Налоговое регулирование нефтяной отрасли в политических процессах России в 2003-2006 гг.
Содержание
Введение
1. Нефтяная
отрасль и ее влияние на развитие страны
1.1 Нефтяная
отрасль в России 2003-2006 гг.
1.2 Правовые
основы деятельности нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний
1.3
Налогообложение нефтяной отрасли
2.
Воздействие нефтяной отрасли на политические процессы в России
2.1 Нефтяная
отрасль как фактор политической жизни
2.2
Изменения налогообложения нефтяной отрасли и их воздействия на политические
процессы России
3. Проблемы
стабилизации политических процессов в России на основе изменения
налогообложения
3.1 Проблемы
в политической жизни России
3.2 Основные
направления стабилизации политических процессов на основе регулирования
налогообложения нефтяной отрасли
Заключение
Список
использованной литературы
Нефть на сегодняшний день
является самым широко распространенным и востребованным энергоносителем. Данное
обстоятельство предопределяет первую и главную особенность нефтедобывающей
отрасли. Независимо от того, экспортируется нефть или импортируется, она играет
важную роль в экономике любой страны.
Принципиальной особенностью
отрасли является её правовой статус и связанный с ним режим взаимоотношений
государства и добывающих компаний. Режим налогообложения добычи нефти должен
увязываться со статусом и значением отрасли для экономики страны. Нельзя
принимать философию тех, кто пытается поставить добычу нефти в один ряд с
другими отраслями экономики. Нефть, как и любое другое полезное ископаемое, - общественное
благо, в связи с чем и должен устанавливаться режим налогообложения добывающих
компаний.
Необходимо учитывать и
особенности современного этапа развития экономики России. Проблема состоит в
том, чтобы установить такой налогообложения, который удовлетворил бы интересы
государства и общества, с одной стороны, и способствовал бы развитию отрасли - с
другой. Должна быть создана система налогообложения как природопользования в
целом, так и нефтяной отрасли, которая сможет на практике осуществить баланс
интересов по поводу распределения природной и ценовой ренты.
Анализ современных тенденций
развития законодательного обеспечения ТЭК РФ позволяет сделать вывод о том, что
в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок.
С этой точки зрения
представляется научно обоснованным и практически оправданным изучение (анализ) комплекса
теоретических правовых проблем, возникающих в данной сфере человеческой
жизнедеятельности[1].
Являясь составной и наиболее важной частью национального хозяйства страны,
энергетика занимает в нем ведущее положение в силу выше обозначенных факторов.
В Российской Федерации, а ранее
в Советском Союзе, эти вопросы рассматривались в научном и учебном плане. Однако
в последнее время, несмотря на то, что энергетика является локомотивом
экономики, особенно в перестроечный период, она была в определенной степени
обойдена вниманием юристов (за исключением вопросов электроэнергетики, в связи
с реформированием которой был принят целый ряд законов и подзаконных
нормативных актов) [2].
Хотя отдельные публикации и появлялись на страницах не только специальных
изданий, но и в правовой литературе, однако они были посвящены отдельным, хотя,
несомненно, ключевым и важным проблемам. Среди последних отметим работы М.И. Клеандрова[3];
Р.Н. Салиевой[4];
Р.А. Курбанова[5];
Ю.Ю. Захарова[6]
и других.
Мы же предлагаем взглянуть на
правовые процессы, происходящие в энергетике, в целом с точки зрения
формирования относительно самостоятельного, отличающегося существенными
правовыми особенностями, несомненно, связанного со всей системой современного
российского законодательства, правового массива, имеющего своей целью правовое
обеспечение организации и функционирования топливно-энергетического комплекса
Российской Федерации во всех его взаимосвязях и проявлениях. Иными словами,
рассмотреть правовой энергетический порядок Российской Федерации.
При этом мы исходим из того,
что, являясь одним из устойчиво работающих производственных комплексов
российской национальной экономики, топливно-энергетический комплекс страны, как
объект правового регулирования энергетического законодательства, представляет
собой систему связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций,
имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке,
добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению,
транспортированию, распределению и потреблению энергоносителей и энергетических
ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики, с целью
обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами
и охраны окружающей природной среды.
