Расходы на содержание органов власти и управления
В Российской
Федерации продолжаются начатые в конце 1991 г. экономические реформы. Идет
коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, замена его рыночными
методами хозяйствования. Решающую роль как в структуре рыночных отношений, так
и в механизме их регулирования играют финансы. Резко возрастает значение
финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система
государства.
Бюджетная
система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет,
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Федеральный
бюджет Российской Федерации – главное звено бюджетной системы страны, которое
является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным
Собранием Российской Федерации в форме закона; государственный бюджет
концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и
расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства выражает
экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования
централизованного фонда денежных средств государства. Через государственный
бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются
и используются для целей государственного регулирования социально-экономического
развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.
Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное Собрание и
Правительство РФ могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в
стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Осуществляется, прежде
всего, варьирование бюджетных расходов. Расходы государственного бюджета – это
экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных
средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и
территориальному назначениям, на выполнение обязательств по выплате внутреннего
и внешнего долга. В настоящее время страна переживает трудности. Россия имеет
огромный внутренний и внешний долг, положение в экономике характеризуется
противоречивыми кризисными явлениями, вызванными проводимыми реформами.
Актуальность
темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической
функции права, экономической деятельности всех ветвей власти и ее органов – Президента
РФ, президентов, глав республик в составе Российской Федерации, федеральных
органов, в первую очередь федерального Собрания РФ, Правительства РФ, всех
федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти, а также
органов государственной власти субъектов федерации.
Роль органов
государственной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических
преобразований в России объективно возрастает. Речь идет о совокупности
объективных экономических факторов и условий, оказывающих существеннейшее влияние
в обстановке рыночных отношений в России на формирование и функционирование
органов государственной власти, всех их разновидностей и организационных форм.
Целью данной
курсовой работы является раскрытие сущности планирования расходов на содержание
органов власти и управления.
Для раскрытия
поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:
– дать
понятие и общую характеристику системы органов государственной власти и
управления;
– рассмотреть
процесс планирования расходов на содержание органов власти и управления.
Переход к
рыночной экономике характеризуется радикальными изменениями в системе отношений
собственности, бурным развитием и резким усилением роли финансовых отношений,
особенно в сфере формирования и использования государственных денежных фондов.
Проблематика
природы, характера, понятия органов государственной власти многогранна и
сложна.
Эта тема была
предметом научных исследований многих ученых-юристов: Г.И. Петрова, И.И. Евтихиева,
Ц.М. Ямпольской, Ю.М. Козлова, Б.А. Страшуна, П.Т. Василенкова,
Б.М. Лазарева, Б.Н. Габричидзе, И.Л. Бачило, В.Е. Чиркина, О.Е. Кутафина,
Б.П. Курашвили, К.С. Вельского и др.
Следует
отметить, что значительный удельный вес в общей совокупности трудов по данной
проблематике занимают работы учебных административистов, однако явно
недостаточно внимание к ним со стороны теоретиков конституционного права.
B советский период к числу
органов государственной власти были отнесены, как уже отмечалось, только советы
народных депутатов, что явно суживало круг органов государственной власти,
исключало из числа таких органов исполнительные и судебные, а также
прокурорские органы.
В течение
десятилетий органами государственной власти признавались только выбранные
представительные органы власти – советы всех ступеней; органы суда и
прокуратуры.
Такая
классификация государственных органов просуществовала с некоторыми
модификациями вплоть до принятия и вступления в силу Конституции РФ 1993 г.,
закрепившей принципиально иной подход к понятию и перечню, системе органов
государственной власти России [7, с. 22–27]. Перейдем к анализу проблемы
понятия и определения государственного органа или органа государства, а затем к
общей характеристике категории «орган государственной власти».
В Конституции
РФ используются понятия «органы государственной власти», «органы местного
самоуправления», «органы законодательной, исполнительной и судебной власти», «государственные
органы», «государственные учреждения», «муниципальные учреждения».
Основополагающими
при определении понятия «орган государственной власти» являются следующие
теоретические и конституционные нормативные установки и догмы.
1. Орган
государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная
государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию)
государства.
2. Орган
государственной власти наделен властными полномочиями и обладает
соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие ему формы и методы
деятельности. Все без исключения органы государственной власти – органы
законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, а
также органы прокуратуры – наделены властными полномочиями и соответствующей
компетенцией, имеют свои, присущие только им структуры, формы и методы
деятельности.
Органы
законодательной, представительной власти – Федеральное Собрание России (Совет
Федерации и Государственная Дума) – парламент России; субъектов РФ – законодательные
собрания, областные Думы и др. – это органы общей компетенции, и только
коллегиальные органы.
Президент РФ –
орган государственной власти, который ни к одной из ветвей власти монопольно не
принадлежит и вместе с тем активнейшим образом участвует в осуществлении
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Органы
исполнительной власти есть органы как общей компетенции – правительства,
кабинеты министров и др., так и органы отраслевой и межотраслевой компетенции –
министерства, государственные комитеты, федеральные службы и надзоры.
Наиболее
существенно с точки зрения форм осуществления своих функций и полномочий
выделяются органы судебной власти – суды: своей присущей только им
процессуальной формой деятельности, осуществлением судебной власти посредством
конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
3.
Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей на:
законодательную, исполнительную и судебную, причем органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Это
принципиальное и новое концептуальное положение Конституции РФ 1993 г.
