p> В целях ресурсного обеспечения реформы межбюджетных отношений общий
объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 году увеличится по
сравнению с т.г. со 166.3 млрд.руб. до 244.2 млрд.рублей. При этом доля
финансовой помощи в общем объеме расходов федерального бюджета возрастет с
13.9% до 15.2%, т.е. наибольшими среди других расходов темпами. Для компенсации потерь доходов бюджетов регионов в 2002 году в связи в
введением нового налогового законодательства федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации увеличен на 8 млрд. рублей. Это
позволит обеспечить долю доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в
общем объеме доходов консолидированного бюджета с учетом передаваемой из
федерального бюджета финансовой поддержки регионов в размере 51.%.
Политика в области государственного долга
Стратегия в области управления государственным долгом в 2002 году и на
среднесрочную перспективу остается важнейшим направлением бюджетной
политики. Она нацелена на смягчение "пиков" платежей, улучшение структуры
долга и снижение стоимости его обслуживания. Основной целью управления государственным долгом является сокращение
объема государственного долга и процентных платежей по его обслуживанию.
Учитывая значительное влияние долгового бремени на федеральный бюджет и
экономику в целом, управление долгом будет осуществляться в рамках единой
системы. Для повышения эффективности управления государственным долгом
создается единая система управления долгом, предусматривающая не только
наличие системы учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии
управления государственным долгом как внутренним, так и внешним. Система управления государственным долгом, учитывающая вопросы учета,
методологии, анализа рисков, планирования и подходов к регулированию долга
позволит обеспечить осуществление заимствований и выплат на максимально
выгодных для государства условиях. Сохранение профицита федерального бюджета в предстоящем году и
направление части доходов на погашение государственного долга создает
механизм регулирования денежного предложения и стерилизации, приводит к
сокращению долгового бремени государства и соответственно повышению его
рейтинга как страны принимающей инвестиции и как страны-заемщика. Формирование долговой политики на 2002 год осуществлялось с учетом
преодоления последствий кризиса августа 1998 года. На рынке внутреннего
долга восстановлено доверие инвесторов к рынку государственных ценных
бумаг, значительно снизилась доходность всех торгуемых на рынке ценных
бумаг. Государственные заимствования размещаются на внутреннем финансовом
рынке исходя из доходности, приближенной к уровню инфляции. Политика Правительства Российской Федерации в 2002 году в сфере
внутреннего долга будет направлена на реализацию следующих целей:
- осуществление заимствований исходя из потребностей бюджета, при
одновременном соблюдении основных параметров денежно-кредитной политики;
- размещение на рынке средне- и долгосрочных государственных облигаций;
- внедрение новых финансовых инструментов и технологий, направленных на
оптимизацию сроков и доходности заимствований, а также защиту интересов
различных групп инвесторов. Политика в области внутренних заимствований сформирована таким
образом, чтобы не изымать ликвидность с рынка для финансирования
непроцентных расходов. Чистый объем внутренних заимствований составит в
следующем году 9.8 млрд.руб. при уплате платежей по обслуживанию
внутреннего долга - 57.9 млрд.рублей. Такая политика будет оказывать
положительное влияние на уровень банковских процентных ставок и стоимость
кредитных ресурсов. С целью сокращения государственного внешнего долга и, следуя
консервативной политике государственных заимствований в период 2002-2003
годов, общая сумма займов на внешних финансовых рынках будет ограничена 1
млрд. долларов США в год. При этом платежи по государственному внешнему
долгу в предстоящем году предусмотрены в соответствии с оригинальными
графиками без учета реструктуризации. Заимствования от Международного
валютного фонда в 2002 году не предусматриваются. Такой подход, в отличие
от предыдущих лет, позволяет реалистично прогнозировать объемы внешних
заимствований, вне зависимости от результатов переговоров с кредиторами. В
предстоящем году не предусматривается также осуществлять новые
заимствования по связанным иностранным кредитам. Реализация намеченной бюджетной политики будет способствовать снижению
государственного долга. Начавшееся в 2000 году сокращение государственного
долга продолжится и в 2002 году. На конец 2002 года общий объем
государственного долга составит 158.5 млрд.долларов США, или 48.2% ВВП. В
предстоящие три года доля государственного долга в ВВП будет снижаться и
составит к концу 2004 года около 40% ВВП. На величину государственного долга в 2002 году и в последующие годы
влияние будет оказывать как профицитная политика бюджета, так и укрепление
курса рубля и реальный рост ВВП. Таким образом, основные направления бюджетной и налоговой политики на
2002 год и среднесрочную перспективу подготовлены с учетом целей
экономической политики и направлены на создание условий для продолжения
роста экономики и повышения реальных доходов населения.
2.4. Федеральный бюджет РФ 2002 года.
