p> [pic] Схема 1. Основные направления использования средств региональных бюджетов: . обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; . обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; . проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации; . обеспечение реализации региональных целевых программ; . формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации; . осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; . содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; . обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов; . оказание финансовой помощи местным бюджетам; . обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; . компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; . прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных
фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах
субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ
при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных
фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе
на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией
последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших
место в финансовом году. В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов
Российской Федерации: . передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей; . передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета; . передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, передаваемых федеральным органам государственной власти); . передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении; . передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных; . передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования; . передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности); . передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей; . передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства; . предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах; . передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению школ- интернатов, домов ребенка, детских домов; . предоставление субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; . передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования. Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они
предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на
государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из
этого, через региональные бюджеты государство активно проводит
экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и
социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются
региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах
регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей
народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство,
транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно-
коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье. Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом
субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ
получают права на использование бюджетных средств. 1.4. Расходы местных бюджетов Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная
часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и
социальных процессов в стране. Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и
зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным
органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти
подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и
поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих
бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и
сельских органов власти находятся в основном социально-культурные
учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на
финансирование социально-культурных мероприятий. Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов,
связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием
экономики и социальной сферы административного района или города. 1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения,
установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; 2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по
муниципальным займам; 4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга
по ссудам; 5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов
муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и
предпринимательского риска; 6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается
уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного
самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: . содержание органов местного самоуправления; . формирование муниципальной собственности и управление ею; . организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; . содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; . организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства; . муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; . благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; . организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); . содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; . организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; . обеспечение противопожарной безопасности; . охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; . реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; . обслуживание и погашение муниципального долга; . целевое дотирование населения; . содержание муниципальных архивов; . проведение муниципальных выборов и местных референдумов; . финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов
осуществляют финансирование учреждений народного образования,
здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной
сферы. В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более
половины расходов бюджета. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются
расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-
культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на
жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует
отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на
жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на
образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее
среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%,
социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%. Роль местных
бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не
менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и
строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства
и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%. Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных
учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и
здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно
преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских
бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных,
поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%. В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия
наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение,
просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и
расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по
проблемам градостроительства, комплексного развития административно-
территориальных единиц и т. д. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг),
финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе
открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным
органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на
выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного
бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с
предприятиями (на договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в
финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе
прилегающих к ним территорий. В последние годы в практику на местах
внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в
создании объектов инфраструктуры. Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного
самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы
муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных
средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий
в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым
исполнением бюджета, которое осуществляется через банки. Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в
распределении государственных средств на содержание и развитие социальной
инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных
бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и
сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных
ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы
самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой
поддержки.
Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ (2003-2004
гг.)
2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2003 год. Таблица 2.
Расходы федерального бюджета РФ (2001-2004гг.) согласно функциональной
классификации
|Наименование расходов |2001 г. |2002 г |2003 г. |2004 г. |
|Расходы, всего |16 751 412 |20 568 203 |
|ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И |540 577 |1 026 790 |
|МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | | |
|ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И |1 141 539 |885 087 |
|ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ | | |
|ГОСУДАРСТВА | | |
|ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И |317 440 |344 942 |
|СТРОИТЕЛЬСТВО | | |
|СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО |571 070 |669 894 |
|ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И|66 350 |4 164 |
|ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ | | |
|ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА |351 000 |383 500 |
|ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО |466 636 |664 691 |
|ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ |70 676 |535 520 |
|ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И| | |
|СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | | |
|КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И |145 870 |136 654 |
|КИНЕМАТОГРАФИЯ | | |
|СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |85 039 |123 341 |
|ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ |927 890 |3 406 621 |
|КУЛЬТУРА | | |
|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |2 074 094 |2 892 225 |
|ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И |630 870 |583 778 |
|МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА | | |
| ОБРАЗОВАНИЕ |1 114 305 |1 501 187 |
|ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ |3 852 863 |4 719 740 |
|УРОВНЕЙ | | |
|ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |4 566 706 |2 941 913 |
|ПРОЧИЕ РАСХОДЫ |- 235 406 |-987 468 | Основным приоритетом бюджетной политики Нижегородской области в области
расходов на 2003 год является дальнейшее повышение жизненного уровня
жителей Нижегородской области. Основная часть прироста доходов бюджета направлена, в первую очередь,
на обеспечение средствами первоочередных социально-значимых расходов
областного бюджета, общий объем которых составит в 2004 году 2 892 225 тыс.
рублей. На обеспечение их источниками финансирования дополнительно
потребуется по сравнению с 2003 годом 818 тыс. рублей. В целом на
финансирование первоочередных социально-значимых расходов будет
использовано около 32 % собственных доходов областного бюджета. Общий объем социально-значимых расходов в 2004 году увеличивается по
сравнению с 2003 годом в 1,4 раза. Несмотря на отмену налога на пользователей автомобильных дорог объем
финансовых ресурсов на дорожное хозяйство равен 616 900 тыс. рублей.
Указанные средства будут направлены на финансирование мероприятий по
содержанию, ремонту, реконструкции и новому строительству автомобильных
дорог общего пользования Нижегородской области. Расходы на поддержку агропромышленного комплекса на 2004 год
предусмотрены в объеме 669 894 тыс. рублей. При этом предусматривается
увеличение финансирования отрасли на возвратной основе.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|