Но успеху действующих уже СЭЗ
препятствует причина следующего характера:
В России отсутствуют
налоговые льготы для участников СЭЗ. Кроме налоговых льгот свободная зона
требует также предварительных вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги
должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетных
возможностях. Минфин и МНС ведут борьбу за доходы бюджета. Поэтому проекты, дающие
дивиденды в будущем не поддерживаются, на них не выделяются никакие ресурсы.
Для становления в Приморском
крае СЭЗ «Находка» с ее большим экспортным потенциалом требуются $15-20 млн.
государственных вложений.
После этого может сработать
мультипликативный эффект. Государство не выделило даже 10-й доли этих вложений.
Прямые вложения государства очень малы. Аналогичная ситуация и в других зонах:
Калининградской и Магаданской областях, да и в Ингушетии.
Дальневосточные же субъекты
РФ в массе своей относятся к числу российских регионов с наименее благополучной
социально-экономической обстановкой, хотя их роль в решении общегосударственных
задач обеспечения безопасности страны, ее ресурсоснабжения непропорционально
велика. Здесь необходимо сказать о большом бремени общефедеральных расходов,
которые фактически безвозмездно несут дальневосточные субъекты РФ - Приморский
край, Хабаровский край, Амурская область - по поддержанию Тихоокеанского ВМФ и
погранвойск, тогда как все таможенные сборы из этих регионов направляются в
Москву. А также о дисбалансе в финансировании данного региона: так, Приморский
край регулярно перечисляет в Федеральный бюджет средств в 2,5-3 раза больше,
чем получает из него, - непомерно увеличивая региональное бремя расходов.
Если в федеральных органах
власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегии развития России, если
государство не улучшит финансовую поддержку СЭЗ и не ослабеет налоговый пресс
на них, Россия не может рассчитывать на нормальное развитие положенной
эффективности от деятельности СЭЗ.
В России льготный
хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям - краям и
областям, превосходящим по размерам отдельные азиатские и европейские
государства. Учреждение зон в таких масштабах сделало невозможным практическую
реализацию в них льготных таможенного, налогового и валютного режимов.
Предоставление таких режимов учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическим
потерям для государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность осуществления
надежного таможенного контроля на границах подобных "зон" превратило
их в гигантские "насосы", перекачивающие за рубеж товары и валюту с
остальной территории России и из самого региона. Это не привело к созданию
фактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми в 1993-1994
годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам налогообложения,
таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и привилегий лишаются
все СЭЗ, за исключением Калининградской области.
Итак, становление
долговременной стратегии развития СЭЗ – это разработка Федеральной программы
создания и развития СЭЗ. Разработкой программы должны заниматься
соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных
администраций и органов местного самоуправления, на территории которых
предлагается создать СЭЗ. При утверждении подобного документа в правительстве
указываются источники финансирования затрат на создание объектов
инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Федеральная
программа должна включать следующие разделы:
а). Основные направления
политики создания и развития СЭЗ;
б). Анализирование
функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышенной эффективности их
деятельности.
в). Материальные, финансовые
и другие ресурсы необходимые для реализации федеральной программы, в том числе
за счет средств федерального бюджета с распределением ресурсов по свободным
зонам.
Необходимо, чтобы при
внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на
следующий год правительством указывалось предложение по финансированию СЭЗ.
Вообще в зависимости от типа
СЭЗ (см. 1.2.) существуют различия в способе регулирования их деятельности.
СЭЗ могут создаваться в
России на локальных участках территорий с выгодным географическим положением и
ресурсным потенциалом; а также по претензии на получение льгот в связи с депрессивным
состоянием экономического региона.
Во втором случае учреждение
СЭЗ, не создавая стимулов для привлечения внутренних или внешних инвестиций в
производство, лишь искусственно поддерживает торгово-посреднический сектор
экономики, лишая федеральный и местный бюджеты значительной доли налоговых
поступлений.
Вообще вопрос практического
создания СЭЗ обусловлен возможностями осуществления капитальных затрат на
обустройство и инфраструктурное обеспечение ее территории – и это основная
часть затрат, связанных с формированием зоны.
