При этом
специалист ОППЗЛ в специальном журнале ведет учет сведений о трудовом стаже
СЗВ-К находится на контроле у специалиста ОППЗЛ до получения результатов
проверки.
В случае
невозможности принятия специального стажа по представленным документам и
проведения оперативно документальной проверки, страхователю предлагается
указать данный период как общий стаж. При дальнейшем подтверждении в ходе
документальной проверки специального стажа в форму СЗВ-К могут быть внесены
соответствующие изменения страхователем либо специалистом ОППЗЛ.
- По результатам
документальной проверки составляется Акт проверки факта льготной работы
застрахованного лица (либо обоснованности выдачи уточняющей справки).
- При приеме
сведений СЗВ-К в части специального стажа специалист ОППЗЛ одновременно
запрашивает в отделе персонифицированного учета (либо самостоятельно по системе
удаленного доступа формирует Выписку из индивидуального лицевого счета
застрахованного лица за период после регистрации в системе обязательного пенсионного
страхования и сличает ее со сведениями СЗВ-К. При обнаружении несоответствий
специалист ОППЗЛ определяет на основании документов наблюдательного дела и
трудовой книжки, где содержатся правильные данные о специальном стаже (в СЗВ-К
либо ИЛС).
- Предполагается,
что сведения из ПТК СПУ прошли камеральную (документальную) проверку и являются
достоверными. Поэтому вероятнее всего будут неправильными сведения о
специальном стаже в СЗВ-К. В этом случае страхователю предлагается внести
изменения в форму СЗВ-К.
Согласно графику,
сдача документов в ГУ – УПФ РФ по г. Пятигорску завершилась в ноябре 2003 г.,
по Ставропольскому краю – в декабре 2003 года.
Для осуществления
конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в ГУ – УПФ РФ по г. Пятигорску
был проведен ряд мероприятий:
1.
Организована
разъяснительная работа среди страхователей и застрахованных лиц о социальной
значимости и необходимости сдачи сведений о трудовом стаже застрахованных лиц
за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования,
порядке и сроках;
2.
Освещен в
средствах массовой информации ход подготовки и реализации мероприятий по
конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;
3.
Доведены
до страхователей методические материалы о порядке заполнения формализованных
бланков сведений о трудовом стаже;
4.
Проведены
семинары и стажировки со страхователями по организации мероприятий, связанных с
проведением конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;
5.
Проведены
встречи с трудовыми коллективами страхователей по вопросам связанным с
проведением конвертации пенсионных прав застрахованных лиц;
6.
Подготовлено
Постановление Главы города Пятигорска по мероприятиям, связанным с конвертацией
пенсионных прав застрахованных лиц;
7.
Составлены
графики сдачи страхователями сведений о трудовм стаже в органы ПФР в крае;
8.
Извещены
страхователи о дате сдачи индивидуальных сведений СЗВ-К в соответствии с
утвержденным графиком;
9.
Роздано
страхователям программное обеспечение по приему ИС о трудовом стаже;
10.
Прием
сведений от страхователей о трудовом стаже застрахованных лиц.
Результатом
данной работы стало представление 61684 сведений по форме СЗВ-К. страхователям
г. Пятигорска. Таким образом, в результате конвертации пенсионных прав
достигнута главная цель – пересчитан каждому гражданину имеющийся у него до
2002 года стаж и заработок в пенсионный капитал. И все данные занесены в базу
индивидуального (персонифицированного) учета, что избавит людей от сбора и
представления документов для назначения пенсии. При этом важную роль в
практической реализации основных направлений пенсионной
реформы призваны решать территориальные государственные учреждения.
При изучении
работы ГУ – УПФ РФ по г. Пятигорску выяснено, что пенсионная реформа внесла
свои коррективы в деятельность местных Управлений Пенсионного Фонда и ГУ – УПФ
РФ по г. Пятигорску не является исключением. Следует признать целесообразность
проведения пенсионной реформы, ее главные результаты – создание системы
персонифицированного учета застрахованных и введение нового порядка исчисления
и повышения размеров трудовых пенсий.
Социальное страхование является формой
социальной защиты экономически активного населения от
различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на
основе коллективной солидарности возмещения ущерба.
Государственное
социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из
обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также
дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов
их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов
законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и
его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему,
устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по
принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых
гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью
нуждаемости.
Действующая
в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени
характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой
страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень
большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых
средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется.
Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной
помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и
систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов и выплат увязка
уровней социальных рисков и страховых тарифов – эти и другие классические
элементы, и механизмы данных систем – все еще представляются отвлеченными
категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.
Это
во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в
своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками и
работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.
Приходится
констатировать серьезное отставание в создании экономических условий и
институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в
форме сбалансированных между собой экономических отношений и института
социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус)
внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в
основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей
средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального
страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве и т.д.),
финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и
постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд
других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения,
проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов
(медицинской, профессиональной и социальной).
Недостатки,
препятствующие институционализации социального страхования:
·
наличие
высокой и все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов –
нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и неучитываемые выплаты
заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в
этой сфере работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические
возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;
·
сохранение
архаичных положений социального законодательства, консервирующих нестраховые
механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального
страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками
работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых
отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;
·
наличие
крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и
доходов населения в различных секторах экономики и регионах страны, которая при
этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной
защиты, является тормозом развития системы социального страхования;
·
сохранение
устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной
заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю
процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;
·
отсутствие
концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме
демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия
решений основных социальных субъектов – полномочных представителей работников и
работодателей.
Пути формирования института социального
страхования.
Система социального страхования органически связана с системой заработной
платы, налоговой системой, политикой и состоянием на рынке труда,
демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем.
Пока формирование системы социального страхования не увязано с указанными выше
факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики –
уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и
оздоровлению трудящихся, построить эффективную систему социальной защиты в
стране не удастся.
В этой
связи необходимо разработать среднесрочную программу мер с целью завершения в
ближайшие 5-8 лет формирования системы социального страхования в России, в
увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая
программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе
правительства, министерства, ведомств, сообщества субъектов социального страхования
(представителей работников, работодателей и страховщиков).
Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального
страхования является узаконение основных экономических механизмов (по сбору,
распределению и перераспределению финансовых ресурсов). Центральный вопрос
заключается в определении оптимальных для настоящего этапа пропорций между
личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального
страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип
самоответственности), и долей средств, направляемой на перераспределение в
пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.
Формирование системы обязательного социального страхования в стране
требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач
национального масштаба. Важнейшие среди них:
·
разработка
доктрины системы социального страхования для России (философии социального
страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных
субъектов в вопросах финансирования и управления);
·
разработка
методологических основ для формирования собственного правового поля социального
страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и недопускающие
ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и
социальной помощью, с другой;
·
разграничение
функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами
социального страхования основных социальных субъектов (работодателей,
работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных,
организующих и контролирующих органов;
·
определение
форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых
различными видами социального страхования;
·
определение
4-5 правовых институтов социального страхования, которые бы включали все
возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с
целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;
·
определение
финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования
оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной
платы, доходов и налоговой политики в стране;
·
определение
инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием – модель
актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и
контрольных органов, медико-реабилитационных служб.
1.
Конституция
Российской Федерации от 12.12.1993.
2.
Указ
президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления
государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000
г. №1709 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.№40.
Ст.3936
3.
Федеральный
закон « Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №157
– ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№29. Ст.3686
4.
Федеральный
закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001
г. №167 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№51. Ст.4832
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|