- в
качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно
быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить
оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса,
комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик и т.п.,
приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования,
капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть
увеличение расходов на оплату коммунальных услуг
3.
Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта
и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти
расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную
адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный
фонда развития образования. Это позволит:
- обеспечить
концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях,
требующих значительных инвестиций;
- повысить
обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие
применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и
использования опыта специалистов в этой области;
4.
Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и
организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на
постепенный запуск механизмов саморегулирования.
5. При
переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить
порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места
фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.
6.
Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных
учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.
7.
Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату
труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта
бюджета.
8.
Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных
средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от
осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного
имущества, переданного ему в оперативное управление.
Глава 5 Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года
Необходимым
условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы
образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального
развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.
Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной
конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения
инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося
мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает
оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим
фактором социальной справедливости и политической стабильности.
В основу
развития системы образования должны быть положены такие принципы проектной
деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте "Образование",
как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов,
конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на
практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер
принимаемых решений.
Обновление
организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования
обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и
общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее
инвестиционную привлекательность.
Повышение
гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного
образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного
потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию,
ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы
дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования -
расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.
Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования
является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и
прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире
российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей,
ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные
научные исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения
студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации.
Формирование
системы непрерывного образования на основе внедрения национальной
квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ
позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать
условия для самореализации граждан в течение всей жизни.
Необходимо
обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных
организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к
образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному
финансированию.
Стратегическая
цель государственной политики в области образования - повышение доступности
качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития
экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация
этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.
Первая
задача - обеспечение инновационного характера базового образования, в том
числе:
ü обновление структуры сети образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование
федеральных университетов, национальных исследовательских университетов;
ü обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических
знаний и практических умений;
ü обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития;
ü обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных
учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня,
сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.
Вторая
задача - модернизация институтов системы образования как инструментов
социального развития, в том числе:
ü создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее
развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,
социального положения;
ü создание системы выявления и поддержки одаренных детей и
талантливой молодежи;
ü создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
ü развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая
образовательные кредиты.
Третья
задача - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и
переподготовки профессиональных кадров, в том числе:
ü создание системы внешней независимой сертификации профессиональных
квалификаций;
ü создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного
профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и
переподготовки профессиональных кадров;
ü формирование системы непрерывного образования военнослужащих,
включая переподготовку при завершении военной службы.
Четвертая
задача - формирование механизмов оценки качества и востребованности
образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных
сопоставительных исследованиях путем создания:
ü прозрачной, открытой системы информирования граждан об
образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное
обновление и достоверность информации;
ü условий для привлечения иностранных студентов в российские
образовательные учреждения;
ü механизмов участия потребителей и общественных институтов в
осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.
Установлены
следующие целевые ориентиры развития системы образования: к 2012 году:
ü формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня,
интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы,
решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных
проектов;
ü развитие интегрированных инновационных программ, решающих кадровые
и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе
интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;
ü введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования
как основы для заключения эффективных контрактов;
ü повышение доли (не менее чем на 25 процентов) внебюджетных средств
в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;
ü развитие форм финансирования образовательных учреждений,
позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на
цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования,
перевод всех учреждений общего образования и не менее 50 процентов учреждений
профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая
разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);
ü становление системы привлечения работодателей к созданию
образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;
ü формирование национальной квалификационной структуры с учетом
перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и