Существуют различные мнения
по поводу источников финансирования затрат на развитие инфраструктуры СЭЗ,
также существует множество мнений по вопросу о степени участия государства в
финансировании.
Для условий России наиболее
предпочтительным является вариант смешанного финансирования, когда государство
целевым назначением выделяет средства (в том числе на возвратной основе,
например в виде льготного долгосрочного кредита) на первоначальное развитие
инфраструктурных объектов в СЭЗ, а частные инвесторы, пользуясь льготным
налоговым режимом, вкладывают средства непосредственно в производственные
объекты, расширяя при необходимости мощности инфраструктурного обеспечения.
Подобная схема применялась
при создании свободной экспортной зоны «Масан» в Южной Корее, обеспечила
производство продукции на $1,9 млрд. в год при $28 млн. государственных
финансовых вложений. В обустройстве территории на первоначальном этапе развития
зоны (1973-79 г.г.) и от $100 млн. до $200 млн. частных инвестиций ежегодно на
развитие промышленного производства в зоне.
Для крупномасштабных
инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина
льгот, но Россия не может гарантировать ни стабильность, ни предоставление
больших льгот.
Государство самоустранилось
от финансовой помощи обустройству СЭЗ, местные органы не располагают
соответствующими возможностями, а иностранный капитал готов вливаться лишь в
партнерстве с российскими инвесторами для разделения риска и как подтверждение
серьезного подхода к делу.
Однако все-таки
финансирование СЭЗ осуществляется в небольших размерах. В мае 1993 года
правительство России предоставило администрации СЭЗ «Находка» кредит в размере
20 125 млн. рублей на создание технопарков, переоборудования военного аэродрома
и других целей.
Здесь можно также привести
Указ Президента РФ, который говорит о том, что правительству небезразлична
судьба СЭЗ России.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ от 4 июня 1992 г. N 548 О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях ускорения реализации постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1990 г. № 106-1 и 13 сентября 1990 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства" и соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон", а также укрепления правовых гарантий иностранным инвесторам в СЭЗ постановляю: 1. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с органами управления СЭЗ определить условия предоставления бюджетных кредитов. Установить, что средства, полученные в счет бюджетных кредитов, направляются органами управления СЭЗ на финансирование приоритетных объектов инфраструктуры зон. 2. Государственная программа приватизации на территории СЭЗ осуществляется в первоочередном порядке. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с органами управления СЭЗ в двухмесячный срок определить и утвердить перечень объектов государственной собственности по каждой СЭЗ, подлежащих первоочередной приватизации. 3. Установить, что часть средств от приватизации объектов, указанных в п. 2, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, направляется на формирование фондов развития, залоговых и страховых фондов СЭЗ. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в двухмесячный срок утвердить нормативы отчислений в эти фонды. 4. Государственному таможенному комитету Российской Федерации определить порядок таможенного контроля на территории с учетом специфики каждой зоны. 5. Экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ и вывозимые в счет квот, предусмотренных положениями о СЭЗ, устанавливаются в размере 50% от уровня, предусмотренного действующим экспортным тарифом, по представлению администрации СЭЗ. 6. Правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ до принятия Закона Российской Федерации "О свободных экономических зонах в Российской Федерации" определяются Законом Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации и положениями о СЭЗ. 7. Условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, определяются соответствующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации. 8. Правительству Российской Федерации в двухмесячный срок разработать проект Закона Российской Федерации "О свободных экономических зонах в Российской Федерации". 9. Возложить контроль и координацию работы по созданию и развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации на Комитет по иностранным инвестициям при Министерстве финансов Российской Федерации. 10. Правительству Российской Федерации совместно с органами управления СЭЗ в трехмесячный срок подготовить предложения по приведению положений о СЭЗ в соответствие с настоящим Указом. 11. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания за исключением п. 3 и п. 6, вступающих в силу в соответствии с порядком, установленным постановление Съезда народных депутатов. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Исходя из
международного опыта, объемы затрат на создание и развитие различных типов СЭЗ
неодинаковы. Более сложными и крупными и, как следствие, более дорогими
объектами являются зоны производственного типа (в отличие от зон
торгово-складского типа или свободных таможенных зон). Комплексное обустройство
квадратного километра зон экспортного производства (при обычных масштабах зоны
не более 3 кв. км) в различных странах мира обходится в 25-50 млн. долларов США
(в КНР - до 70 млн. долларов). Но средств в бюджете на всех не хватает, и СЭЗ
России «не стоят в списках первыми». Остается надеяться только на иностранных
инвесторов, что они «придут, увидят, помогут».
