Методика бюджетного планирования
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет
экономики и управления
Кафедра
прикладных экономических дисциплин
Курсовая работа
по
дисциплине: Бюджетная система
на тему:
«Методика
бюджетного планирования»
Выполнила:
Студентка 3 курса 306 группы
Руководитель: Спасская Н.В.
2009
Содержание
Введение
1.
Теоретические аспекты бюджетного планирования
1.1 Понятие
бюджетного планирования: сущность, субъекты, принципы
1.2 Методы
бюджетного планирования
1.3 Роль
бюджетного планирования в экономике страны
2. Анализ
бюджетного процесса в Российской Федерации
2.1 Переход к
среднесрочному бюджетному планированию
2.2 Переход к
программно-целевым методам бюджетного планирования
3. Бюджетное
планирование как средство совершенствования бюджетных отношений
3.1 Основные
проблемы бюджетного планирования
3.2 Пути
совершенствования бюджетного планирования
Заключение
Библиографический
список
Введение
Вопросы сводного финансового и бюджетного планирования и прогнозирования
являлись объектом научного исследования многих советских ученых. Их выводы и
предложения плодотворно влияли на практику социалистического строительства.
Однако, в настоящее время эти достижения имеют объективно ограниченные рамки
применения и многие положения нуждаются в кардинальном пересмотре и
переориентации с централизованного директивного финансового, бюджетного
планирования и прогнозирования на децентрализованное индикативное бюджетное
планирование и. прогнозирование с учетом трех уровней бюджетной системы России.
Сложности трансформационного периода, неразработанность проблемы
бюджетного планирования и его исключительная важность в связи с ежегодной
разработкой бюджетов на всех уровнях государственной власти и органов местного
самоуправления Российской Федерации в качественно новых условиях, диктуемых
рынком, для формирования фондов денежных средств в объемах, обеспечивающих
бездефицитное финансирование государством своих расходных обязательств,
направленных на достижение и сохранение в долгосрочной перспективе
экономической, финансовой и социальной стабильности, предопределили
актуальность настоящей курсавой работы.
Объект исследования - методология планирования в системе денежных
отношений, связанных с поступлением налогов и сборов в бюджеты разных уровней и
их расходованием в соответствии с функциями и задачами органов государственной
власти и местного самоуправления.
Предмет исследования - совокупность теоретических и практических проблем,
обусловленных процессом планирования отношений по формированию и расходованию
бюджетных фондов органов власти всех уровней.
Теоретической основой исследования явились труды российских и зарубежных
экономистов, финансистов.
Методологической базой исследования были системный, и сравнительный
анализ, основополагающие концептуальные положения, которые содержатся в работах
отечественных и зарубежных экономистов по вопросам эффективности методов
бюджетного планирования в рыночной экономике, совершенствования механизма
бюджетного прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджетов всех
уровней.
Научная новизна настоящей работы заключается в развернутом анализе
методов и принципов действующего механизма бюджетного планирования.
Практическая значимость работы. Результаты, полученные в ходе
проведенного исследования существующей практики бюджетного планирования на всех
бюджетных уровнях в России, могут быть использованы Министерством финансов
Российской Федерации, администрациями субъектов Федерации, органами местного
самоуправления по развитию бюджетного федерализма, реформированию межбюджетных
отношений, совершенствованию бюджетного процесса на основе применения единых
приемов и методов прозрачного бюджетного прогнозирования и планирования.
1.
Теоретические аспекты бюджетного планирования
1.1
Понятие бюджетного планирования: сущность, субъекты, принципы
Прогнозирование представляет собой
процесс разработки прогнозов. «Под прогнозом понимается система научно
обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об
альтернативных путях его развития. Для формирования стратегии и тактики
развития экономики разрабатывается система прогнозов, включая прогнозы
временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные
прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе
результатов прогнозных расчётов определяются важнейшие направления стратегии
социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется
механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры
основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот,
государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.)»[1].
По масштабу прогнозирования выделяют:
макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития
народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы
звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.
Во временном аспекте прогнозы
подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет), среднесрочные (от 3 до 5
лет), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (от одного месяца – на
каждый день, неделю, декаду).
Планирование – это процесс научного
обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На
практике оно реализуется путём разработки планов. План представляет собой
документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий
по решению социально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты,
ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план
взаимно дополняют друг друга.