профессиональной мобильности граждан, обновление государственных
образовательных стандартов и модернизация программ обучения всех уровней на
базе квалификационных требований национальной квалификационной структуры;
ü переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом
кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение
общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;
ü переход учреждений профессионального образования на систему
адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих возможность
нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе обучения;
ü создание в образовательных организациях органов самоуправления
(попечительских, наблюдательных и управляющих советов);
ü введение систем оплаты труда педагогического и
административно-управленческого персонала образовательных учреждений,
учитывающих качество и результативность их деятельности;
ü разработка стандартизированной программы повышения квалификации
"Современный образовательный менеджмент" на базе современных
квалификационных требований к руководителям образовательных учреждений и
проведение сертификации всех руководителей образовательных учреждений;
ü создание системы общественных рейтингов образовательных
учреждений, программ непрерывного профессионального образования;
к 2020
году:
ü формирование около 20 научно-образовательных центров мирового
уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные
программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных
инновационных проектов;
ü формирование инфраструктуры и институциональных условий
академической мобильности студентов и преподавателей;
ü увеличение доли средств в структуре доходов российских
университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских
разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее
25 процентов);
ü создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании
не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно;
ü введение в действие единого механизма государственной (итоговой)
аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечивающего
прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимых
аттестационных центрах;
ü внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций,
реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального
образования;
ü внедрение новых организационно-правовых форм учреждений
образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и
государственно-общественного контроля за их деятельностью;
ü наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов
мигрантов трудоспособного возраста;
ü усиление позиций российского образования на мировом рынке
образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских
вузах - не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);
ü обеспечение условий, при которых показатели качества образования в
российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинглиста
результатов международных сопоставительных исследований;
ü наличие не менее 10 - 12 современных студенческих городков и
центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих
научно-образовательных центрах;
ü увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования,
проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные
исследования, до 30 процентов;
ü обеспечение значения показателей среднего возраста
профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран
Организации экономического сотрудничества и развития;
ü предоставление возможностей всем обучающимся старших классов
осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное
обучение и профессиональную подготовку;
ü создание не менее 500 центров сертификации и присвоения
профессиональных квалификаций;
ü создание программ развития персонала, включающих в себя
финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации
работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;
ü аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального
образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;
ü получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее
чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;
ü использование образовательных кредитов не менее чем 12 процентами
студентов;
ü увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5
процентов общего числа студентов, создание условий для подготовки в
Повышение
конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого
качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в
области экспорта образовательных услуг.
По мере
реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих
повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования,
текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли
расходов на образование в валовом внутреннем продукте.
Реализация
инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих
расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в
2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов
бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5-6 процентов валового внутреннего
продукта.
Заключение
В своем
заключении я бы хотела рассказать о том, что будет с нами, если мы не будем
уделять большое внимание образованию. Я поняла, что сейчас мы - будущее, что
наше государство не поможет нам в образовании, не улучшит качество и
доступность, то мы не сможем дать все, то, что было познано столетиями своим
детям, внукам.…
Я думаю,
что ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление
новых статей расходов, даже, несмотря на важную роль данной группы бюджетных
расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно
средств по осуществлению социальной функции государства. Количественные
характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но
и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения
нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства
долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах
в социальной сфере.
Но это не
единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно
трудности в формировании данной группы расходов - это нахождение разумного
баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных
программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране
долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных
потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь
принятые Российским парламентом социальные программы. Такой принцип формирования
социально - культурных расходов чреват невыполнением закона, ростом бюджетного
дефицита и социальной напряженности в обществе.
Все эти и
многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на
социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста
не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное
хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для
осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую
очередь - для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на
финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло
обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан.
Это и есть
та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного
хозяйствования должен заставить активно искать реальные пути усиления
социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся
социальную напряженность в стране.
Список использованной литературы
1. Поляк, Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов. - М.:
ЮНИТА-ДАНА, 2007. - 703с.
2. Брайчева, Т.В. Государственные финансы: учебное пособие. -
СПб.: Питер, 2001.-288с.
3. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник
для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2001.-687с.
4. Алифанова, И.А., Галаган, А.И. Финансирование образования //
Социально - гуманитарные знания. - 2003. - №2. - С. 101 - 105.
5. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. М.:
Юнити, 2006, - 540 с.;
6. Ходорович, М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие
/ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2006. - 450 с.
7. http://www1.minfin.ru/ru/ - официальный сайт Министерства
финансов РФ.
8. Конституция РФ
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|