Деятельность органов
местного самоуправления и их исполнительных комитетов финансируется за счет
местных бюджетов, кроме выполнения тех функций, которые делегируются им из
общегосударственного уровня: органам местного самоуправления могут
предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст.
143 Конституции Украины). В этом случае государство финансирует осуществление
таких полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или путем
отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных
общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления
соответствующие объекты государственной собственности.
В соответствии с
функциональной классификацией расходов (код 0112) происходит финансирование
финансовой и фискальной деятельности, в частности содержатся аппараты Счетной
палаты Украины, Счетной палаты Верховной Рады АРК, а также органы со
специальной финансовой компетенцией – Государственная налоговая служба, Государственная
контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Таможенная служба
и тому подобное.
Расходы на содержание
судебной власти также проводятся за счет государственного бюджета в
соответствии с правилами сметно-бюджетного финансирования. В частности, на
бюджетном финансировании находятся Конституционный Суд Украины, Верховный Суд
Украины, апелляционные суды, Высший хозяйственный суд Украины, хозяйственные
суды, военные суды, Высший совет юстиции. В то же время финансирование, что
предусматривается из государственного бюджета в последние годы, не покрывает
минимальных потребностей судебной власти, к тому же, запланированных
показателей не придерживаются.
Из казначейства
финансируются мероприятия, направленные на поддержки общественного порядка и
безопасности государства, и органы, на которые действующим законодательством
возложены функции относительно их обеспечения. Так, на сметно-бюджетном
финансировании находятся органы, которые проводят деятельность по обеспечению
гражданского порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы
(органы внутренних дел, дорожно-патрульная служба, Пограничные войска Украины и
тому подобное). Объем расходов на содержание Прокуратуры Украины, органов
безопасности и органов внутренних дел также определяется штатными расписаниями
и сметами расходов этих органов.
В то же время, учитывая
общегосударственное значение, за счет средств государственного бюджета
финансируются государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской
катастрофы, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, а также по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды.
Глава 3. Смета как
индивидуально-плановый акт
Смета бюджетных
учреждений является основным плановым документом, который предоставляет
полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления
расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным
учреждением своих функций и достижения целей.
Такие назначения
определяют объем полномочий главного распорядителя бюджетных средств,
предоставленных ему Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном
бюджете Украины или решением о местном бюджете. Бюджетное назначение имеет
количественные и качественные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные
ассигнования.
Финансово-правовые
отношения при сметно-бюджетном финансировании возникают с момента утверждения
сметы бюджетного учреждения распорядителем бюджетных средств высшего уровня,
поскольку согласно с действующим законодательством бюджетным учреждениям могут
выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов
ассигнований. Именно в этом видится правовое значение сметы как индивидуального
финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но
направленный на их выполнение и конкретизирует ту или иную правовую норму в
разрезе конкретных правоотношений.
Правовые принципы
составления, утверждения и выполнения смет бюджетных учреждений определены
Кабинетом Министров Украины. Форма сметы утверждается Министерством финансов
Украины.
В отличие от практики
предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные,
которые складываются в соответствии с бюджетной классификацией. Они отличаются уровнем
обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В частности,
бюджетное учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно, или
обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности
составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею
бюджетной программе (функцией).
План ассигнований из
общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных
в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации,
которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План
ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой
сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.
В свою очередь сведенные
сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию
относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через
главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за
своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования
планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о
бюджете.
Сведенные сметы и планы
ассигнований – это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований
распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным
распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной
Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.
Учитывая наличие двух
фондов в бюджетах – общего и специального, а также необходимость усиления
контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за
целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить,
соответственно, две составных части сметы:
·
общий фонд,
который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов
по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением
основных функций;
·
специальный фонд,
который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную
цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление
соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию
приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего
учреждения.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:
1) министерств и других
центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство
и управление" – руководителями соответствующих центральных органов
исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным
программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других
центральных органов исполнительной власти, – руководителями соответствующих
центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные
расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере
управления министерств и других центральных органов исполнительной власти,
утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов
исполнительной власти;
2) областных, Киевской и
Севастопольской городских госадминистраций – главами соответствующих
госадминистраций по согласованию с Минфином;
3) министерств и ведомств
Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных,
Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций – Советом
министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской
городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством
финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским
городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;
4) управлений, отделов,
других подразделов райгосадминистраций – райгосадминистрациями после
экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;
5) Государственного
лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство",
президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная
и организационная деятельность президиума" – их руководителями по
согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются
непосредственно аппаратом этих учреждений, – их руководителями;
6) по бюджетным
программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за
счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, – главным
распорядителем по согласованию с Минфином;
7) национальных высших
учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в
государственном бюджете, – руководителями этих заведений по согласованию с
главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.
Сметы и планы
ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий,
утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других
центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных
органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для
осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц
складывается отдельная смета на основе календарных планов.
В то же время со сметой
утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая
структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений.
Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из
которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении,
руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному
фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих
фондов.
В недельный срок после
утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины,
Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам
сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений
и получателей за формами, установленными Минфином.
До утверждения в
установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования
бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет,
планов ассигнований и планов использования бюджетных средств,
засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера.
По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства
осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств
государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными
в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов
ассигнований.
Для осуществления
контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах
ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью
ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего
фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят
регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей
высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.
