Исследование проблемы фрирайдерства

Исследование проблемы фрирайдерства

Содержание

Введение

1. Фигура фрирайдера в современной экономике

2. Идентификация фрирайдера

3. Недооценка общественного блага и частичный фрирайдер

4. Основные причины возникновения проблемы фрирайдера и противодействие ей

5. Фрирайдєр в экономической политике

6. Фрирайдерство на благоприятной бизнес-среде, принадлежности к организации, марке, брэнду

7. Фрирайдер внутри организации

Введение

Проблема фрирайдера (от англ. free rider) (неплательщика, "зайца", безбилетника) наиболее активно рассматривалась и продолжает изучаться в работах специалистов по экономике общественного сектора: часть налогоплательщиков - потребителей общественных благ уклоняется от выполнения своих обязательств перед обществом, или иначе - от оплаты общественных благ. Данная проблема нашла отражение и работах теоретиков общественных финансов и эффективного налогообложения К. Викселля, Э. Линдаля, Р. Масгрэйва. Кроме того, в зарубежной научно-учебной литературе к фигуре фрирайдера обращаются специалисты по бизнесу, теории интеграционных объединений, альянсов, теории международных экономических отношений, экономики окружающей природной среды и др.

В отечественной литературе проблема фрирайдера нашла отражение лишь в публикациях по теневой экономике. Вместе с тем эта проблема выходит далеко за рамки теневого сектора. В Украине с ней сталкиваются все хозяйствующие субъекты, имеющие отношение к созданию общественных благ, к управлению организациями. Поэтому имеет смысл взглянуть на фрирайдерство с точки зрения решения проблем отечественного общественного сектора экономики, а также некоторых проблем менеджмента организаций.

В соответствии с широкой трактовкой фрирайдера, этот субъект потребляет благо, за которое не расплачивается либо расплачивается, но не в полной мере. При этом мы исходим из того, что в широком смысле слова "фрирайдер", "безбилетник", "заяц" -равнозначные понятия, тогда как понятие "неплательщик" можно использовать лишь в тех случаях, когда речь идет о неоплате общественного блага в денежной форме. Необходимо подчеркнуть, что проблема оплаты за приобретенное, используемое благо возникает и при покупке предметов индивидуального пользования, например, производственного назначения. Отдельные недобросовестные партнеры могут, получив товар, не расплатиться за него. Однако в целом для расчетов за блага индивидуального пользования проблема неоплаты, неполной оплаты менее характерна, чем для расчетов за блага общественного пользования: необходимым условием использования товара индивидуального потребления является его оплата.

Проблема безбилетника существует при потреблении как общенациональных, так и международных, локальных, коллективных общественных благ. Фрирайдером может стать физическое лицо, группа людей, организация, страна, то есть любой экономический субъект.

В работе приведен анализ феномену безбилетника (фрирайдера). Рассмотрены причины и последствия фрирайдерского поведения. С точки зрения проблемы фрирайдера исследованы ключевые вопросы развития национальной экономики, в частности функционирование государственного сектора, жилищно-коммунальной сферы. Очерчена проблема фрирайдера в управленческой практике, политической сфере.

1.  Фигура фрирайдера в современной экономике

Существование в экономике фрирайдеров ведет к:

а) недопроизводству и дефициту общественных благ, ухудшению их качества;

б) чрезмерному использованию ресурсов общего пользования.

Одним из классических примеров отрицательного влияния появления безбилетника на качество общественного блага является так называемая "трагедия общин". В этом случае таким общественным благом был участок пастбищной земли, принадлежащий всем членам общины. Каждый из них был вправе выпасать на нем столько коров, сколько пожелает. Это привело к чрезмерному использованию земельного участка некоторыми представителями общины, дефициту травы для коров остальных ее членов. Таким образом, анализ проблемы фрирайдера имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.

Создание и последующее воспроизводство общественных благ может финансироваться из различных источников, нередко являющихся заменителями друг друга. Если по одному источнику финансирования возникает проблема безбилетника, возможен переход к более интенсивному использованию других источников. Например, утечка средств из-за существования данной проблемы в госбюджетном канале финансирования таких благ, как зоопарки, пляжи, может быть перекрыта другими источниками финансирования (платой посетителей за соответствующие услуги); то есть финансированием по таким каналам, где проблема безбилетника не стоит или стоит не так остро.

При потреблении некоторых общественных благ проблема безбилетника просто не может возникнуть из-за того, что соответствующее благо уже создано (фундаментальное открытие), доступ к нему открыт, и его воспроизводство не требует финансовой подпитки.

