в) незначительна роль в
конкуренции мелких, разрозненных самостоятельных собственников, которым не под
силу использование достижений научно-технической революции и которые по
отношению к крупному капиталу выполняют в основном вспомогательную роль.
Наряду с ориентацией на
национальные механизмы в условиях интернационализации экономики проявилась необходимость
формирования подходов, сориентированных на новый уровень отношений, в том числе
межнационального законодательства по антимонопольной политике, поскольку
интернационализация экономических связей и производства требует правового
урегулирования.
Таким образом,
особенности современного развития, с одной стороны, вносят коррективы, с другой
- упорядочивают механизмы совершенной и несовершенной конкуренции, как в
отдельных странах, так и в глобальной экономике. Очевидна необходимость учета
их при формировании рыночных механизмов и развитии рыночной экономики в конкретных
странах, на разных уровнях
2 Демонополизация в условиях
рыночной экономики
Во многих странах
антимонопольное законодательство дополняется более широкой системой правового
регулирования рыночной экономики, направленного на разработку и реализацию
механизмов деятельности хозяйствующих структур в интересах не только бизнеса,
но и общества в целом. При этом разрабатываются и законодательно закрепляются
требования к качеству продукции, проверяется его соответствие установленным
параметрам, определяются социально-этические подходы к рекламе и другим направлениям
деятельности.
Все это
является основой для формирования "организованного", "регулируемого"
рынка.
Основными
"регулирующими" и "контролирующими» рыночный механизм
структурами выступают:
а) правовая система;
б) учреждения по санитарному,
экологическому и эпидемиологическому контролю;
в) налоговая система;
г) органы финансовой,
денежно-кредитной политики.
Таким образом,
государство и право устанавливают на рынке правила игры. Проводимая ими
деятельность "'направляет" и "организует" рыночную систему.
Такой акцент очень важен, поскольку ориентирует на структуры и механизмы,
обеспечивающие в национальной экономике развитие то ли стихийного, то ли
регулируемого рынка.
Некоторые исследователи
связывают организованный рынок с деятельностью монополий, которые реализуют основную
массу товаров или производят значительную часть продукции по предварительным
заказам. Видимо, это соответствует действительности и не вызывает спора. Крупные
монополии не производят продукт на неизвестный рынок. Вместе с тем
представляется важным подчеркнуть способность монополии определенным образом
"организовать" рынок только конкретных продуктов. Между тем она не
может, не в состоянии "организовать" национальный рынок Ее
деятельность, напротив, может способствовать обострению противоречий между
отдельными "организованными монополией" и "не организованными
ею" рынками.
В условиях
антимонопольного законодательства монополия сама не свободна от
государственного регулирования, не может независимо от него устанавливать
"правила игры". Следовательно, "организованный" в рамках
национальной экономики рынок является продуктом государственного регулирования,
проводимой правительством экономической политики, а не результатом деятельности
отдельных, даже очень крупных хозяйствующих структур.
Вместе с тем
характеризуемые подходы, определяющие важную роль госрегулирования в
становлении "организованного" рынка, ни в коем случае не посягают на
базовые основы рыночной экономики - инициативную деятельность
предпринимательских структур.
Регулирующая роль
государства должна состоять в том, чтобы, исходя из экономической необходимости
и экономической целесообразности, определить наиболее предпочтительные для
национальной экономики направления деятельности, размеры и организационные
формы предпринимательских структур, эффективные в конкретных условиях,
механизмы финансовой, денежно-кредитной, ценовой политики, закрепить их в
правовых и иных актах. Их реализация в условиях предпринимательской свободы и
будет формой государственного регулирования и контроля в национальной
экономике, сориентированной на сочетание различных форм госрегулирования с
предпринимательской инициативой.
Предлагаемые
"механизмы" не предполагают жёстко централизованного управления из
единого народнохозяйственного центра товарными потоками, это достаточно
мобильные методы регулирования, сочетающие преимущества рыночного и
государственного механизмов.
В настоящее время во
многих странах сформировалась особая "рыночная инфраструктура",
которая непосредственно занимается проблемами взаимоотношений контрагентов
рынка. К ней относятся: ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы, торговые
предприятия, товарные и фондовые биржи, банки и т.д., имеющие в различных странах
специфические формы.
Они определяют и
контролируют поведение участников рынка, эффективность работы рыночных
механизмов.
Итак, в современных
экономических системах, основанных на сочетании крупного, среднего и малого
бизнеса, с одной стороны, усиливаются горизонтальные связи между рыночными
структурами. Значительную часть продукции крупные и средние предприниматели
производят по заказам в соответствии с договорами, контрактами, что исключает
в значительной мере производство продукции на неизвестного потребителя. На
неизвестного потребителя производят лишь весьма небольшую часть продукции, как
правило, мелкие производители.
С другой стороны, наряду
с горизонтальными весьма активно развиваются вертикальные связи внутри
хозяйствующих субъектов, а также связи, идущие от государства к хозяйствующим
субъектам и в необходимых пределах регулирующие их поведение.
Таким образом, в
условиях достаточно развитых экономических и правовых систем сочетаются
"организованные" и конкурирующие структуры, взаимодействуют механизмы
монополии и конкуренции.