К планированию относятся[2]:
-
общественно-политический
надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения
(правительство, парламент, администрация президента, политические партии и
т.д.);
-
оценка состояния
экономики на конкретный момент времени;
-
оценка спонтанных
тенденций развития;
-
проецирование на
будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых
средств, для достижения намеченных целей.
Основной функцией планирования является формулирование курса действий над
управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их
реализации, что находит свое отражение в содержании плана.
Бюджетное планирование на
государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем
опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций
перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения,
перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством
бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств.
Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных
и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования
трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Бюджетное планирование на федеральном
уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых
планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном
выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый
финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в
конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят
перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и
территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию
бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти
являются:
• обеспечение координации социального
и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной
политики;
• прогнозирование объектов финансовых
ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирование финансовых
последствий проведения реформ и выполнения программ;
• определение возможностей по
реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.
Составление проектов бюджетов
является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной
власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целях качественного и
своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:
• налоговом законодательстве;
• предполагаемых объемах финансовой
помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;
• видах и объемах расходов всех
уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);
• нормативах финансовых затрат и др.
Проект бюджета основывается на:
• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического
развития соответствующего территориального образования;
• направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего
территориального образования;
•плане развития сектора экономики
соответствующего территориального образования.
«Перспективный финансовый план
разрабатывается на основе данных и показателей прогноза
социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о
возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по
статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям
бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного
социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план
как документ составляется одновременно с проектом бюджета на очередной
финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ,
субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных
возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований»[3].
Перспективный финансовый план
законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования
законодательных и представительных органов власти о предполагаемых направлениях
социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе
реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых
программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План
разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год
вперед с учетом социально-экономического развития.
План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути
решения задач, стоящих перед государством в области экономики в плановом
периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики.
Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть
предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по
социальной политике государства.
Все вышеизложенное относится к макроэкономическому планированию, которое
можно определить как сознательное действие. Цель макроэкономического
планирования – привести по истечению определенного срока к желаемому результату
национальную экономику в целом. Экономической наукой и практикой разработаны
различные формы планирования.
Планирование в рыночной экономике
осуществляется преимущественно экономическими методами, а основными
экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.
Методология прогнозирования и планирования
развития экономики определяет основные принципы, подходы, методы проведения
прогнозных и плановых расчётов, раскрывает и характеризует логику формирования
прогнозов, планов и их осуществления. В качестве инструмента, позволяющего
реализовать методологические принципы прогнозирования и планирования, выступают
методы.
Методология планирования опирается на
четыре уровня знаний:
·
Общефилософский
уровень – совокупность взглядов, знаний о явлениях окружающего мира (философия,
культурология, математика; теория систем; теория организации; политология);
·
Общенаучный
уровень, который дает понимание общих подходов, принципов, форм организации,
систем (кибернетика; теория организации, теория систем и др.);
·
Конкретная
методология наук – образует совокупные знания об управлении в
социально-экономических системах (макроэкономика; право; социология;
статистика, менеджмент и др.);
·
Методология,
методика и технология стратегического планирования – наука о стратегическом
планировании, которая наиболее приближена к практической деятельности, и
призвана реализовывать достижения других наук.
Классификация прогнозов различается:
·
по способу
описания тенденций изменения объекта или процесса (трендовый и факторный
подходы);
·
по способу
формирования параметров, характеризующих объект или процесс (генетический
(ресурсный) и нормативный (целевой) подходы).
Трендовый подход в прогнозировании
предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда
прогнозируемого показателя.
Факторный подход в прогнозировании
предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый показатель
(индикатор), процесс факторов (регуляторов) и формы их взаимосвязи.
Генетический подход основывается на
прогнозировании устойчивых тенденций и сводится к перенесению зависимостей,
характерных для прошлого и настоящего, на будущее. Он позволяет рассматривать
объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия
на этот предмет.
Нормативный подход состоит в
определении параметров воспроизводства для достижения заданных целей
экономического роста, т.е. развитие объекта рассматривается от будущего к
настоящему.
Генетический и нормативный подходы
должны использоваться во взаимосвязи, в прогнозировании они выступают
альтернативными способами выявления параметров, характеризующих прогнозируемый
объект или процесс. Главной задачей прогнозирования становится согласование
результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и
нормативного подходов.
Прогнозирование и планирование
осуществляется с соблюдением конкретных принципов. Основными из них являются:
альтернативность, научность, социальная направленность, повышение эффективности
производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность,
согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|