Во внешней политике правительством наряду с приверженностью стра­ны "западным ценностям" проводилась линия на координацию дейст­вий на международной арене с латиноамериканскими государствами, другими развивающимися странами, активное сотрудничество с Движением неприсоединения.

Острый экономический кризис, переживаемый страной, отразился и на политической ситуации; недовольство трудящихся катастрофи­ческим ростом цен вылилось в крупные социальные потрясения. На состоявшихся в мае 1989г. всеобщих выборах победу одержал кандидат Хустисиалистской партии К. С. Менем.

Новое правительство приняло решение о помиловании военных, виновных в нарушении прав человека в годы правления военных дик­татур, а также участников левацких военизированных групп. В октябре 1989г. после переговоров в Мадриде были восстановлены консульские, а в феврале 1990г. дипломатические  отношения с Великобританией.

Благодаря этому повысился уровень связей с другими государствами Запада, прежде всего с ЕЭС.

Во внешней политике правительство К. Менема взяло курс на более полное приобщение Аргентины к строительству нового мирового порядка, объявило о принадлежности страны к так называемому "первому миру".

Аргентина вышла из Движения неприсоединения, на международной арене старается ориентироваться на позицию США, других развитых стран.

Большое значение придается развитию экономической интеграции с Бразилией, другими странами региона. В марте 1991г. было подписано соглашение между Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем о со­здании южноамериканского общего рынка — МЕРКОСУР.

Экономическое положение страны

Аргентина — одна из наиболее развитых в экономическом отноше­нии стран Латинской Америки. ВВП на душу населения более чем вдвое превышает средний уровень по региону.

Страна обладает очень разно­образным природно-экономическим потенциалом: обширными масси­вами плодородных земель, крупными ресурсами энергоносителей (нефть, природный газ, гидроэнергия, крупнейшие в регионе запасы урановых руд), разнообразными, хотя и не очень большими залежами полезных ископаемых (цинк, медь, бериллий, железная руда и др.). По запасам древесины уступает в Латинской Америке лишь Бразилии и Чили.

Правительство К. Менема в течение ряда лет проводило курс на оздоровление экономики, важнейшими элементами которого являются приватизация предприятий госсектора (предполагается сохранить под контролем государства только оборону, юстицию, образование и здра­воохранение), жесткий бюджетный контроль, открытие внутреннего рынка для конкуренции иностранных компаний, новый налоговый режим.

В 1991г. ему удалось добиться перелома в экономической ситуации и после долгих лет стагнации рост ВВП составил 6,5% (один из лучших показателей в регионе). При поддержке США аргентинское правительство достигло соглашения с международными валютно-финансовыми организациями о вступлении страны в так называемый "план Брейди" по ре­финансированию внешнего долга страны, составляющего в настоящий момент свыше 62 млрд. долларов.

Аргентинская энергетика долгое время ориентировалась на нефть и газ; в последние два десятилетия этот крен частично преодолен в результате перехода (особенно в электроэнергетике) к использованию более разнообразных источников энергии (ГЭС и АЭС).

Значение добывающей промышленности сравнительно невелико; главную роль в ней играет добыча нефти (3-е место в регионе).

Уровень развития, достигнутый аргентинской обрабатывающей промышленностью, позволяет в большой сте­пени обеспечивать внутренние потребности в промышленной продукции за счет национального  производства.

В структуре аргентинской обрабатывающей промышленности в последние десятилетия произошли заметные изменения и в на­стоящее время около 1/2 стоимости совокупного промышленного производства при­ходится на металлургическую, машиностроительную, нефтеперераба­тывающую и химическую отрасли, тогда как удельный вес тради­ционных отраслей — пищевкусовой и текстильной — снизился до 1/3.

Металлургия представлена выплавкой черных металлов — в ос­новном из привозного сырья (в 1991г. произведено 1, 4 млн. т чугуна и ферросплавов, 3,1 млн. т стали), свинца, цинка, алюминия, олова.

Получили развитие транспортное и сельскохозяйственное  машиностроение, производство несложных типов металлорежущих станков, электротехники, труб, це­мента и т. д.

Располагает Аргентина и отраслями, связанными с на­иболее современными технологиями (например, электронной или атомной промышленностью), причем они были созданы здесь раньше, чем в других латино-американских  странах.

Главная отрасль агропромышленного комплекса — мясохладобойная; раз­виты также мукомольная, винодельческая, консервная, текстильная, кожевенно-обувная отрасли.

Во многих отраслях аргентинской об­рабатывающей промышленности, особенно самых передовых и динамичных, велико влияние иностранного капитала.

Сельское хозяйство обеспечивает практически все внутренние потребности в продовольствии и промышленном сырье (за исключением тех их видов, для производства которых в стране отсутствуют необходимые климатические условия) и во многом продолжает характеризовать положение Арген­тины в международном разделении труда.

По объему производства зерно­вых (21,8 млн. т в 1990/91гг.), говядины, шерсти, винограда и т. п. страна занимает 1-е место в Латинской Америке. Она остается круп­ным поставщиком на мировой рынок многих видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья умеренного пояса.