В отношении следующей категории общественных благ проблема неплательщика существует, но она не является актуальной, поскольку:

а) утечка из финансового канала, обеспечивающего создание и воспроизводство общественного блага, незначительна;

б) существуют альтернативные каналы финансирования, не подверженные или подверженные слабо проблеме неплательщика.

Некоторые общественные блага являются неэкономическими, данными от природы (вода морей, рек; воздух; природные богатства морей, океанов), но потом часть этих благ становится экономической: для их воспроизводства требуются денежные средства, определенная экономическая деятельность. И вот здесь возникает проблема фрирайдера.

Есть категория общественных благ, при финансировании которых проблема фрирайдера стоит достаточно остро. В Украине - это все общенациональные общественные блага, многие из которых имеют единственный реальный (госбюджетный) источник финансирования. К ним относятся фундаментальная наука, среднее образование. Уклонение некоторых физических и юридических лиц от уплаты налогов делает их фрирайдерами в отношении данных благ. В Украине к числу общественных благ, остро реагирующих на появление неплательщика, следует отнести систему водо-, газо- и электроснабжения. При обострении проблемы неплательщика качество этой категории общественных благ резко ухудшается.

Фрирайдер - это не только субъект, не вносящий определенную сумму денег за благо, которое потребляет. Проблема фрирайдера возникает и тогда, когда субъект не рассчитывается за благо в других формах:

а) теми или иными действиями, определяемыми законодательством (служба в армии);

б) качественной работой;

в) оказанием неформальной услуги;

г) информацией и др.

Воспроизводство такого коллективного общественного блага, как стабильность олигополистического рынка, определяется действиями потребителей этого блага - предприятий олигополистов. В том случае, если один из них становится фрирайдером, например, в одностороннем порядке снижает цену, увеличивая свой сбыт, стабильность исчезает.

Следует отметить, что существует определенная степень взаимозаменяемости, взаимодополняемости между финансовыми и нефинансовыми формами поддержания, создания и воспроизводства общественного блага. Человек, который по идейным соображениям не желает служить в армии, в некоторых государствах с обязательной воинской повинностью может внести определенную сумму денег, которая пойдет на укрепление обороноспособности страны.

Проблема фрирайдера сродни получению некомпенсируемых позитивных внешних эффектов (экстерналий). И фрирайдер - пользователь общественного блага, и получатель позитивного внешнего эффекта не платят за них. Однако между ними есть и различия:

а) фрирайдер - это, как правило, осознанная активная позиция, стиль поведения пользователя общественного блага, а получатель положительного внешнего эффекта нередко не осознает этого либо воспринимает данное воздействие пассивно;

б) действия фрирайдера вступают в противоречие с этическими, общественными, групповыми нормами поведения, национальным и международным законодательством;

в) уклонение от оплаты общественного блага практически всегда означает возникновение отрицательных экстерналий, которые испытывают на себе все иные потребители общественного блага.

В то же время возникновение позитивной экстерналий лишь в отдельных случаях сопровождается появлением негативных внешних эффектов.

Иногда бывает трудно сразу определить, кто перед нами - фрирайдер или просто объект позитивной экстерналий? Сначала экономический субъект может быть объектом положительной экстерналий, а потом стать фрирайдером, и наоборот. Например, создается группа пользователей определенного общественного блага, и регулярному получателю положительного эффекта от его использования поступает предложение об оплате данного эффекта. В том случае, если данный получатель отказывается от этого, продолжая участвовать в использовании блага, он становится фрирайдером.

Теоретически проблема фрирайдера - это, по сути, развитие широко известной концепции "дилеммы заключенных" от игры с двумя участниками к игре с большим количеством участников. Когда один из членов коалиции уклоняется от выполнения своих обязательств и в то же время продолжает пользоваться выгодами участника, он становится фрирайдером. Если такое недобросовестное по отношению к другим участникам поведение каждого из членов коалиции выгодно, существует сильная угроза коалиции и благам, которые создаются в ее рамках. Считается, что для сохранения коалиции и соответствующих коллективных благ в экономический механизм взаимоотношений ее участников должны быть введены дополнительные, более сильные стимулы вознаграждения.

В ряде случаев предпосылкой появления проблемы фрирайдера является заключение неявных, или неписанных контрактов. Как известно, особенность неявных контрактов состоит в том, что не существует формальных оснований, по которым одна сторона могла бы заставить другую выполнять контрактное обязательство. Это касается, в частности, и обязательства платить.

