СБД – средний по всем регионам бюджетный доход на душу населения.
ДБР – душевой бюджетный доход по данному региону.
НР – численность населения региона.
К – поправочный коэффициент, который рассчитывается по следующей формуле:
Рассчитанные по этой формуле абсолютные суммы
трансфертов перечисляются из вышестоящих бюджетов в данный регион. Результаты
применения всех форм этого выравнивания неоднозначны:
а). не удалось добиться реального выравнивания
(например, Татарстан, Башкортостан, Якутия и т.п. не платят в Федеральный
бюджет, а количество нуждающихся возрастает);
б). результаты неоднозначны из-за “расползания” особых
бюджетных режимов (финансирование республик Коми, содержание СЭЗ в Ингушетии);
в). сама формула имеет недостатки и требует доработки.
ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБюджетных
ОТНОШЕНИЯХ:
проблема № 1 – До сих пор имеет место несогласованность
финансовых полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и
доходов
проблема № 2 – Слабая
налоговая база территориальных бюджетов.
проблема № 3 – Неопределенность
в перераспределительной политике.
Проблема № 1 (несогласованность) проявляется в том, что
решение Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не
проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие
расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание транспорта,
доплата на продукты питания возможны были только на местах, доходов не
было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы территориальных
бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству за помощью. Политика
“спихивания доходов” продолжается до сих пор. Например, на регионы были
переложены осуществление Федеральных программ, дотирование Агро - промышленного
комплекса (АПК), транспорта, содержание объектов системы санэпидемстанций и
содержание служб МВД в некоторых регионах. Этот процесс носит хаотический
характер.
Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных
бюджетов) связана с высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с
закрепленными. Размеры отчислений устанавливаются местными органами власти, для
областей – Минфин, для городов и районов – городские (районные) финуправления.
До 1992 года подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми
налогами, а в 1992 году – подоходный налог закреплен за бюджетами среднего
уровня. В 1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы.
В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5
%, что свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и
зависимости местных органов от вышестоящих.
Проблема № 3 (неопределенность) связана с отсутствием
продуманных критериев предоставления финансовой помощи территориям.
По данным исследования:
– дотации в расчете на душу населения были выше у
территорий с низкими показателями выпуска продукции на душу населения;
– дотации были значительны у территорий с высоким
уровнем зарплаты;
– дотации были выше у менее урбанизированных территорий
с меньшей степенью и количеством населения.
Это говорит о том, что существует выравнивание
возможностей и антивыравнивающая тенденция.
Таким образом, межбюджетные отношения строятся на
централизованном утверждении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими.
Такая политика ориентирует территории на выбивание
более высоких нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”,
что составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права
местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных групп:
1) налоги, которые играют основную роль(
а). прямые:
– поимущественный;
– поземельный;
– промысловый;
б). косвенные:
– налог на покупки;
– акцизы на товары массового потребления);
2) налоги, которые устанавливаются центральными
властями в определенных процентах к государственным, собираемым на территории
местных органов.
3) прочие местные налоги:
– налоги на владельцев автотранспорта;
– лицензирование деятельности.
Местных налогов в мире много. Например, в Англии – 1
местный налог, а в Бельгии – 100.
Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в
местных органах власти:
– сдача в аренду и продажа земли;
– сдача в аренду лесных массивов;
– прочие поступления.
На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно
60 – 70 % в местных бюджетах.
Формула выравнивания:
Для подсчета потребностей необходимо определить
перечень услуг, за которые несут ответственность местные органы власти
(образование, престарелые. инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и
т.п.).
Доходы – производная от налоговой базы.
МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1996 ГОДУ.
В бюджете были реализованы некоторые перспективы,
которые были не реализованы за предыдущих 4 года.
Существуют следующие системы межбюджетных отношений:
1 – подоходная (определяются налоги, которые зачисляются в
Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации; нормативы и ставки,
зачисляемые в бюджеты субъектов Федерации). С 1996 года на 3 года
устанавливаются стабильные ставки и нормативы отчислений от соответствующих
Федеральных налогов и доходов в пользу бюджетов субъектов Федерации:
а). 50 % акцизов на ликеро - водочные изделия,
производимые на территории РФ;
б). 100 % акцизов по остальным товарам, кроме
направляемым в вышестоящий бюджет;
в). 22 % налога на прибыль;
г). 90 % подоходного налога с физических лиц.