имеет важнейшее значение для определения понятия «органы государственной власти».
Иными словами, речь идет о том, что непременным признаком осуществления
государственной власти является ее организация на основе ведущего и
цивилизованного принципа – разделения власти на законодательную, исполнительную
и судебную.
4. Логическим
развитием и продолжением предыдущей принципиальной конституционной нормы
является ст. 11 (ч. 1, 2) Конституции РФ, однозначно и четко
установившая: государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах РФ – образуемые ими
органы государственной власти.
Таким
образом, перечисленные выше государственные институции – это и есть органы
государственной власти, т.е. ее носители, причем их перечень широк, включает в
себя органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной
власти, а также органы прокуратуры.
Опираясь на
все вышесказанное, сформулируем следующее определение: орган государственной
власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная
институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства на
основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее
разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными
полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие
формы и методы деятельности [7, с. 23–24].
Теперь более
подробно об основных разновидностях органов государственной власти в Российской
Федерации.
Конституция
РФ различает четыре основные группы органов государственной власти, т.е. их
разновидностях по юридическим признакам, о которых далее и пойдет речь. С такой
классификацией органов государственной власти не следует смешивать их конституционное,
системное деление на органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти субъектов РФ.
Итак,
Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов
государственной власти:
1) органы
законодательной (представительной) власти;
2) органы
исполнительной власти;
3) органы
судебной власти;
4) органы
прокуратуры.
Это
конституционная классификация разновидностей органов государственной власти
основная, но не единственная.
Возможны и
необходимы другие классификации: по юридической природе; по характеру
компетенции; по порядку образования; по формам организации деятельности;
порядку финансирования.
В самом общем
виде система органов государства есть некая органическая совокупность
государственных органов и институций [9, с. 2].
Наиболее
значимыми либо, по крайней мере, доминирующими для признания определенных
совокупностей государственных органов в качестве систем или подсистем должны
быть такие признаки: функциональная, т.е. предметная (в широком смысле слова)
общность; единство стратегических Целей, задач, реализуемых в разветвленных
вариантах разнообразий, и многогранность конкретных полномочий; устойчивые
организационные (координационные, иерархические, субординационные и иные этого
рода) отношения и связи; деятельность систем (подсистем) как самостоятельных
образований; другие специфические черты и особенности.
Возможны
разные варианты понятия и тем более построения системы органов государственной
власти.
Начнем с
характеристики этой проблемы в Конституции РФ. В ней содержится ряд правовых
норм, посвященных регулированию этой сложной и многогранной проблемы.
В то же время
в Конституции используются разные по смыслу и значению, хотя и близкие,
понятия: единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5);
система органов государственной власти (ст. 12); система федеральных
органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. «г» ст. 71);
общие принципы организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления (п. «н» ст. 72). В связи с этим обращает на себя внимание
ч. 2 ст. 77: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую
систему исполнительной власти в Российской Федерации».
Все
вышеперечисленные нормы и положения, содержащиеся в Конституции РФ, чрезвычайно
важны, но далеко не равнозначны, требуют разъяснения, соответствующей
интерпретации.
Прежде всего,
самый общий термин: система органов государственной власти. Конституция РФ не
дает четкого ответа на вопрос, какое конкретное содержание вкладывается в это
фундаментальное понятие.
Исходя из
анализа ч. 3 ст. 5 Конституции РФ можно полагать, что приведенная
формулировка имеет в виду совокупность органов государственной власти РФ и
органов государственной власти субъектов РФ.
Если же
основываться на норме о единстве системы государственной власти, а также ст. 10
Конституции РФ можно иметь в виду совокупность органов законодательной
(представительной) власти, исполнительной власти, судебной власти.
Возможны и
иные подходы к понятию «система органов государственной власти».
В этой связи
представляет интерес теоретический подход, использованный Б.П. Елисеевым
при анализе данной проблемы, – разделение проблемы на определенные «блоки» [9, с. 12–14].
К
теоретическому «блоку» Елисеев Б.П. относит 1) системообразующие принципы
и определение системы органов государственной власти в Российской Федерации как
сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по
выполняемым функциям и занимаемым уровням), вместе с тем связанных
интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции
государства; 2) комплексное определение органа государственной власти как
составной части механизма государства, действующего в сфере законодательной,
исполнительной либо судебной власти, выступающего по поручению государства и
осуществляющего свою деятельность от его имени, обладающего собственной
компетенцией, имеющего свою структуру, использующего присущие ему формы и
методы деятельности, применяющего правовые нормы в пределах своей компетенции и
издающего нормативные акты.
В
конституционно-правовой «блок» Б.П. Елисеев включает положения о:
–
необходимости разработки правового механизма, обязывающего главу государства
при определении основных направлений внутренней и внешней политики учитывать
мнение Федерального Собрания Российской Федерации и позволяющего эффективно
реализовывать согласованные политические установки через систему органов
исполнительной власти;
– приостановлении
практики регулирования федеративных отношений путем заключения двухсторонних
договоров до принятия Федерального закона «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», в
котором следует предусмотреть более детальное распределение предметов ведения и
полномочий между законодательными и исполнительными органами власти Федерации и
ее субъектов, одновременном анализе исполнения обязательств по ранее
заключенным договорам и приведении их в соответствие с вышеупомянутым законом;
Страницы: 1, 2, 3
|
Знание — сила. Библиотека научных работ.
Расходы на содержание органов власти и управления
Наверх