Закон РФ "О
защите прав потребителей"1 (далее - Закон) является основополагающим законодательным
актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы,
связанные с применением Закона, регулируются Гражданским кодексом РФ, а также
другими федеральными законами РФ.
Поскольку
значительная часть норм Закона направлена на обеспечение защиты прав
потребителей в области качества и безопасности услуг, важнейшее и
непосредственное значение для правильного понимания и применения указанных норм
и имеют законы, регулирующие порядок установления требований к качеству и
безопасности услуг и подтверждения их соответствия упомянутым требованиям:
Закон РФ "О стандартизации"1 и Закон РФ "О сертификации продукции и услуг"2.
Первый закон
устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации,
обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и
предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры государственной
защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения
нормативных документов по стандартизации.
Второй
Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации
продукции, услуг и иных объектов (далее - продукция) в Российской Федерации, а
также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
В указанных законах содержатся указания об их
направленности на защиту интересов потребителей в области качества и
безопасности услуг.
Общим для всех видов возмездного оказания
услуг источником является, прежде всего, Закон “О защите прав потребителей”.
Этот Закон, рассчитанный исключительно на отношения, в которых на стороне
потребителей выступают граждане, практически не проводит разграничения
договоров работ и договоров услуг, указывая всюду в соответствующих случаях -
“работы (услуги)”. Едва ли не единственное исключение составляет ст. 39, посвященная
отдельным видам услуг. Она сводится к указанию на то, что последствия нарушения
условий об отдельных видах услуг, не подпадающих под действие соответствующей
статьи одного Закона, определяются иными законами.
Изданные в развитие Закона “О защите прав
потребителей” Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации1 также обеспечивают
единое регулирование договоров на выполнение работ и на оказание услуг. Большая
часть его статей посвящена одновременно и работам, и услугам, хотя есть и
такие, в которых выделены специально или работы, или услуги. Указанный акт
охватывает весьма широкий круг вопросов, возникающих при оформлении заказов
потребителя. Наряду с императивными нормами, составляющими основу этого акта,
в него включено немалое число диспозитивных норм.
При решении вопроса о том, подпадает ли
данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона, характер правового
регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказание
услуги исключительно для личных,
семейных, домашних и
иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Суды рассматривают немало дел по искам
граждан к предприятиям и организациям, оказывающим бытовые услуги населению.
Все увеличивающееся количество дел этой категории объясняется прежде всего тем,
что Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
существенно расширил права граждан и конкретизировал ответственность
организаций в области бытового обслуживания населения. В Законе решены многие
вопросы при регулировании отношений, вытекающих из договора подряда (бытового
заказа), купли-продажи и иных договоров по оказанию услуг гражданам.
Сложность таких споров заключается в
том, что указанные отношения наряду с Законом о защите прав потребителей
регулируют Гражданский кодекс и различного рода правила.
В некоторых случаях в нормативных
актах содержится прямое указание, что отношения по оказанию услуг населению
регулируются только Законом о защите прав потребителей.
Определением народного судьи Ж.
отказано в принятии искового заявления к производственному объединению
"Международный почтамт" о безвозмездном устранении недостатков в
оказанной услуге на основании п. 7 ст. 129 ГПК в связи с неподсудностью и
рекомендовано обратиться в народный суд по месту нахождения организации
ответчика.
Отменяя определение суда,
кассационная инстанция отметила, что согласно п. 11 Временного положения о
связи в Российской Федерации1 защита прав пользователей по предоставлению услуг
электрической и почтовой связи надлежащего качества регулируется Законом о
защите прав потребителей, ст. 16 которого устанавливает, что иски предъявляются
в суд по месту жительства истца, либо по месту причинения вреда.
В соответствии со ст. 118 ГПК выбор между
несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.
Поэтому под
действие Закона подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые
различными договорами, такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров
(багажа), туристические, хранение и т.д. В то же время такая распространенная
среди граждан услуга, как банковский вклад, не подпадает под действие Закона, поскольку,
согласно ст. 834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является
выплата вкладчику процентов по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином
прибыли*.
Распространение
Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам, является существенным
вопросом, который необходимо решить в случае спора. От ответа на него зависят
важные права потребителя, такие, как уплата или неуплата государственной
пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность.
В целом Закон о
защите прав потребителей направлен на усиление гарантий защиты прав
потребителей и на урегулирование отношений между потребителями и
предпринимателями в рыночных условиях.
Объединение в гл. 39 ГК всех договоров
возмездного оказания услуг, кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не
исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное
обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки гл. 39, также и
специальное регулирование определенных не поименованных в ГК видов договоров
услуг. Отвечая указанной потребности, появились акты, посвященные отдельным из
них.
Примерами могут служить утвержденные в разное
время Правительством РФ Правила предоставления гостиничных услуг1, Правила
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов2, Правила
оказания услуг телефонной связи3, Правила оказания услуг проводного вещания
(радиофикации)4,
Правила оказания услуг почтовой связи5, Правила оказания платных ветеринарных
услуг6,
Правила оказания услуг телеграфной связи7. Акты о некоторых видах услуг приняты на
более высоком уровне.
В Правилах, посвященных отдельным видам услуг,
указаны порядок заключения соответствующих договоров, права потребителя услуг
(заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их ответственность за
нарушение договора. Правила детализируют порядок приема и оформления заказов
на услуги, оказания услуг, порядок и форму их оплаты. В частности, заслуживают
внимания положения, относящиеся к обязательному объему информации,
предоставляемой предпринимателем, выдаче документов, которые служат формой
договора (квитанция, талон, кассовый чек и т. п.), набору обязательных условий
договора, ответственности потребителя за переданный им материал, исчислению
срока и последствиям его нарушения, правам потребителя при обнаружении
недостатков в исполненном заказе. Здесь же содержится перечень услуг, по
которым расчеты производятся полностью при заключении договора (покупка,
доставка или пересылка подарков, доставка грузов, посреднические услуги и др.),
услуг, которые предполагают оплату при заказе в объеме 50 %, и др.