2 – фонд финансовой поддержки субъектов
Федерации (формируется
в размере 15 % от всех сумм налоговых поступлений Федерального бюджета, включая
экспортные пошлины)
3 – перечисление трансфертов из Фонда
Федеральной поддержки регионов (осуществляется ежемесячно, исходя из фактических
налоговых поступлений с учетом соответствующих корректировок. При этом
намечается производить зачет сумм, причитающихся регионам из Фонда, за счет
поступлений на соответствующую территорию НДС в пределах установленной доли
(тем самым сокращаются встречные потоки).
4 – осуществление возмещения в полном объеме за
счет Федерального бюджета не всего того налога на добавленную стоимость, а части , которая
выплачивается при экспорте (780 млрд. руб.). В 1995 году трансфертными
платежами пользовались 78 из 89 субъектов, а в 1996 году – 75 субъектов.
2 вида нуждающихся территорий:
а). регионы, которые нуждаются в поддержке;
б). регионы, которые особо нуждаются в поддержке.
Общая сумма финансирования по трансфертным платежам
составит 58, 6 трлн. руб. Расходы из Федерального бюджета будут перечисляться в
бюджеты субъектов Федерации по 2-ум каналам:
1 канал – в виде субвенций, которые будут направляться
на финансирование федеральных программ, затраты федерального характера (их
назначение заключается в выравнивании социально - экономического развития).
2 канал – в виде трансфертов, которые предназначены для
оказания текущей финансовой помощи. Их задача – покрыть минимально обоснованные
расходы.
ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ.
I. НЕПЛАТЕЖИ. Эта проблема возникла вследствие недостатка оборотных средств, который
произошел из-за:
– установления либерального ценообразования;
– прекращения выдачи предприятиями друг другу
коммерческих кредитов;
– отмены платежных и расчетных кредитов;
– либерализации цен, которая прошла на фоне разрыва
межотраслевых связей;
– неэффективности производства.
В 1992 году Геращенко предложил провести:
а). взаимозачеты (из-за нехватки денег);
б). увеличение темпов роста денежной массы (что привело к инфляции);
в). ввести казначейские векселя, которые выдавались Минфином предприятиям
(эти векселя заменяли наличные деньги, завершая свое существование осуществив 5
- 6 ступеней оборота);
г). выпуск банками собственных векселей (ими можно было расплачиваться с
сельскохозяйственными предприятиями. Наиболее яркий пример – векселя
Тверьуниверсалбанка, с помощью которых рассчитывалось более 2 000 предприятий);
д). с 1993 года неплатежи оформить как коммерческий кредит.
Проблема неплатежей решалась до недавнего времени
выпуском эмиссии дополнительных платежных средств.
II. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ЗАРПЛАТЕ. Не выплачивалась по следующим причинам:
1). нет денег;
2). умышленно деньги проворачиваются в коммерческих
структурах;
3). наличие нескольких расчетных счетов;
4). бюджеты не добирают средств.
Все это привело к тому, что Президент лично занялся
этой проблемой. В результате, выплатили часть задолженности (но не всей),
чиновники стали получать зарплату после рабочих.
Здесь основная проблема – какую концепцию принять
бюджету? На 1 месте – фискал вместо упора на экономическую функцию
(регулирующую и стимулирующую) – это в плане расходов. В плане доходов –
“клепать” дыры или разрабатывать приоритеты, чтобы этих дыр не было.
III. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью налогового
кодекса. Но его необходимо
во - первых, упростить;
во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное
“налоготворчество”;
в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог.
IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо для того. чтобы межбюджетные
отношения строились должным образом. Здесь есть определенные идеи.
Одна из них: стране необходим мощный центр, который должен взять на себя
главные направления жизнедеятельности государства: энергетика, транспорт,
оборона, использование стратегических ресурсов. Со всем остальным должны
справляться местные власти.
Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного
федерализма, т.е. в соответствии с Федеральным устройством и теоретически
должен быть не одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.