Представляется, что это
собирательное обобщающее понятие, отличающееся не такой степенью
организационной формализации, как, к примеру, организационно-правовые формы
предпринимательской деятельности - юридические лица. На сегодняшний день это
более организационно-экономическое, нежели правовое понятие. Тем не менее о
топливно-энергетическом комплексе можно говорить как об определенной
организационной структуре, закрепляемой, но юридически четко не определяемой в
законодательстве, структуре, существенно влияющей на организацию и
осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере. Это прежде всего
предприятия и организации электроэнергетики, угольной, нефте- и газодобывающей,
нефте- и газоперерабатывающей промышленности, системы нефтепродуктообеспечения,
трубопроводотранспортной инфраструктуры и др.
Перечисленными выше факторами
обусловлена актуальность темы данного исследования, целью которого является
анализ влияния изменений в налоговом регулировании нефтяной отрасли в
политических процессах России. Для достижения поставленной цели в работе решены
следующие задачи:
охарактеризовано развитие
нефтяной промышленности России;
рассмотрены правовые и налоговые
аспекты деятельности предприятий нефтяного сектора;
дан анализ воздействия нефтяной
отрасли на политические процессы и влияния изменений в налогообложении
предприятий нефтегазового комплекса на политическую жизнь России;
рассмотрены основные проблемы
политической жизни России;
разработан оптимальный механизм
налогообложения предприятий нефтяного сектора российской экономики.
Таким образом, объектом данного
исследования является нефтяная отрасль России, предметом - воздействие
изменений в налогообложении нефтяной отрасли на политические процессы в
современной России.
Дипломная работа написана на 80
листах и состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и
списка использованной литературы.
Начиная с 1999-2000 гг. добыча
нефти в России быстро росла и обеспечила самый высокий прирост добычи нефти в
мире (прирост был в три раза выше, чем у ОПЕК). К 2005 г. добыча нефти достигла
470 млн. тонн по сравнению с 323,5 млн. тонн в 2000 г. (табл.1.1), и, по
прогнозу Минпромэнерго, может возрасти к 2015 г. до 530 млн. тонн в год, в
первую очередь за счет ввода в разработку новых месторождений.
Таблица 1.1
Краткие итоги работы нефтяной отрасли
в 2004-2006 гг.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
Объем добычи нефти и газового конденсата
|
458,8
|
470
|
480,5
|
Первичная переработка нефти
|
194,1
|
207,8
|
219,6
|
Производство основных нефтепродуктов:
|
- автомобильных бензинов
|
30,5
|
32
|
34,4
|
- дизельного топлива
|
55,4
|
60
|
64,2
|
- мазута
|
53,3
|
56,7
|
59,3
|
Внутреннее потребление:
|
- автомобильных бензинов
|
25,6
|
27
|
28,6
|
- дизельного топлива
|
24,6
|
30,3
|
32,4
|
- мазута
|
18,3
|
21,6
|
24,5
|
Для транспортировки добываемой
нефти в основном используется уникальная, крупнейшая в мире российская система
нефтепроводного транспорта. Государственная нефтепроводная компания "Транснефть"
эксплуатирует около 50 тыс. км магистральных нефтепроводов, более 19 тыс. км
магистральных нефтепродуктопроводов с отводами, 856 резервуаров суммарной
емкостью 13,439 млн. куб. м, 360 нефтеперекачивающих станции. Единство системы
магистральных нефтепроводов страны, проходящих по 53 регионам страны, позволяет
обеспечить единство финансово-экономической и производственно-технической
политики и концентрировать усилия на реализации наиболее эффективных проектов,
внедрении прогрессивных технологий.
В настоящее время Россия
является вторым в мире после Саудовской Аравии экспортером нефти (а в отдельные
периоды - и первым). Главным рынком российской нефти остается Европа (93%
всего экспорта нефти из России). Постепенно растут поставки нефти на рынок Азиатско-Тихоокеанского
региона. На этом рынке преобладают поставки нефти в Китай, они же
обеспечивают и основной прирост. В будущем планируется укрепление позиций
России на нефтяном рынке США.
Предусматривается дальнейшее
развитие системы магистральных нефтепроводов и морских терминалов для поставки
нефти на внешние рынки. Для расширения поставок в Европу - Балтийская
трубопроводная система (БТС) и порт Приморск мощностью до 62 млн. тонн в год. Для
выхода на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона будет создана система
нефтепроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" и терминала для налива
танкеров в бухте Перевозная. Общая мощность системы достигнет 80 млн. тонн в
год. Сейчас идет активная фаза экспертизы технико-экономического обоснования
этого проекта. Для выхода на рынок США в долгосрочной перспективе планируется
строительство системы нефтепроводов Западная Сибирь - побережье Баренцева моря.
