Централизация руководства
и управления в Министерстве обороны Республики Казахстан требует
соответствующей централизации финансовых ресурсов, направляемых на оборону.
Поэтому расходы на оборону финансируются преимущественно из республиканского
бюджета (около 80%).
Финансовое обеспечение
обороны включает:
а) финансирование вооруженных
сил;
б) затраты на разработку,
производство и приобретение вооружений, военной техники, продукции
производственно-технического назначения;
в) научные исследования и
разработки оборонного характера;
г) капитальное
строительство военных объектов (аэродромов, полигонов, баз, мест дислокаций
воинских частей и подразделений и т.д.);
д) обязательное
государственное личное страхование военнослужащих;
е) долевое участие в
содержании совместных вооруженных сил и военных объектов при формировании
военно-политических союзов нескольких государств.
Исходными данными для
планирования расходов на оборону являются планы боевой и политической
подготовки, материальные и хозяйственные планы, штаты, численность личного
состава, нормы материального и денежного довольствия, цены на предметы военных
поставок. При планировании расходов используются материальные и денежные нормы.
При сводном финансовом планировании применяются комбинированные нормы, а при
сопоставлении смет финансирования воинских частей -индивидуальные финансовые
нормы.
Расходы на оборону
рассматриваются правительством в составе республиканского бюджета, а Парламент
принимает закон о республиканском бюджете на соответствующий год, где расходы
на оборону утверждаются отдельной функциональной группой. Органы финансовой
службы в военных округах и в воинских частях, учебных заведениях и других
организациях осуществляют контроль за расходованием денежных средств на
содержание армии.
В Казахстане в расходы по
функциональной группе «оборона» включаются расходы по организации
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, по мероприятиям гражданской обороны, противопожарной
защиты и ликвидации пожаров. В значительной мере эти расходы финансируются из
местных бюджетов, как и расходы по содержанию военкоматов.
5. Расходы на управление.
Система органов государственного управления представляет собой совокупность
законодательных, исполнительных и представительных органов всех уровней, а
также аппарата хозяйственного управления.
Высшим государственным
органом законодательной власти является Парламент Республики Казахстан, главой
республики, ее исполнительной власти - Президент. Исполнительную власть также
осуществляет Правительство.
Исполнительными и
распорядительными органами на территории области, города, района являются
местные администрации -акиматы, возглавляемые акимами, представительными
органами - соответствующие маслихаты. Эти органы руководят хозяйственной и
другими сферами общественной жизни.
Расходы на содержание
органов охраны общественного порядка и безопасности включают содержание органов
Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, внутренних
войск, судебных органов, прокуратуры, финансовой полиции, органов по борьбе с
наркоманией и наркобизнесом.
Центральный орган
государственного управления, осуществляющий руководство соответствующей
отраслью, -министерство, ведомство (агентство, комитет, комиссия и др.). Они
руководят подчиненными им хозяйствующими субъектами, объединениями,
организациями и учреждениями непосредственно или через находящиеся в их ведении
хозяйственные подразделения (департаменты, управления).
В последнее время создан
ряд новых систем межотраслевого, отраслевого и территориального управления:
национальные компании, концерны, ассоциации, компании, общества и т.д. с разной
степенью централизации функций.
Оптимальной схемой
хозяйственного управления считается двух звенная система управления, основным
звеном которой в сфере материального производства выступает предприятие.
Расходы на содержание
аппарата управления государственных хозяйствующих субъектов включаются в
издержки производства и отражаются в себестоимости продукции, а их
координирующих органов - за счет отчислений от дохода, остающегося в
распоряжении хозяйствующих субъектов после уплаты первоочередных платежей
(согласно заключенным договорам о разделении полномочий и функций управления).
Расходы на содержание
органов государственного управления ежегодно утверждаются в составе расходов
бюджетов всех уровней - от республиканского до местных. Бюджетные средства
расходуются в соответствии с утвержденной сметой, которая является основным
документом, определяющим объем расходов учреждения, целевое направление средств
и их поквартальное распределение.
В соответствии с
экономической классификацией в состав расходов на содержание аппарата
управления входят: текущие расходы (расходы на товары и услуги, в т.ч.
заработная плата, компенсационные и прочие денежные выплаты; выплата
вознаграждения (интереса); субсидии и др. текущие трансфертные платежи);
капитальные расходы; предоставление кредитов, долевое участие и финансирование
Главными документами,
определяющими расходы на содержание аппарата управления, являются штатное
расписание и смета расходов.
Органы управления,
предприятия, организации и учреждения при формировании штатного расписания
руководствуются типовыми структурами, типовыми штатами, нормативами
численности, схемами должностных окладов работников аппарата управления,
ставками их заработной платы и нормами по другим видам расходов.
В расходах предусмотрена
функциональная, экономическая и ведомственная классификации.
