ГЛАВА 3 Пути совершенствования работы пенсионного фонда РФ
При планировании пенсионной реформы
возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного
обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет
абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе
которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных
особенностей.
Во всем мире пенсионные
системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые
обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей,
переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной
трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций.
Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы
пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более
продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов,
которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему
задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.
Пенсионная система любой
страны обладает одним специфичным свойством - свойством объемной
голографической фотографии, и как ни дроби такую фотографию, вся отображенная
на ней картина, даже в самом малом кусочке, будет сохраняться целиком и
полностью. Этот феномен голографического способа фиксации предметов
материального мира в полной мере присущ и российской пенсионной системе. Так
картиной объемного отображения по сути является весь спектр составляющих жизни
любой страны, как то: достигнутый уровень заработной платы, применяемая система
налогов, демографическая ситуация в стране и состояние рынка труда, культурные
и национальные традиции, развитость структур гражданского общества и
государственных органов власти. Поэтому изменить только пенсионную систему, не
затрагивая всех фундаментально-экономических составляющих жизни общества, невозможно.
Это свойство пенсионных
систем свидетельствует об их устойчивости, инерционности, консервативности
причем данное качество стабильности является не недостатком, а скорее признаком
обусловленным природой пенсионных систем, которая определяется типом общественного
устройства той или иной страны. Кардинально изменить пенсионную систему можно
лишь в случаях исключительных, и только тогда, когда меняется сама общественная
формация.
В 2006 г. был предложен
проект Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Суть новых
предложений сводится к внедрению в практику пенсионного обеспечения страховых
механизмов в различных формах: индивидуальных именных накопительных и
условно-накопительных счетов, профессиональных пенсионных систем. Само название
документа – Программа пенсионной реформы, настраивает на оптимистическое
настроение, что общество начнет движение к требуемым переменам.
Исходя из роли пенсионной
системы в обществе, принятую Правительством Программу необходимо рассматривать
с разных позиций, наиболее важные из которых – социальная и финансовая. Так
социальная позиция предполагает:
-
сохранение
пенсионных прав, заработанных гражданами за предыдущие периоды;
-
установление
более справедливых правил определения размера пенсий;
-
поддерживание приемлемого
для общества уровня пенсий и размера страховых взносов;
-
усиление
заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть –
за уплатой страховых взносов.
С точки зрения финансовой позиции необходимо:
-
привлечение
средств отраслей для пенсионного обеспечения работавших в отрасли;
-
привлечение
инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.
Согласно данной Программе
предполагается создать комбинированную пенсионную систему, включающую три
уровня пенсионного обеспечения граждан:
а) государственное
пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий
обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных
взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Источник финансирования
– за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, средства, полученные от
направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет
инвестиционного дохода от их размещения.
б)Государственное
пенсионное обеспечение – для лиц, которые не приобрели права на пенсию по
государственному пенсионному страхованию, не имеющие достаточного трудового
стажа, - за счет средств федерального бюджета.
в)Дополнительного
пенсионного страхования, формируемого по накопительным схемам за счет
добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, - обязательных взносов на
профессиональные пенсии, выплачиваемые по условиям труда. Негосударственное
пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по
отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных
пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий,
так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление
средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или
пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться.
Факторами,
обеспечивающими стабилизацию финансового положения Пенсионного фонда, будут
служить:
-
более жесткая
привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд;
-
учет ожидаемой
продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более
позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных
накопительных счетов;
-
обеспечение более
четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других
пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая
федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;
-
увеличение сбора
страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и
именных накопительных пенсионных счетов.
Для повышения финансовой
устойчивости Пенсионного фонда предлагается провести ряд дополнительных
мероприятий:
-
повысить
собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы
плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой
непосредственно работником;
-
оптимизировать
технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести
к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой
пенсий, сокращению расходов на доставку.
Также необходимо провести
серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего
реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные
параметры переходного периода – его начало и окончание, последовательность
дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование
накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на
результатах этих исследований.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Амелина, Е.В. Исчисление и уплата
взносов в Пенсионный фонд РФ индивидуальными предпринимателями [Текст]/ Е.В.
Амелина //Бухгалтерский учет.- 2006.- № 4.-С.33-34
2. Батанов, Г.А. Этапы пути [Текст]/
Г.А. Батанов //Социальная защита.- 2006.- № 4.-С.3-6 (Пенсионное
обеспечение.-2006.-№ 4)
3. Беляев, С.А. Курс экономической
теории[Текст]: Учебник / С.А. Беляев. - Киров.: Издательство «АСА», 2007.- 344
с.
4. Борисенко, Н. О понятии финансовой
устойчивости Пенсионного фонда России [Текст]/ Н.О. Борисенко //Вопросы
экономики.- 2007.- № 7.-С.106-122
5. Войнов, А. В. Государственные финансы
и региональное развитие[Текст] / А.В. Войнов //
Вопросы экономики, 2008, № 3. – С. 15-22.
6. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное
обращение. Кредит[Текст]: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П.
Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы,
ЮНИТИ, 2007. – 501 с.
7. Ковалева, А.М. Финансы [Текст]:
Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.;
Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 280 с.
8. Павлюченко, В.А. Как исцелить
Пенсионный фонд? [Текст]/ В.А. Павлюченко//Социальная защита.- 2008.- №
1.-С.З-6.
9. Экономическое обозрение [Текст]: Финансовые
рынки. - 2005, № 71 - М., ДиалогБанк. – С. 19.
10. Экономическое обозрение [Текст]:
Макроэкономика. - 2005, № 9 - М., ДиалогБанк. – С. 22-25.
11. Шеремет, А. Д. Финансы предприятий:
менеджмент и анализ[Текст] / А.Д. Шеремет – М.: ИНФРА-М, 2007. – 223 с.
12. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ
[Текст]- http://www.pfrf.ru/
Приложение 1
Численность населения
РФ, тыс. чел.
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Численность
населения
|
148704
|
148673
|
148366
|
148306
|
147976
|
147502
|
в т.ч.
моложе трудоспособного
|
35720
|
35199
|
34534
|
33948
|
33203
|
32300
|
в т.ч.
трудоспособном
|
83892
|
83748
|
83767
|
84059
|
84209
|
84337
|
в т.ч.
старше трудоспособного
|
28714
|
29348
|
29696
|
29931
|
30197
|
30500
|
Численность
экономически активного населения, тыс. чел.
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Экономически
активное население - всего
|
75665
|
75012
|
73962
|
72872
|
72788
|
занятые
в экономике - всего
|
72071
|
70852
|
68484
|
66441
|
66000
|
Численность
пенсионеров по видам пенсионного обеспечения, тыс. чел. (на конец года)
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Всего
пенсионеров
|
35273
|
36100
|
36623
|
37083
|
37827
|
в т.ч.
по старости
|
28390
|
29021
|
29095
|
29011
|
29081
|
в т.ч.
по инвалидности
|
3363
|
3562
|
3910
|
4270
|
4542
|
в т.ч.
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)
|
2473
|
2420
|
2423
|
2482
|
2464
|
в т.ч.
за выслугу лет
|
91
|
107
|
135
|
197
|
544
|
в т.ч.
социальные
|
956
|
990
|
1060
|
1123
|
1196
|
|
|
|
|
|
|
Численность
занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Численность
занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера
|
2,02
|
1,94
|
1,84
|
1,79
|
1,77
|
Приложение 2
Доходы
системы государственного пенсионного обеспечения
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Поступление
страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, млрд. руб.
|
10030
|
10169
|
36124
|
73709
|
115109
|
Поступление
страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд России, в процентах к ВВП
|
6,3
|
5,9
|
5,9
|
4,5
|
5,1
|
Расходы
системы государственного пенсионного обеспечения
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Расходование
средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий,
млрд. руб.
|
885
|
955
|
935
|
1075
|
1153
|
Расходование
средств Пенсионного фонда России на финансирование выплат пенсий и пособий, в
процентах к ВВП
|
4,7
|
6,0
|
6,0
|
5,2
|
5,6
|
Размер пенсии
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
Минимальная
пенсия по старости (с учетом компенсационных выплат), руб.
|
1157
|
1280
|
1541
|
2105
|
2195
|
Средний
размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат), руб.
|
1600
|
1990
|
2150
|
2570
|
3021
|
Прожиточный
минимум пенсионера, руб.
|
990
|
1440
|
2100
|
2140
|
2450
|
Приложение 3
Ставки
страховых взносов в Пенсионный фонд
1) для
выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих
в качестве работодателей организаций, занятых в производстве
сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных
народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и
крестьянских (фермерских) хозяйств:
База для
начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с
начала года
|
2005-2008
|
На
финансирование страховой части трудовой пенсии
|
На
финансирование накопительной части трудовой пенсии
|
До 280000
руб.
|
10 %
|
4 %
|
От 280001 до
600000 руб.
|
28000 руб.
+3,9 % с суммы превышающей 280000 руб.
|
11200 руб.
+1,6 % с суммы, превышающей 280000 руб.
|
Свыше 600000
руб.
|
40480 руб.
|
16320 руб.
|
2) для
выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве
сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных
народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и
крестьянских (фермерских) хозяйств:
База для
начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с
начала года
|
2005-2008
|
На
финансирование страховой части трудовой пенсии
|
На
финансирование накопительной части трудовой пенсии
|
До 280000
руб.
|
6,3 %
|
4 %
|
От 280001 до
600000 руб.
|
17640 руб.
+3,9 % с суммы превышающей 280000 руб.
|
11200 руб.
+1,6 % с суммы, превышающей 280000 руб.
|
Свыше 600000
руб.
|
30120 руб.
|
16320 руб.
|
Страницы: 1, 2, 3, 4
|