Нормы перечисленных Правил являются
обязательными для предпринимателей, кроме тех, которые носят диспозитивный характер
и, как в них прямо указано, допускающих в договоре иное.
Важную роль в применении законодательства,
регулирующего отношения по оказанию услуг потребителю играет судебная практика3 и
нормативные акты Министерства Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Так п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" содержит важное положение о том, что при разрешении споров по
искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению
публичного договора (статья 426) необходимо учитывать, что бремя доказывания
отсутствия возможности предоставить потребителю соответствующие услуги,
возложено на коммерческую организацию.
Министерство Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства также дает разъяснения
в правоприменительной форме соответствующих нормативных актах (Приказах,
Инструкциях и т.д.). Например, Приказ ГАК
РФ от 20 мая 1998 г. N 160 (Текст
приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти от 11 января 1999 г., N 2). Приказом МАП РФ от 11 марта 1999 г. N 71 в данный приказ были внесены изменения (в основном, связанные с переименованием
ведомства).
Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты
нормативно – правового регулирования защиты прав потребителей в сфере оказания
услуг можно сделать определенные выводы:
1.
Система современных норм, регулирующих защиту прав
потребителей в сфере оказания услуг - это сложная комплексная правовая система
с разнообразными технологическими звеньями по уровню правового регулирования
(конституционное, законодательное и иное (ведомственное, различного рода
Правила) регулирование).
2.
Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) является
основополагающим кодифицированным законодательным актом, регулирующем сферу гражданско-правовых
отношений. В данную сферу общественных отношений входят и отношения по оказанию
услуг потребителю. Многое в ГК обобщенно отражает то, что уже закреплено российским
законодательством о защите прав потребителей. Есть в ГК нормы, восполняющие
пробелы в регулировании столь важных правоотношений.
3.
Общим для всех видов возмездного оказания услуг
источником является, прежде всего, Закон “О защите прав потребителей”. Этот
Закон, рассчитанный исключительно на отношения, в которых на стороне
потребителей выступают граждане, практически не проводит разграничения
договоров работ и договоров услуг, указывая всюду в соответствующих случаях -
“работы (услуги)”. Едва ли не единственное исключение составляет ст. 39, посвященная
отдельным видам услуг. Она сводится к указанию на то, что последствия нарушения
условий об отдельных видах услуг, не подпадающих под действие соответствующей
статьи одного Закона, определяются иными законами. В целом Закон о защите прав
потребителей направлен на усиление гарантий защиты прав потребителей и на
урегулирование отношений между потребителями и предпринимателями в рыночных
условиях.
4.
Объединение в гл. 39 ГК всех договоров возмездного
оказания услуг, кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не исключает
присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство
потребовало обеспечить, не выходя за рамки гл. 39, также и специальное
регулирование определенных не поименованных в ГК видов договоров услуг. Отвечая
указанной потребности, появились акты, посвященные отдельным из них (различного
рода Правила).
5.
В целом, по-нашему мнению, особенностью
современного законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания услуг
заключается в том, что это одна из самых динамичных областей правового
регулирования.
В настоящее время индустрия туризма является
одной из наиболее динамично развивающихся форм в международной торговле услугами.
В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных
туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений- 14%.Так, если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн., а оборот туриндустрии- 2,1 млрд. долларов США
, то согласно данным Всемирной Туристской Организации (ВТО) в 1995 г. в мире было зарегистрировано 576 млн. прибытий туристов, поступления от международного туризма
достигли 372 млрд. долларов. В целом объемы валютных поступлений от туризма за
период с 1950 по 1995 год выросли в 144 раза.
Значение туризма в мире постоянно возрастает,
что связано с возросшим влиянием туризма на экономику отдельной страны. В
экономике отдельной страны международный туризм выполняет ряд важных функций:
Международный туризм - источник валютных
поступлений для страны и средство для обеспечения занятости.
Международный туризм расширяет вклады в
платежный баланс и ВНП страны.
Международный туризм способствует
диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма.
С ростом занятости в сфере туризма растут
доходы населения и повышается уровень благосостояния нации.
Международный туризм входит в число трех
крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и
автомобилестроению, удельный вес которых в мировом экспорте 11% и 8,6%
соответственно. В 1991 году суммарный доход стран мира от международного
туризма составлял 7% от общего объема мирового экспорта и 3% от мирового
экспорта услуг.
Международный туризм в мире крайне
неравномерен, что объясняется в первую очередь разными уровнями
социально-экономического развития стран и регионов. Наибольшее развитие
международный туризм получил в западноевропейских странах. На долю этого
региона приходится свыше 70% мирового туристического рынка и около 60% валютных
поступлений. Примерно20% приходится на Америку, менее10% - на Азию, Африку и
Австралию вместе взятые.
Подобное развитие международных туристических
связей повлекло за собой создание многочисленных международных организаций,
содействующих улучшению работы этой сферы международной торговли) Многие
высокоразвитые страны Запада , такие, как Швейцария ,Австрия, Франция,
значительную долю своего благосостояния построили на доходах от туризма. За
послевоенные годы была создана мощная исследовательская база и система
профессиональной подготовки в области туризма.
Итак, международный туризм, характерной чертой
которого является то, что значительная часть услуг производится с минимальными
затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике. Туристическая
отрасль входит в число экономических форвардов, дающих внушительную величину
добавленной стоимости.
2.1. Международный туризм:
понятие и классификация
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
|