежными средствами на микроуровне. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено
различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и
использования централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов
создаются путем распределения и перераспределения национального дохода,
созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и
социального развития, приводит к необходимости централизации в его
распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их
использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие
потребности государства в решении экономических, политических и социальных
задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов
применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы.
Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и
накоплений самих предприятий. Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов
и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном
звене, финансовая система — единая система, так как базируется на едином
источнике ресурсов всех звеньев. Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку
они непосредственно участвуют в процессе материального производства.
Источником централизованных государственных фондов денежных средств
выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального
производства. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении
определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства;
перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами
страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами
собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное
использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной
финансовой политики государства. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий.
С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный
доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны,
процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет
собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного
фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования
банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может
привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на
базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения
договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование
предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы
обусловлены единой сущностью финансов. Через финансовую систему государство воздействует на формирование
централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и
потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета,
государственный кредит. 2.1. Государственный бюджет. Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он
представляет собой форму образования и использования централизованного
фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной
власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны,
утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение -
создание условий для эффективного развития экономики и решения
общегосударственных и социальных задач. ГБ характеризуется следующими чертами: -носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над
доходами составляет дефицит бюджета, -формирование и
использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с
инициативой местных органов. Основные функции бюджета: -перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между
территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения; -государственное регулирование и стимулирование экономики; -финансовое обеспечение финансовой политики; -контроль за образованием и использованием централизованного фонда
денежных средств. В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет
сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на
общественное производство путем создания иного режима расходования
бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного
производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и
дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к
финансовому регулированию экономики. В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы
государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом
процессе занимает Министерство финансов РФ. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее
построения, совокупность бюджетов государства. Организационная структура - включает республиканский бюджет, 21 бюджет
республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты
Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов,
бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов. Единой правовой базой бюджетной системы является Конституция РФ и Закон
“Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и
расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Принципы бюджетного устройства: единство, полнота, реальность,
гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную
бюджетную систему. Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие
“Консолидированный бюджет” РФ. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм,
т.е. взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных
бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и
субвенций, кредитных ресурсов. Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие
бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги
на имущество физических лиц для местных бюджетов. Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена
бюджетной системы нижестоящему бюджету. Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме
для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците. Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и на финансирование
инвестиционной деятельности. Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик,
краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий,
катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет
резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального
бюджета, выделяемых по предложению Правительства. Субвенция как таковая, не использованная в срок или использованная не по
назначению, подлежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном
порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после
решения органа, выдавшего субвенцию. Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е.
на основе платности и возвратности. В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным
регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у
которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и
подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и
подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95%
от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется < 100
% плановых расходов регионального бюджета. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности
бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот
показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится
механизм секвестра расходов - это пропорциональное снижение
государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета
в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются
зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита
осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов
международных финансовых организаций. Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной
классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов
бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных
кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В
Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г.
отмечается, что БК включает: -классификацию доходов бюджетов РФ; -функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; -экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; -классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
РФ; -классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета; -классификацию видов государственного внутреннего долга РФ и субъектов
РФ; -классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов
РФ; -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный
процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов
власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Эта
деятельность регулируется Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.). Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность,
балансовый метод. Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу. Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий
год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет
Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более
половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был
рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается
согласительная комиссия. В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым,
если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего
числа членов Думы. Принятый Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись
президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование
закона - 7 дней. Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД
принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из
федерального бюджета в 1 квартале текущего года. Исполнение бюджета. Это работа по обеспечению полного и своевременного
поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому
источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по
бюджету сумм в течение финансового года. Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу,
Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и
расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по
подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки
поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств. Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ
(ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета
Федерального казначейства все операции со всеми государственными
федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в
учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения
бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального
бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра
финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно. Главное управление Федерального казначейства МФ РФ: -организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных
внебюджетных фондов; -доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований; -ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ; -организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и
бюджетами субъектов РФ;
Страницы: 1, 2, 3
|