ТЕМА 10
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.
Бюджетный процесс – деятельность органов власти и управления по
составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность
регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и
бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законы республик. Для составления
необходимо 18 месяцев.
Сроки действия бюджетов:
Россия: 1 января – 31 декабря
США: 1 октября – 30 сентября
Англия: 1 апреля – 31 марта
Пакистан: 21 марта – 20 марта.
Рассмотрим бюджетный процесс в России. На основании
указа Президента правительство начинает разработку бюджета.
Этап 1 – анализируются
основные положения в социально - экономической сфере; определяются сводный
баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, после чего
рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца).
Этап 2 – территориальные
органы государственного управления ведут проработку и согласование контрольных
цифр.
Этап 3 – подготовка бюджетного послания, которое
направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца). С этим
посланием Президент должен выступить в Парламенте.
Разделы послания:
1) основные показатели социально - экономического
развития;
2) сводный финансовый план;
3) основные направления бюджетной политики;
4) баланс доходов;
5) проект бюджета;
6) оценка использования бюджетов текущего и
предыдущего лет.
После выступления комиссии и комитеты осуществляют
постатейное рассмотрение и выносят вердикт. После этого проект бюджета
выносится на рассмотрение Федерального собрания: Государственной думы (450
чел.) и Совет Федерации (89 х 2 = 188 чел.) Сначала рассмотрение происходит в
Государственной думе, если она одобряет (256 чел. “за”), то проект передается в
Совет Федерации. Последний обязан рассмотреть его в течение определенного
срока. Бюджет может быть не утвержден, если какую - либо республику “обидели”.
Допустим. что бюджет утвержден и в Совете Федерации, далее он идет к президенту,
который его подписывает. После подписи Президента бюджет становится Законом.
Если бюджет не утвержден в Совете Федерации (если не
проголосовали “за” как минимум 1/2 Совета + 1 голос = 90
чел.), то происходит балансировка, следовательно, проект направляется в
сослагательную комиссию, где представлено несколько сторон:
– Минфин (те, кто сочинил);
– Государственная дума (которая проголосовала “за”);
– Совет Федерации (который проголосовал “против”);
– Президент.
После утряски происходит переголосовка в Совете
Федерации.
Если этот проект не утверждает Президент (как правило,
несоответствие Конституции), то он кладет на него вето. Тогда закон
отправляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть
своим полномочием вето (2/3 от 450 чел = 300 чел. “за”).
В процессе исполнения бюджета могли возникать ситуации,
когда он не исполняется, тогда прибегают к экстраординарным мерам:
– секвестирование (сокращение расходов);
– финансирование защищенных и нефинансирование
незащищенных статей.
После исполнения бюджета проводится собрание, на
котором утверждается отчет об использовании бюджета (отчет утверждается
практически автоматически).
СИСТЕМА КАССОВЫХ ИСПОЛНЕНИЙ БЮДЖЕТА.
I система – банковская. Все денежные потоки, которые должны идти
сверху вниз и наоборот (из народного хозяйства в бюджет и наоборот) могут идти
через банки, именуемые уполномоченными. Смысл – правительство уполномочивает
определенные банки осуществлять переводы, расчеты и т.п. операции. Всего в
России около 2 700 банков, 2 200 из которых находятся в Москве. Всего лишь 12
банков из 2 200 являются уполномоченными (среди них СбС).
II система – казначейская. Минфин может не доверять банкам, а
создать свои органы на местах для прохождения бюджетной связи. Раньше эта
организация называлась Госбанк СССР, теперь Центробанк РФ. Эта система
присутствует в 70 субъектах Федерации. Была разрушена и пока еще не до конца
восстановлена.
III система – смешанная
Последняя процедура бюджетного процесса – утверждение
исполненного бюджета. Она осуществляется тогда, когда министр финансов
выступает с утверждением нового бюджета.
ТЕМА 11
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ (СПЕЦФОНДЫ)
Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в
распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение.
Порядок образования и использования этих фондов
регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения
внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в
зависимости от уровня управления – на государственные и региональные.
Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с
экономическим развитием. Социальные фонды – фонды, предназначенные для
решения общественных вопросов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|