-          функционирование федеральной судебной системы;

-          осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с между финансовыми организациями, международно-культурного, научного и информационного сотрудрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

-          национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

-          фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-          государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

-          государственная поддержка атомной энергетики;

-          ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

-          исследование и использование космического пространства;

-          содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

-          формирование федеральной собственности;

-          обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

-          компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

-          пополнение государственных запасов драгоценных метал и драгоценных камней, государственного материального резерва;

-          проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

-          федеральная инвестиционная программа;

-          обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджета расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

-          обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых на другие уровни власти;

-          финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

-          официальный статистический учет и др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

-          государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хо, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-          обеспечение правоохранительной деятельности;

-          обеспечение противопожарной безопасности;

-          научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-

-          изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-          обеспечение социальной защиты населения;

-          обеспечение охраны окружающей природной среды, ох и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

-          обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

-          развитие рыночной инфраструктуры;

-          обеспечение развития федеративных и национальных отраслей;

-          обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-          обеспечение деятельности средств массовой информации;

-          финансовая помощь другим бюджетам;

-          прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.3 Региональные бюджеты

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воздействия на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

-          налог на имущество предприятий;

-          налог на недвижимость;

-          дорожный налог;

-          транспортный налог;

-          налог с продаж;

-          налог на игорный бизнес;

-          региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

-          обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-          обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

-          проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

-          обеспечение реализации региональных целевых программ;

-          формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

-          осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

-          содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-          обеспечение деятельности средствами массовой информации субъектов Российской Федерации;

-          оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-          обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-          компенсация дополнительных расходов, возникших в ре решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

-          приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

1.4 Местные бюджеты

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходную часть местного бюджета образуют: собственные доходы муниципального образования; поступления от регулирующих доходов; финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований); средства по взаимным расчетам. Собственные доходы представляют собой налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местным бюджетом полностью или частично на постоянной основе действующим законодательством, а также вводимые представительными органами местного самоуправления. К собственным доходам местного бюджета относятся: а) местные налоги и сборы; б) другие собственные доходы местного бюджета; в) доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ.

К другим собственным доходам местного бюджета относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты; установленная законодательством РФ государственная пошлина в размере не менее 50% налогов на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К собственным доходам местного бюджета относятся также доли федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. Это часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; часть налога на добавленную стоимость на товары отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ; часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ; часть акцизов на остальные виды под акцизных товаров в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ. Все эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в Местный бюджет

Источниками доходной части местного бюджета являются также: дотации - средства, предоставляемые местным бюджетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения; субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок; средства фонда финансовой поддержки; средства по взаимным расчетам.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ РФ ЗА 2005-2009 ГОДЫ И ЕЕ ПРОГНОЗЫ НА 2010-2012 ГОДЫ

2.1 Основные задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг.

В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения долгосрочной бюджетной и макроэкономической устойчивости.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

1.       Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

2.       Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.

3.       Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.

4.       Повышение эффективности налоговой системы.

5.       Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

6.       Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

2.2 Анализ устойчивости бюджета на федеральном уровне

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах (таблица 1).

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год.

Учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета по сравнению с объемами доходов в 2008 году и необходимость поддержания финансовой стабильности, планируется снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

Таблица 1 Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6