Внутри каждой из названных
сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется
в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее
влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет
выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья,
как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений
и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных
объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта
предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают:
социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности,
страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов -
соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный
кредит.
Сферы и звенья финансовых
отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.
Разные звенья финансовой
системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное
- финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов,
ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными
фондами.
Каждое звено финансовой
системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней
структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов
предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от
отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных,
сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в
зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий,
кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические
особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают
существенное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых
денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.
В сфере страховых отношений
каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется
по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых
отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного
управления (федеральный, субъектов федерации, местный).
Одним из главных звеньев
финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство
концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода,
перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются
крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении
расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает
координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных
дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное
функционирование остальных звеньев финансовой системы.
Еще одним важным звеном
являются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль в
этом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственного
бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником
социальной политики центральных властей.
Внебюджетные фонды
управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями.
Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются
налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы.
Финансовый контроль.
Назначение финансового
контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства,
обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых
ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль
является формой реализации контрольной функции финансов.
По определению, финансовый
контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и
связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с
применением специфических форм и методов его организации.
Для осуществления
финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные
высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность
строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
Объектом финансового
контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании
финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех
уровнях и звеньях народного хозяйства.
Непосредственным предметом
проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль,
доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки
обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический
характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает
все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности
объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных
взаимосвязей.
Сферой финансового контроля
являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в
некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).
Контролю подлежат не только
плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты
деятельности.
Финансовый контроль включает
проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций
распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и
национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль);
финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и
финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также
налоговый контроль; другие направления.
Перед финансовым контролем
стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в
финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед
государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста
финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных
ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также
правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения
законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения
предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие
высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по
валютным операциям и др.
Финансовый контроль тесно
связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также
государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой
дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так
и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой
дисциплины.
В зависимости от субъектов,
осуществляющих финансовый контроль, различают государственный, внутрихозяйственный
и независимый (аудиторский) финансовый контроль.
Государственный финансовый
контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный
финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он
направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной
подчиненности. Ведомственный финансовый контроль производят
контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, соответствующие
управления местных органов власти и др. Его объектом является производственная
и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.
В России выполнение задач
организации, осуществления и контроля за исполнением Республиканского бюджета
Российской Федерации возложено на казначейство.
Внутрихозяйственный
финансовый контроль осуществляется экономическими службами предприятий, организаций
и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т. д.). Объектом здесь
выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а
также его структурных подразделений.
Независимый финансовый
контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы. Контрольные
и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и
организациям на платной основе. Аудиторские фирмы являются независимыми организациями,
призванными способствовать повышению качества контроля, его объективности.
По формам проведения
финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный финансовый
контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых
планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов
бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д.
Текущий финансовый контроль
проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления
хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и
нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств,
соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее
выданных ресурсов.
Предварительный финансовый
контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в
целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств
при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций,
смет бюджетных учреждений.
По приемам и способам
осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ,
ревизии.
Управление финансами.
Согласно определению,
управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия
на объект для достижения определенного результата.
Управление финансами
осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том
числе используя разнообразные стимулы и санкции.
В качестве объектов
управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления
являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В
соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три
группы объектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые
отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления:
финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые
органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех
организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется
финансовым аппаратом.
В управлении финансами
выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление,
контроль.
Объектом финансового
планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства,
а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы
отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом
плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями
финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование,
платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.).
Финансовые планы имеют все
звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей
отражают специфику соответствующего звена финансовой системы. Так предприятия и
организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов
и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы;
кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании -
финансовые планы; органы государственной власти - бюджеты разных уровней.
В ходе планирования любой
субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет
возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее
эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются
на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть
достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется на бухгалтерской,
статистической и оперативной отчетности.
Оперативное управление
представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа
складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального
эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.
Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми
ресурсами с целью ликвидации ”узких” мест, решения вновь возникающих задач и
т. п.
Контроль как элемент
управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного
управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования
финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов,
наметить пути более эффективного хозяйствования.
Научный подход к управлению
финансами определяет многоплановый характер и системный подход к управлению ими
в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке
управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических
законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует учитывать:
требования экономических и юридических законов; результаты экономического
анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы;
экономико-математические методы и автоматизированные системы управления
финансами; рациональное сочетание экономических и административных методов управления.
1. ”Финансы”, Под ред. В. М.
Родионовой. Учебник.
- М.: Финансы и
статистика, 1995.
2. Финансово-кредитный
словарь под ред. Гарбу-
зова В. Ф., Финансы и
статистика, 1994.
3. Указ Президента РФ ”О
федеральном казначействе”.
”Экономика и жизнь” №1,
1993.
Страницы: 1, 2
|