Основные параметры бюджета: расходы - 1947386,3 млн. рублей. Доходы -
2125718,2 млн. рублей. ВВП - 10950 млрд. рублей. Инфляция декабрь 2002 к
декабрю 2002 - 12% (5)
Доходы федерального бюджета РФ на 2002 год формирууются за счёт (ст. 8
Федерального Закона о федеральном бюджете на 2002 год): - доходов от уплаты федеральных налогов и сборов - в соответствии с
нормативами отчислений согласно приложениям 2 и 3 к настоящему Федеральному
закону;
единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства, - по ставкам, установленным законодательством
Российской Федерации;
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по
нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
земельного налога за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья
- по нормативам, установленным статьей 12 настоящего Федерального закона;
дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - в размере 100
процентов доходов; - доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности
имущества, расположенного на территории Российской Федерации, - в размере
100 процентов доходов;
доходов от арендной платы за земли городов и поселков и
сельскохозяйственные угодья - в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона;
консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, - в
размере 100 процентов доходов;
платы за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о
приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на
жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без
гражданства - в размере 100 процентов доходов;
платы за предоставление информации по единому государственному реестру
налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов;
платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов
- в размере 90 процентов доходов;
платы за заимствование материальных ценностей из государственного
материального резерва - в размере, установленном статьей 24 настоящего
Федерального закона; - платы за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами
исполнительной власти; - прибыли Центрального банка Российской Федерации; - патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию
программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за
исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной
организации интеллектуальной собственности, - в размере 100 процентов
доходов;
доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий,
остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов;
- доходов, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от
оказания им консультационных услуг, - в размере 100 процентов доходов; -. средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по
вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по
решениям таможенных органов Российской Федерации, признанного в
установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией за вычетом затрат на
реализацию указанного имущества, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, по нормам и перечню, которые устанавливаются
Правительством Российской Федерации;
- доходов от платежей при пользовании недрами - в соответствии со статьей
23 настоящего Федерального закона;
- платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая
поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических
ресурсов, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных
автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов;
- доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов,
получаемых органами управления лесным хозяйством;
- прочих поступлений от имущества, находящегося в федеральной
собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности
организаций, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов,
по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок
исполнения);
- доходов от продажи земли и нематериальных активов - в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- доходов от применения мер гражданско - правовой, административной и
уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения
ущерба, - в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного
производства, - в размере 30 процентов поступлений;
доходов от внешнеэкономической деятельности - в размере 100 процентов
доходов;
- доходов от реализации и (или) использования природного сырьевого
компонента низкообогащенного урана, являющегося федеральной собственностью,
возвращаемой Российской Федерации в результате исполнения международных
обязательств по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из
ядерного оружия; от поставки являющегося федеральной собственностью
высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией
международных договоров о научно - техническом сотрудничестве и поставках
высокообогащенного урана; от реализации являющегося федеральной
собственностью специального сырья и делящихся материалов;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в
федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Структура расходов фелерального бюджета РФ 2002:
1. Социальная политика - 22,06%
2. Обслуживание государственного и муниципального долга - 14,61%
3. Национальная оборона - 14,57%
4. Финансовая помощб бюджетам других уровней - 13,61%
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства -
8,91
6. Образование - 4,11%
7. Дорожное хозяйство - 3,51
8. Промышленность, энергетика, строительство - 2,96%
9. Государственное управление - 2,91
10.Международная деятельность - 2,2%
11.Здравоохранение и физическая культура - 1,64
12.Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
- 1,55
13.Сельское хозяйство и рыболовство - 1,38
14.Прочие расходы - 5,98%
Проблема зависимости доходов бюджета от внешнеэкономической
конъюнктуры очень остро стоит перед нашей страной. В первую очередь
существует зависимость доходов бюджета от мировых цен на энергоресурсы
(нефть и газ). Во-первых, Поностью структуру доходов и расходов федерального бюджета РФ на 2002
год см. в приложениях № 1 и 2 соответственно. 2.5. Бюджетный Федерализм в РФ. Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по
поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о
распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания
централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них
муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность
бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов
и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в
решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и
деятельности государства. Базовыми принципами бюджетного федерализма являются (13): - сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы,
соответствующих уровням территориально-политического и территориально-
административного устройства страны;
- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности
каждого из указанных уровней власти за конкретные направления и виды
деятельности на соответствующей территории;
- наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах)
о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной
реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
- использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов
учета их особенностей для корректировки величины вышеуказанных расходов
(или их нормативов);
- сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия
достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление
за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным,
местным) налоговых и неналоговых доходных источников; - установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое "горизонтальное бюджетное выравнивание" с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только между бюджетами (отдельных регионов и муниципальных образований), но и между конечными получателями - финансируемыми из бюджета предприятиями и организациями, группами населения.
Теоретические концепции бюджетного федерализма:
1. Корпоративная (применятеся в ФРГ), суть: есть разпределение налогов на федеральные, региональные и местные. Применяется принцип равенства равенства региональных потребностей. Применяется политика выравнивания через федеральный бюджет.
2. Конкурентная (применятеся в США), суть: нет распределиня налогов, действует принцип – «один налог – один бюджет». Выравнивание регионов производится через гос. программы.
3. Индивидуальная (договорная) межбюджетные отношения строятся на основании договоров между центральными органами власти и субъектами федерации (в РФ в начале 90-ых годов такие договоры были заключены с республиками Татарстан, Башкортостан и Саха-Якутия).
В настоящий момент бюджетный федерализм в РФ можно назвать корпоративным.
Очевидно, что индивидуальный принцип для РФ на сегодняшний день неприемлем.
Помимо коррупции подобная практика межбюджетных отношений ведёт к
дальнейшему разрыву в экономическом и социальном развитии между субъектами
РФ, а это, в свою очередь, негативно сказывается на политической и
экономической ситуации в стране вцелом. Корпоративная модель, является
наиболее приемлемой для РФ . Во-первых, сейчас именно на её принципах
построены межбюджетные отношения в РФ, во-вторых, уровень социально-
экономического развития регионов РФ очень разница, поэтому без бюджетного
выравнивая нашей стране не обойтись, в – третьих, традиции федеративных
отношений (в том числе и бюджетных) в России ещё не сформированы, поэтому
бОльшая централизация в сфере бюджетных отношений является очевидным
плюсом.
.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|