1. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государство как субъект экономических отношений - это совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности.

Под совокупностью организаций понимается взаимосвязанная и иерархическая система управления обществом и экономикой: глава государства, правительство, парламент, центральный банк, государственные органы управления всех уровней. Их важнейшая особенность в том, что они в принудительном порядке устанавливают условия экономической деятельности и контролируют их исполнение.

Под условиями понимаются законы, процедуры и нормы. Законы определяют требования государства к экономическим субъектам, которые принимают форму ограничений (запретов) и предписаний (обязательных действий). Процедуры устанавливают порядок, последовательность действий, права и обязанности участников экономического или юридического взаимодействия. Нормы фиксируют обязательные экономические параметры, такие как минимальная заработная плата.

Установленные государством условия носят обязательный характер, хотя различные из них по разному влияют на экономические процессы - жестко регламентируют или же просто ограничивают сферу применения. Второе важное свойство - государство защищает установленные им условия. Причем это не только право, но и обязанность государства.

Особенность государства как экономического субъекта - это то, что оно не руководствуется рыночными принципами максимализации прибыли и эквивалентности обмена, так как в своей законодательной и экономической деятельности, оно руководствуется целями согласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и другими, которые выходят за рамки рыночных принципов.

Существование государства, как субъекта рыночной экономики, привело к крайней необходимости государственного регулирования - государство как самый крупный инвестор, владелец материальных и нематериальных средств, основной потребитель промышленной продукции специфического назначения (вооружение, оборудование для ядерной энергетики и космоса, а также другие капиталоемкие технологии) играет самую значительную роль на рынке. В тоже время государство обладает субъективизмом по причине субъективной природы составляющих его элементов - людей. Именно в этом, на мой взгляд, существует основное противоречие - существование государство определяет необходимость государственного регулирования, из чего вытекает - существование классической рыночной экономики в масштабах государства не возможно.

2. ТЕОРИЯ РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на призна­нии безусловной необходимости государственного регулирования для раз­вития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринима­телей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответс­твенности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства.

Развитие рыночной экономики по неоклассическому типу в первой половине XX века выявила неспособность неоклассической теории найти приемлемые решения проблем и противоречий капитализма, что привело к глубокому экономическому кризису.

Именно тогда и выступил с книгой "Общая теория занятости, процента и денег" английский экономист Джон Мейнард Кейнс, который положил начало новому направлению экономической науки, в дальнейшем названному кейнсианством. Настоящее учение впервые предложило теоретическое обоснование экономической политики, практическое осуществление которой привело к формированию смешанной экономической системы, сочетающей рыночное и государственное управление экономикой.

По мнению Кейнса, объектом государственного регулирования должен стать эффективный спрос в целом и особенно наиболее его важный компонент - инвестиции. Это вызвано тем, что динамика инвестиций в принципе значительно более подвижна, тенденции же изменения потребительского спроса гораздо меньше подвержены воздействию извне.

Предложения Кейнса в области государственного регулирования экономики содержат четыре основные позиции: денежно-кредитная политика, расходы государственного бюджета, перераспределение доходов, протекционизм. Осуществление денежно-кредитного регулирования возможно посредством государственного вмешательства на денежном рынке - можно регулировать ставку процента в долговременной перспективе. Он предложил денежную политику, которая, по его мнению, должна активно способствовать экономическому подъему путем обеспечения достаточного количества денег в обращении и предельного снижения вследствие этого процентной ставки.

Также он считал, что для смягчения пагубного влияния, которое оказывает сокращение частных инвестиций на национальный доход и на занятость, необходимо увеличивать государственные капиталовложения.

Кейнс рекомендовал политику перераспределения национального дохода в пользу классов с наибольшими расходами, выступал против рантье, поддерживая тех предпринимателей, которые осуществляют производственные капиталовложения. Кроме того, он рекомендовал такую фискальную политику, которая была бы направлена на более равномерное распределение национального дохода, что, по его мнению, способствовало бы росту склонности к потреблению и, следовательно, увеличению эффективного спроса.

В дальнейшем теория Кейнса развивалась его последователями. Его последователи главное внимание сосредоточили на том, чтобы объяснить механизм перехода от падения к экономическому подъему и в обратном направлении, так как устойчивый экономический рост возможен в случае, если капиталовложения равны сбережениям. Это, в свою очередь, означает, то в условиях устойчивой нормы сбережений и постоянной капиталоемкости полная занятость экономических ресурсов общества может быть обеспечена лишь на базе устойчивых темпов роста.

Применение кейнсианской теории продвинуло вперед экономическую науку, несмотря на проявившиеся в ходе практической реализации недостатки. Однако общий вывод таков - стабильное развитие рыночной экономики возможно только при рациональном и грамотном государственном регулировании.

Основываясь на принципах кейнсианской (неокейнсианской) теории, ученые-экономисты выработали стройную систему государственного регулирования экономики, которая в той или иной форме реализуется в различных странах (одно из ярких проявлений - шведский "социализм").

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыноч­ной экономике коренным образом меняет задачи, которые стоят перед го­сударством в экономической сфере. Изменение прежнего порядка, при ко­тором централизм достиг апогея, привело к тому, что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государс­твенного регулирования, нежели создание новых, необходимых для прове­дения эффективных рыночных преобразований.

Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему ценностей не означает, что переходить следует к некой абс­трактной "безгосударственной" рыночной модели. В России многими восп­ринято как аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это ут­верждение не только несколько искаженно трактует западный опыт, но и не учитывает российский менталитет с его многовековой традицией силь­ной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального экспери­мента XX века до крайних форм. Системы, целиком основанной на политике невмешательства государства, не существовало и в XIX веке, и до не­го. В XX веке важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Государственное регулирование ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, с учетом прав и свобод личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Особыми формами государственного регулирования являются государственное планирование, прогнозирование и программирование.

Экономическое планирование - предопределение будущего, построение активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния экономики с установлением путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий.

Экономическое прогнозирование - способ научного предвидения, построения вариантных гипотез возможных экономических траекторий, в проникновением на отдаленный промежуток времени.

Государственное программирование - это наиболее развитая форма государственного планирования в национальном масштабе в форме крупных государственных социально-экономических программ, обычно называемых целевыми или комплексными.

Среди остальных разнообразных форм государственного регулирования рассмотрим основные.

Непосредственное государственное управление - объекты и отрасли, имеющие жизненно важное значение для экономики и общества (в основном военные, оборонные, энергетические, природоохранные, социально-культурные, жилищно-коммунальные, научные) частично или полностью управляются центральными государственными или местными органами.

Налоговое и таможенное регулирование - установление объектов налогообложения, назначения и дифференцирования налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов.

Денежно-кредитное регулирование - состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Как правило, через Центральный банк государство регулирует эмиссию и общую денежную массу, устанавливает предельные ставки банковского ссудного процента и влияет на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Центральным банком, предоставляет льготные займы, выпускает займы и другие ценные бумаги.

Бюджетное регулирование - государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньше. Кроме того, государство обладает возможностью устанавливать дополнительные (кроме налоговых) платежи в бюджет, регулируя, таким образом, денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.

Страницы: 1, 2, 3