В последнее время рост
объемов иностранных инвестиций шел в основном за счет вложений в финансовый
сектор и за счет кредитов международных финансовых организаций. В результате по
итогам прошлого года доля портфельных инвестиций в несколько раз превысила
прямые вложения в экономику. Сегодня иностранный капитал преимущественно
направляется в такие отрасли российской экономики, как финансы, кредит, страхование;
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка; топливно-энергетический
комплекс; пищевая промышленность; торговля и общественное питание. По данным
Государственной регистрационной палаты при Минюсте России в Государственный
реестр внесено свыше 26 тыс. коммерческих организаций с иностранными
инвестициями. Доля иностранных денег в уставных капиталах этих организаций составляет
порядка 14,3 млрд. долл. Коммерческие организации с долевым участием иностранного
капитала (СП) на территории России созданы предпринимателями из 147 стран, а
организации со 100% иностранным капиталом созданы предпринимателями из 125
стран. Основная доля инвестиций (70%) приходится на 25 ведущих стран
инвесторов. В их число входят страны «большой семерки».
Отсутствие
четкого законодательства о свободных экономических зонах (СЭЗ), базирующегося
на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе
апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс
формирования СЭЗ в России практически зашел в тупик. Такой ситуации
способствовала изначально неверная концепция формирования СЭЗ. Зоны
рассматривались в качестве универсального средства достижения множества сложных
целей. При этом в регионах приобрело широкое распространение представление, что
достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых или
каких-либо других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью
которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и даже
экологические проблемы. Явно недооценивались такие ключевые моменты,
определяющие возможности развития СЭЗ, как выгодность экономико-географического
положения, наличие в регионе необходимой производственной и деловой
инфраструктуры, условий для активной внешнеэкономической деятельности и т.д.
Как я уже отмечала (п.1.1.), отсутствие базового закона о свободных
экономических зонах в период 1990-1994 годов постановлениями правительства и
указами Президента РФ было создано около двух десятков таких зон, в том числе
семь зон - в Азиатско-Тихоокеанском регионе: СЭЗ "Находка",
"Ева" (Еврейская автономная область), "Кузбасс", "Сахалин"
и "Даурия" (Чита), Зона свободного предпринимательства
"Алтай" и эколого-экономическая зона "Горный Алтай". Однако
данные решения были приняты без тщательного анализа их последствий, без учета
баланса между необходимой и наличной рабочей силой и реальных экономических
возможностей государства.
Инвестиционные риски, рост
процентных ставок по кредитам и сохранение устойчивой тенденции к снижению
рентабельности предприятий спровоцировали отток как отечественных, так и
иностранных инвестиций из реального сектора экономики. Таким образом,
сохранение на приемлемом уровне не только портфельных, но и прямых инвестиций
из-за слабого государственного стимулирования, из-за отсутствия четкой
глобальной программы действий на федеральном уровне, было поставлено под
вопрос. От правительства требуется в срочном порядке осуществить комплекс мер,
направленных на стимулирование иностранных инвесторов, обеспечение благоприятного
инвестиционного климата в стране, устранение барьеров на пути иностранных
инвестиций и принятие общепризнанных стандартов в отношении иностранных
инвесторов. Необходимо также восстановить доверие к банковской системе в целом,
сохранить стабильность и конвертируемость рубля. Но начинать надо как всегда, с
законодательной базы. Работа по совершенствованию законодательной базы шла по
двум направлениям - совершенствование внутри российского законодательства в
сфере привлечения иностранных инвестиций, а также подготовка и заключение
международных договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений и
договоров об избежании двойного налогообложения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|