Проблема безбилетника тесно связана с проблемой социальной справедливости. В пользу фрирайдеров несправедливо перераспределяется часть доходов, общественных благ. Однако следует различать несправедливость, связанную с существованием безбилетника, и естественное неравенство в соотношениях "плата за общественные блага - объем получаемых общественных благ" в связи с существованием различных социальных программ: проживание людей на разных по уровню обеспечения общественными благами территориях и в населенных пунктах; в связи с прогрессивным характером налогообложения. Кроме того, проблема безбилетника связана с вопросами эквивалентности во взаимоотношениях члена группы, сообщества потребителей блага и других членов сообщества. Если человек не платит налогов, то обмен между обществом - поставщиком общественных благ и неплательщиком налогов становится неэквивалентным.

2.  Идентификация фрирайдера

Чтобы выявить фрирайдера, необходимо, как минимум, определить факт существования самого общественного блага. Теория общественных благ постоянно развивается, обнаруживаются все новые общественные блага, а соответственно - и формы фрирайдерства. Необходимо различать сознательного безбилетника и субъекта, который не имеет изначального намерения стать таковым. Неоплата общественного блага отдельными пользователями может происходить из-за того, что они просто не подозревают о его существовании, не осознают, что они его потребляют.

Проблема идентификации фрирайдера, в частности, возникает, когда существуют разные точки зрения на предмет существования общественного блага. Сложность задачи идентификации общественных благ обусловливается и различиями в субъективно-политических взглядах на те или иные процессы. Так, некоторые общенациональные общественные блага входят в состав международных общественных благ. Считается, что правовая, политическая система суверенного государства является составной частью такого международного общественного блага, как международная военно-политическая стабильность. Поэтому, по мнению ряда политиков из развитых стран (которое не разделяют другие политические деятели), для сохранения международной стабильности необходимо оказывать целевую финансовую, кадровую помощь нестабильным в политико-правовом отношении государствам (которые становятся таковыми, в частности, и из-за возникновения проблемы фрирайдера на общенациональном уровне).

Проблема идентификации фрирайдера возникает, как правило, в случае, когда общественные блага характеризуются достаточно сложной структурой. Каждый ее элемент может иметь свой специфический набор источников финансирования, действий, требуемых от потребителей соответствующего блага. Обнаружить, в каком из звеньев воспроизводства общественного блага появляется безбилетник, не всегда представляется возможным.

3.       Недооценка общественного блага и частичный фрирайдер

Видимо, существует фигура "частичного фрирайдера" - потребителя общественного блага, оплачивающего его в сумме, не соразмерной с получаемой от этого блага пользой. Например, "вклад" различных экономических субъектов в ухудшение качества такого общественного блага, как качество окружающей природной среды, часто не совпадает с размерами выгод, получаемых ими от потребления данного блага. В Украине к таким экономическим субъектам относятся металлургические и химические предприятия. Перспективным направлением исследований может быть сравнение выгод, получаемых этими предприятиями от такого общественного блага, как глобализация, с их вкладом в воспроизводство данного блага.

В большинстве случаев рынок общественных благ не действует или действует неэффективно, и данные блага прямо или опосредованно обеспечиваются государством. Это означает административное вмешательство в ценообразование общественных благ и их чрезмерную оценку либо недооценку по сравнению с рыночными условиями. Проблема неплательщика - это во многом проблема недооценки блага, вследствие чего потребитель платит его неполную цену.

Часто трудно при планировании затрат заранее учесть все их элементы. В цену такого общественного блага, как электроэнергия, проблематично включить все затраты на ее производство, в частности затраты на обеспечение безопасности работы электростанций, а также на устранение возможных негативных последствий аварий на них. В случае с аварией на Чернобыльской АЭС проблема фрирайдера появилась после катастрофы. Встал вопрос: кто и сколько должен платить за последствия Чернобыля? Решение проблемы усложнилось в связи с распадом СССР и образованием независимых государств.

4.  Основные причины возникновения проблемы фрирайдера и противодействие ей

Основными причинами появления неплательщика в отношении общественных благ являются: нежелание платить, поскольку вообще нет потребности в навязываемом благе и в благах определенного качества; нежелание платить, так как для этого существует техническая возможность; отсутствие у потребителя денежных средств. Иногда все названные причины объединяются. Недостаточные поступления в центральный и местные бюджеты Украины можно объяснить тем, что общественные блага, потребляемые налогоплательщиками, не считаются ими необходимыми или их качество не устраивает граждан. Ряд предприятий физически не могут уплачивать все налоги вследствие низкой эффективности работы.

Страницы: 1, 2