В послевоенный период аргентинское сельское хозяйство переживает застой, что в немалой степени обусловлено сохранением архаичной системы землевладения и землепользования. Главный сельскохозяйственный район страны — Пампа.

Длина железных дорог (используемых) — 34,1 тыс. км; шоссейных — 54,6 тыс. км.

Главный морской порт — Буэнос-Айрес.

Имеются 4 меж­дународные авиакомпании, 10 международных аэропортов.

Основные статьи экспорта — зерно, мясо, шерсть, вино, фрукты, изделия обрабатывающей промышленности; импорта — машины, оборудова­ние, топливо, химические товары, оборудование для электростанций.

Внешнеторговый оборот (1991г.) — 18,6 млрд. долларов; активное сальдо — 4 млрд. долларов.

Основные торговые партнеры — страны Западной Европы, США, Япония, Бразилия.

В Аргентине свыше 50 университетов, крупнейший из которых — Универ­ситет Буэнос-Айреса — насчитывает около 200 тыс. студентов.

Среди наиболее крупных периодических изданий газеты: "Кларин" (тираж - 480 тыс. экз.), "Кроника" (330 тыс.), "Насьон" (210 тыс.) и др.

Действует более 200 радиостанций и свыше 60 телецентров.

Имеются правительственное информационное агентство "Теленотисьоса американа" (Телам) и два частных.

Тучи над  Аргентиной

Сегодня Аргентина могла бы иметь полное право рассчитывать на достижение в ближайшем будущем процветания и политического спокойствия как награду за почти десятилетие радикальных экономических реформ и глубокого консенсуса между людьми, воплощающими их в жизнь. Увы, этого не получилось. Даже несмотря на утверждения, что экономика страны будет в ближайшие несколько лет развиваться с ежегодным приростом в минимум 5%, аргентинские должностные лица с тревогой смотрят в будущее, с одной стороны, из-за прогрессирующего экономического кризиса в Азии, а с другой, из-за нестабильности экономики соседней Бразилии. И несмотря на то, что президентские выборы состоятся только через 10 месяцев, преждевременный старт предвыборной кампании, похоже, похоронил дальнейший прогресс в проведении аргентинских реформ.

Наиболее существенным признаком того, что дело обстоит именно так, можно считать свертывание реформистских начинаний, начавшееся месяц назад. Сперва министр экономики Роки Фернандес объявил об отсрочке реализации проекта дорожного строительства стоимостью в 10 миллиардов долларов США, предложенного в свое время лично президентом Карлосом Менемом, а также о переносе на неопределенное время начала постепенного увеличения заработной платы учителям. После этого Менем объявил о сокращении государственных расходов на этот год на 1 миллиард долларов и поддержал последние усилия парламента по принятию пакета налоговых законов, призванного положить конец неоднозначностям, тормозящим развитие свободного бизнеса.

Эти решения правительство приняло после длительной публичной критики требований Международного валютного фонда снизить темпы роста аргентинской экономики, которые в прошлом году достигли 8,6%. Соглашение Аргентины с МВФ (необходимое правительству больше как гарантия для зарубежных инвесторов, чем для получения денег) предусматривает бюджетный дефицит не более 3,5 миллиарда долларов, цифры, по мнению господина Фернандеса, вполне приемлемой, которую легко можно будет достичь. Однако, хроническое игнорирование советов МВФ, очевидно, означает, что рекордный рост экономики Аргентины не был согласован с величиной собранных налогов, которые за январь-март меньше запланированных на 1 миллиард долларов. Вместе с тем, только за первый квартал этого года государственные расходы были меньше запланированных бюджетом на 775 миллионов долларов. Таким образом, обещания президента уже воплощались в жизнь. Главная цель таких действий господина Менема - развеять страхи, царящие на рынке по поводу дефицита по текущим операциям, который по оценкам МВФ уже достиг 4,8% ВНП, более чем на один пункт превысив согласованную ранее цифру.

На карту поставлено многое. Центральным пунктом аргентинской программы преодоления гиперинфляции в начале правления Менема в 1989 году была схема, которую аргентинцы называли "конвертируемостью", а экономисты - управляемостью валюты. В соответствии с законом, песо было привязано к доллару США и полностью конвертировано, в то время как количество денежных знаков, выпущенных в обращение, было привязано к резервам валюты, имеющейся у центрального банка страны. Жесткое соблюдение этого условия принесло сперва стабильность цен, а затем и экономический рост (что неохотно было признано партиями оппозиционного левоцентристского альянса). Но успех ускользнул от реформаторов в 1995 году, когда из-за мексиканского кризиса страна лишилась зарубежных инвестиций, а с ними и внутренней ликвидности, в результате чего развитие национальной экономики резко замедлилось, а уровень безработицы достиг 18 процентов. Неужели Аргентину ожидает еще один подобный провал?