В настоящее время в
западных странах практически отсутствует свободный, никем не регулируемый рынок.
Имеет место регулируемый рынок.
3 Демонополизация российской экономики
3.1 Приоритетные задачи антимонопольной политики
Последовательное
проведение государством антимонопольной политики - важное условие формирования
и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного
законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве
приоритетных задач антимонопольной политики на 2004-2008 гг. выделяются:
а)
антимонопольное
сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и
инфраструктурных отраслей;
б)
модернизация
законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о
рекламе;
в)
контроль
за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и
предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на
товарных рынках;
г)
содействие
повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и
групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
д)
защита
и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной
подготовке земельных участков под застройку;
е)
расширение
инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых
рынках;
ж)
интегрирование
российского антимонопольного законодательства в европейское;
з)
разработка
механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;
и)
усиление
превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее
прогнозных и аналитических возможностей.
Экономическая
результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов
и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой
стратегии, политики коммуникаций и рекламы, от инвестиций в новое производство,
вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических
вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи
с этим глобальная цель государственной антимонопольной политики заключается в
создании для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному
размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.
3.2
Антимонопольное законодательство РФ
Институциональная
среда, определяющая условия конкуренции на российских товарных рынках и рынках
финансовых услуг и обеспечивающая реализацию основных направлений
антимонопольной политики, состоит из набора законодательных актов, определяющих
правила взаимодействия субъектов рынка, а также из механизмов, обеспечивающих
соблюдение установленных в законодательных актах правил.
То,
в какой мере государству удается обеспечить соблюдение установленных правил,
определяет процесс становления конкурентных отношений и качественные
характеристики конкуренции на товарных и финансовых рынках. Антимонопольное
законодательство действует на всей территории России для большей части рынков
товаров и услуг и имеет структуру, показанную на рис. 3.
Становление
антимонопольной политики происходило одновременно с либерализацией экономики,
приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования
началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР № 948- I «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи
государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных
отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
Рисунок
3 – Антимонопольное законодательство РФ
Становление
антимонопольной политики происходило одновременно с либерализацией экономики,
приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного
регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР № 948- I «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи
государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных
отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
При
разработке данного Закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного
регулирования и развития конкуренции, но и особенности правовой системы, а
также переходного состояния экономики Российской Федерации. При разработке
методов борьбы с монополизмом учитывались особая форма
высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция запрета
не самого монопольного положения, а злоупотребления доминирующим положением на
рынке.
Применение
Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным
процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим
основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период
действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя
концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или
меньшей степени подверглись все его статьи.
Принятие
Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу
экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ
об административных правонарушениях обусловило необходимость внесения
изменений и дополнений в Закон «О защите конкуренции».
Одним
из инструментов проведения государственной антимонопольной политики,
направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных
рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами
рынка, служит ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35% (далее - Реестр).
Целевое
назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах
отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за
соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении
институциональных преобразований в экономике.
За
период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные
концепции формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и
правовое предназначение в зависимости от экономических условий.
Государственный
Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, как инструмент
предупреждения и пресечения монополистической деятельности с 1992 до 1995 г,
носил жестко принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП
России и основывался на одновременном наличии двух признаков - доминирующего
положения на товарном рынке и факта злоупотребления этим положением. Под
государственным регулированием в 1993 г. находилось около 5-6% выпускаемой
продукции на федеральном уровне и около 15-20% - на региональном (рис.4).
Рисунок
4 - Процент регулирования выпускаемой продукции
По
мере либерализации внешней торговли при разработке Реестра потребовалась
совершенно новая парадигма его формирования: из инструмента, предназначенного
для выполнения функции административного, ценового и количественного
регулирования, он превратился в перечень крупных хозяйственных субъектов,
имеющих значительную долю рынка. Методология функционирования Реестра претерпела
кардинальные изменения: функция административного контроля сменилась
наблюдением за деятельностью субъектов, имеющих существенную долю рынка.
Новая
редакция Закона «О конкуренции...» (1995) предложила иной подход к формированию
Реестра. Изменение названия этого документа на название «Реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов»
указывает на его информационно-справочное назначение. Правовые последствия для
включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле
за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретением акций в
уставном капитале. Соответственно изменилось не только название, но и форма
легитимности Реестра.
Практическая
работа по формированию Реестра показала, что с 1997 г. количество включенных в
него предприятий увеличилось почти в 1,5 раза, при этом в федеральном разделе
наблюдалось как временное увеличение количества субъектов, так и его снижение.
По состоянию на 1 ноября 2007 г. в Реестр включено около 7 тыс. хозяйствующих
субъектов и около 300 - в федеральный раздел.
В
конце 2002 г. была предложена новая редакция Закона «О конкуренции...»,
включающая изменения и дополнения действующих положений антимонопольного
законодательства.
К
2005 г. стало очевидно, что положения действующего Закона «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынкам не в должной мере
стали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным
международным правовым нормам конкурентного законодательства. В течение двух
лет осуществлялась разработка принципиально нового Закона «О защите
конкуренции», который был принят в июле 2006 г.
Страницы: 1, 2, 3
|