Распорядители имеют право
проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных
сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом
Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих
документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые
получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим
органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в
разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели
приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом
расположения распорядителей низшего уровня и получателей.
Действующее
законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и
получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований
и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней
после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи
ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.
Бюджетные учреждения
имеют право брать обязательство относительно расходов общего фонда бюджета в
соответствии со сметой и планом ассигнований исходя из потребности в
обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления
платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не
предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права
осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных
средств займа юридическим и физическим лицам. Относительно доходов бюджетного
учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются
плановые объемы поступлений, которые предусматривается направить на покрытие
расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих
бюджетов.
Отчитываясь о выполнении
общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств
должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы по экономической
классификации и составляют содержание сметы по расходам общего фонда.
І. Текущие расходы:
1. Расходы на товары и
услуги, в том числе:
·
оплата труда
работников бюджетных учреждений (заработная плата, денежное содержание
военнослужащих, выплаты по временной неработоспособности);
·
начисление на
заработную плату;
·
приобретение предметов
снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы (предметы, материалы,
оборудование и инвентарь; медикаменты; продукты питания; оплата транспортных
услуг и содержания транспортных средств; аренда и эксплуатационные услуги;
текущий ремонт оборудования; техническое обслуживание; услуги связи и тому
подобное);
·
расходы на
командировку;
·
материалы,
инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального
назначения, которые имеют общегосударственное значение;
·
оплата
коммунальных услуг и энергоносителей (оплата водоснабжения и водоотвода;
электроэнергии; природного газа; других коммунальных услуг и энергоносителей);
·
исследования и
разработки, государственные программы.
2. Выплата процентов
(дохода) по обязательствам.
3. Субсидии и текущие
трансферты:
·
субсидии и
текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);
·
текущие
трансферты органам государственного управления других уровней;
·
текущие
трансферты населению (выплата пенсий и помощи; стипендии; другие текущие трансферты);
·
текущие
трансферты за границу.
ІІ. Капитальные расходы:
4. Приобретение основного
капитала:
·
приобретение
оборудования и предметов долгосрочного пользования;
·
капитальное
строительство (приобретение) (в том числе строительство (приобретение) жилья;
административных объектов; другое строительство);
·
капитальный
ремонт, реконструкция и реставрация (капитальный ремонт и реконструкция
жилищного фонда; административных объектов; других объектив; реставрация
достопримечательностей культуры, истории и архитектуры).
5. Создание
государственных запасов и резервов.
6. Приобретение земли и
невещественных активов.
7. Капитальные трансферты
(предприятиям, учреждениям, организациям; органам государственного управления
других уровней; капитальные трансферты населению; за границу; в бюджет
развития).
8. Нераспределенные
расходы.
9. Кредитование с вычетом
погашения.
В то же время, как уже
отмечалось выше, смета имеет общий и специальный фонды. В соответствии с
законодательством бюджетное учреждение имеет право на собственные поступления, в
том числе: специальные средства бюджетных учреждений и организаций; средства,
полученные бюджетными учреждениями и организациями на выполнение отдельных
поручений; другие собственные поступления бюджетных учреждений и организаций;
субвенции из местных бюджетов и тому подобное. Формирование доходной части
специального фонда сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые
складываются по каждому источнику доходов и за основу которых берутся такие
показатели:
·
объем предоставления
тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь
помещений и стоимость оборудования и другого имущества, что сдаются в аренду,
количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и тому
подобное) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен
устанавливаться в соответствии с законодательством;
·
прогнозное
поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.
На основании отмеченных
показателей определяется сумма доходов на следующий год за каждым источником их
поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Во время
формирования показателей, на основании которых определяются доходы планового
периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за
последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, что
предшествует планируемому. Показатели должны приводиться в объеме, отмеченном в
расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за
определенные периоды.
Литература
1. Бюджетный кодекс Украины. // Сведения Верховной Рады
(ВВР), 2009 №37-38, ст. 189.
2. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право:
Учеб. пособие. – Харьков: Легас, 2008. – 360 с.
3. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое
право России. – Г., 2005. – 485 с.
4. Декрета Кабмина "О системе валютной регуляции и
валютного контроля" от 19.02.2003 №15-2003
5. Зюнькин А.Г. Финансовое право: опорный конспект
лекций / МАУП. - К.: МАУП, 2008. – 254 с.
6. Карасик Г. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник.
– М.: Юристъ, 2009. – 256 с.
7. Кодекс Украины об административных правонарушениях.
Официальное издание. - X.: ООО "Одіссей", 2007.
8. Конституция Украины. 28.06.1996. № 254 к/96-ВД.
9. Криминальный кодекс Украины. – 05.04.2008. №
2341-ІІІ.
10. Орлюк О. П. Финансове право: Навч. пособие. – К.:
Юринком Интер, 2009. – 528 с.
11. Пацуркивский П.С. Правови принципы финансовой
деятельности государства: проблемы методологии. – Черновцы, 2007. – 286 с.
12. Савченко Л.А., Цимбалюк А .В., Шкаруко В. Х. но др.
Финансовое право. К., 2008. – 150 с.
13. Финансовое право: Курс лекций / Под ред. В.А.
Предборского. – К.: Правовые источники, 2008. – 318 с.
14. Финансовое право: Учебник / Видпов. ред. Л.К. Воронова.
– Харьков: "Консум", 2009. – 496 с.
Страницы: 1, 2
|