Руководство страны утверждает, что сегодня его способность защитить экономику Аргентины от негативного воздействия извне, значительно сильнее, нежели это было в 1995 году. Несовершенная финансовая система была серьезно укреплена, при этом слабые банки перестали существовать, а многие крупные - проданы иностранцам. Правительство добилось отсрочки выплат по внешним долгам до девяти лет, а мощные частные инвестиции способствовали повышению эффективности аргентинского бизнеса. Хотя в последнее время рост экспорта прекратился, его сокращения все же не произошло, несмотря на то, что председатель центрального банка страны Педро Поу назвал "уникальным совпадением негативных обстоятельств": снижение цен на сырье, рост курса доллара (а значит, и привязанного к нему песо), плохие погодные условия, а также стихийные бедствия и негативные экономические процессы в Бразилии, стране, являющейся главным внешнеэкономическим партнером Аргентины.

Несмотря на достижение аргентинскими реформаторами таких серьезных успехов, независимые эксперты отмечают уже начавшееся замедление экономического роста, который в следующем году составит всего 3,5% или даже меньше. Для того, чтобы исправить ситуацию к лучшему, по их мнению, необходимо продолжение реформ, направленных на сокращение социальных выплат и льгот. Вместо этого господин Менем позволил своему министру труда представить в парламент законопроект, укрепляющий права профсоюзов и разрешающий выплачивать надбавки работающим в критических условиях. Это позволило работодателям нанимать рабочих на временные должности, избегая излишнего бюрократизма. Несмотря на то, что вследствие этих мероприятий расходы на социальные нужды значительно возросли, они позволили в прошлом году создать дополнительно 800 тысяч рабочих мест и снизить безработицу до 13,7%.

Что же явилось причиной таких шагов президента? Очевидно, политика. Сперва наблюдатели полагали, что этот год будет своеобразной передышкой между парламентскими выборами, которые выиграл альянс левых сил, и президентскими выборами, запланированными на октябрь 1999 года. Вместо этого ведущие политические силы страны уже сейчас начали непримиримую внутреннюю борьбу. Соратники президента из Партии справедливости начали закулисную возню, намереваясь обойти положение конституции, запрещающее одному лицу занимать президентский пост три срока подряд, и выдвинуть кандидатуру Менема кандидатом на будущих выборах. В любом случае нынешний глава государства рассчитывает и в будущем сохранить контроль над партией и победить на предстоящем ее съезде альтернативного кандидата, губернатора провинции Буэнос-Айрес Эдуарда Дуалде. Однако для этого ему необходима поддержка приверженцев Партии справедливости - профсоюзных лидеров, которые традиционно выступают против дальнейшего проведения рыночных реформ в стране.

Между тем, после девяти лет "менемизма" Аргентина кажется готовой к грядущим переменам на властном Олимпе. Большинство избирателей сегодня уверено, что в следующем году победу на выборах одержат левые, если они смогут договориться и выдвинуть единого кандидата на конференции в ноябре этого года.

Что же можно ожидать от правительства левых в случае, если президентом станет их представитель? Судя по их выступлениям, первые действия нового правительства будут направлены на борьбу с коррупцией и проведение тех реформ, которые долгое время игнорировались президентом Менемом, особенно в областях правовой и социальной политики. Что же касается экономики, то здесь можно ожидать скорее некоторых усовершенствований реформ, начатых Менемом, чем полный отказ от них. Левые могут даже обещать и больше, стремясь получить поддержку со стороны влиятельной партии отца финансовой стабилизации, экс-министра экономики Доминго Кавалло.

В конце концов либерализация политической жизни Аргентины, предлагаемая левым альянсом, может оказаться именно тем бальзамом, который залечит раны, нанесенные экономике страны тем образом правления Менема, который многие в стране называют не иначе, как "сицилианский". Что же касается экономических реформ, то они по крайней мере не будут остановлены. Но это будет только через 10 месяцев. Пока же Аргентина и ее стабильное песо находятся под угрозой стать очередными жертвами охватившего мир кризиса, и в ноябре 1999 года страна может оказаться в совершенно иной политической и экономической ситуации.

Аргентина: ее пример - другим наука

В  1989 году Аргентина приступила к осуществлению революционных  реформ, значительно снизивших степень  государственного  вмешательства и контроля. Наиболее важным  шагом за  последние годы стала приватизация системы пенсионного обеспечения. Пример Аргентины показывает, что  даже  в  очень трудных экономических обстоятельствах возможно осуществить переход от системы пенсионного  обеспечения, основанной на принципе - работающий платит за не работающего  (РПН),  к конкурирующим  частным  пенсионным программам с личными пенсионными счетами.

По  системе  РПН с ныне работающих взимается  налог,  используемый на выплату пенсий уже не работающим. Общая сумма  социального налога на работающих и работодателей в Аргентине  в  прошлом доходила до 50%, что было непосильным бременем. Такие налоги приводили к тому, что частные  компании не были заинтересованы в найме новых работников. Занятость в частном секторе перестала возрастать, и за  последние  два года, во время серьезной депрессии, вызванной мексиканским кризисом, безработица достигла 17%.

Страницы: 1, 2, 3