Согласно функциональной
классификации расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа,
подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа,
подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональной
классификации расходов.
Функциональная
классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности,
мероприятий и участников бюджетных отношений.
Экономическая классификация
расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам:
категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы,
капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и
специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих
расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих -
основная заработная плата и служащих[4].
При исполнении бюджета
используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде
перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих
классификаций.
Подробный состав и
структура доходов и расходов государственного бюджета определяются бюджетной
классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка
доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей
бюджетной деятельности финансовых органов государства.
Бюджетная классификация
обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами
экономического и социального развития государства, с финансовыми планами
министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить
индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает
увязку между сводными планами и бюджетной росписью.
До 1996 г. бюджетная
классификация содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф,
статью, главу.
Однако применяемая долгое
время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования,
учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996г. она
заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Поступления в
бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс,
специфика. Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций с
капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из
бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных средств.
Остальные подразделения
характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников.
Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс -
вид налога, специфика- конкретного плательщика или объекта налога.
Состав и структура
доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой
политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и
исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в
определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления
расходов.
Как правило, источником
доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов
государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой
налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно
нестабильного характера[5].
Структура
государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и включает
семь частей:
I. Доходы.
II. Полученные
официальные трансферты (гранты).
III. Погашение кредитов,
выданных из бюджета.
IV. Расходы.
V. Кредитование.
VI. Дефицит (профицит)
бюджета.
VII. Финансирование
(дефицита (использование профицита) бюджета).
В свою очередь доходы
подразделяются на:
- налоговые поступления;
- неналоговые
поступления;
- доходы от операций с
капиталом.
Эти три основные
категории бюджетных поступлений дополняются частью (и одновременно категорией)
полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от
нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные),
субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной
основе (гранты).
Категория погашение
кредитов, выданных из бюджета представляет собой поступления денежных средств
со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам
(предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды
(годы).
Во второй части расходы
отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные услуги
общего характера; оборона; общественный порядок и безопасность; образование;
здравоохранение; социальное обеспечение и социальная помощь;
жилищно-коммунальное хозяйство; культура; спорт и информационное пространство;
отрасли экономики; прочие расходы; обслуживание долга; официальные трансферты
нижестоящим бюджетам.
Расходы по обслуживанию
государственного долга проводятся по функциональной группе - «обслуживание
долга» с выделением государственных учреждений администраторов бюджетных
программ - аппарата акимов и Министерства финансов по подпрограммам -выплата
вознаграждений (интересов) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.
Средства, предназначенные для кредитования других
экономических единиц, подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде
погашений, показываются в соответствующей части - кредитовании, являющейся
функциональной группой.
В ряде государств применяется практика разделения
расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет
развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование,
инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с
расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы,
которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной
обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений
и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития
объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства,
централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий;
анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более
взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства.
Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности
строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных.
Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного
характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе
исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить
расходы бюджета развития.
Шестая часть - дефицит бюджета
- представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами,
включая кредитование; положительная разница между этими величинами означает
профицит бюджета.
Седьмая часть (и
одновременно функциональная группа) финансирование дефицита (использование
профицита) бюджета отражает расходы по погашению внутреннего и внешнего
государственного долга. Она имеет двойное назначение:
1) в случае дефицита -
привлечение средств из внутренних источников (от Национального банка,
коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных
средств на начало года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов;
2) при профиците -
использование сверхплановых поступлений, в первую очередь на погашение
государственных обязательств или дополнительное финансирование первоочередных
бюджетных программ.
Для финансирования
дефицита используют три основных способа: монетизация, внешнее и внутреннее
долговое финансирование. Каждый из способов несет в себе определенные
положительные и негативные моменты.
Исполнение расходов и
кредитование бюджета по ведомственной классификации означают группировку по
администраторам бюджетных программ, например Администрация Президента
Республики Казахстан, хозяйственное управление Парламента, Канцелярия
Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства,
комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.
Бюджетная
классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать
поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с
применением средств автоматизации.
Таким
образом, функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством
особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные
этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и
имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство
необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные
ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Формирование
государственных доходов осуществляется при самом активном участии государства:
оно устанавливает долю чистого дохода общества, централизуемую в бюджете и
оставляемую хозяйствующим субъектам, а также концентрирует часть личных доходов
населения и другие средства общества.
Государство является
собственником части средств производства и, соответственно, прибавочного
продукта. В этих условиях значительным источником государственных доходов
является доход от государственной собственности. Часть государственных доходов
образуется за счет доходов предпринимательского сектора, кооперативных
организаций и населения, мобилизуемых налоговой системой государства для
удовлетворения общенародных потребностей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|