Мощность этой системы к 2020 г. может также составить до 80 млн. тонн в год. Кроме
того, ожидается рост транзита нефти из Казахстана через Каспийский
трубопроводный консорциум (КТК) до 67 млн. тонн в год. В результате реализации
всех проектов пропускная способность экспортных магистральных нефтепроводов и
морских терминалов России к 2010 г. должна вырасти до 303 млн. тонн в год. Помимо
нефтепроводных систем, все большие объемы экспорта нефти осуществляются за счет
железнодорожных перевозок.
В России действует 28 НПЗ
суммарной мощностью 295 млн. тонн в год. В последнее время наблюдается
тенденция роста первичной переработка нефтяного сырья на нефтеперерабатывающих
заводах России, по итогам 2005 г. она выросла на 6,5%. Быстрыми темпами растет
и производство автомобильного бензина, дизельного топлива и топочного мазута
(рис.1.1, 1.2).
Рис.1.1 - Добыча и переработка
нефти в 2001-2006 гг.
Рис.1.2 - Внутреннее потребление
и экспорт дизельного топлива в 2001 - 2006 гг.
Российская нефтяная отрасль близка
к потере своей инвестиционной привлекательности. Затраты отечественных
нефтекомпаний растут быстрее доходов из-за высокой инфляции, укрепления рубля и
увеличения налоговых изъятий.
Признаки кризиса в "нефтянке"
налицо: рост добычи нефти в России в 2007 году составил 2,3 процента, а в этом
году может впервые за девять лет упасть до 2 процентов, если не прекратится
вовсе. Важное уточнение: основной вклад в прирост добычи нефти в прошлом году
внесли сахалинские проекты, без учета которых производство "черного золота"
увеличилось всего на 0,4 процента. В чем же причины неприглядной картины в
отрасли, которая еще несколько лет назад росла в разы быстрее?
Основная проблема - в негибкости
нынешней налоговой политики в отношении нефтяной отрасли, считают аналитики
"Тройки Диалог". А также в росте капитальных затрат нефтяников,
добавляют опрошенные агентством Рейтер эксперты ведущих банков.
Затраты на разработку нефтяных
месторождений растут во всем мире. Но затраты российских нефтекомпаний выше
из-за более высокого уровня отраслевой и потребительской инфляции и укрепления
курса рубля по отношению к доллару. Затраты будут расти и дальше, вслед за
тарифами естественных монополий (например, услуги "Транснефти" в 2008
году повышены на 20 процентов), ростом стоимости материалов и сервисных услуг,
которые не зависят от нефтяников. Уже сегодня, чтобы поддержать уровень добычи
нефти в России, нужно увеличивать бурение как на старых, так и на новых
месторождениях, а это - огромные расходы.
Цифры говорят сами за себя: в
2002-2007 годах цены на российскую нефть выросли на 191 процент. А капитальные
затраты нефтяников увеличились с 5,5 миллиарда долларов в 2002 году до 24,4
миллиарда в 2007 году, то есть на 341 процент.
Но действующая налоговая
система, привязанная к мировым ценам на нефть, не учитывает роста этих затрат. Налоговые
изъятия у нефтяников росли последние годы как на дрожжах. Так, с 2002 по 2007
год налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) вырос на 353 процента, а
экспортные пошлины - на 982 процента. Сегодня 61 процент доходной части
российского бюджета формирует "нефтянка", а уровень налоговых изъятий
из доходов нефтяных компаний достиг астрономических 89 процентов.
Уже в 2009 году, прогнозируют
эксперты, нефтяникам не хватит собственных ресурсов для инвестиций. Возврат на
капиталовложения падает ниже критического уровня, и инвесторы вынуждены
присматривать проекты в других - более привлекательных отраслях.
"Индикатор здоровья" отрасли
- цены на акции нефтегазовых компаний на фондовом рынке - также в минувшем году
зафиксировал печальное положение дел в "нефтянке". Несмотря на рост
цен на нефть на 60 процентов, в прошлом году "нефтяные" акции
практически не подорожали. И это более серьезная проблема, чем кажется на
первый взгляд. Рост стоимости российских нефтекомпаний - не только повышение
конкурентоспособности и возможностей по привлечению инвестиций. Этот рост - прямое
увеличение стоимости нефтяных активов государства и повышение благосостояния
все большего числа российских граждан - акционеров нефтегазовых компаний.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|