Интеграция России в систему ГАТТ/ВТО
4 СОДЕРЖАНИЕ Введение - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - стр. 3 Глава 1. ГАТТ 1.1. История ГАТТ - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - стр. 7 1.2. Основные принципы ГАТТ - - - - - - - - - - - - - - - - - - стр. 14 Глава 2. Система ГАТТ - ВТО 2.1. Итоги деятельности ГАТТ - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 27 2.2. Создание ВТО - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - стр. 39 Глава 3. Россия и ВТО 3.1. Цели вступления в ВТО - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - стр. 42 3.2. Процесс вступления в ГАТТ/ВТО - - - - - - - - - - - -
- - стр. 45 3.3. Проблемы вступления России в ГАТТ/ВТО - - - - - - - стр. 50 3.3.1. Участие государства - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - стр. 51 3.3.2. Регулирование импорта - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 53 3.3.3. Регулирование экспорта - - - - - - - - - - - - -
- - - - - стр. 55 3.3.4. Основные выводы - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - стр. 57 Заключение - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - стр. 61 Приложение - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - стр. 65 Список использованной литературы - - - - - - - - - - - -
- стр. 67 ВВЕДЕНИЕ Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в России с началом
перестройки, предусматривал прежде всего развитие торгово-экономических
отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для
модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на
экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и
продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта
задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической
деятельности России, ее децентрализации и либерализации, политического и
институционального обеспечения. Между тем процесс формирования новой
глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной прежде всего
на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда Генерального
Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе
международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России
от участия в этом процессе способно лишь усугубить ее и без того трудное
положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы
одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ. Именно этой проблеме посвящена настоящая работа. Основные цели работы -
общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и
механизме ГАТТ, характеристика проблем и перспектив России в связи с ее
вступлением в ГАТТ/ВТО. Хотя сегодня стоит вопрос о вступлении России во Всемирную Торговую
Организацию (ВТО) заменившую с 1 января 1995 года Генеральное Соглашение
по тарифам и торговле, переговорный процесс, в который вступила наша
страна, в большей мере затрагивает традиционную проблематику ГАТТ,
поскольку в соответствии с положением Заключительного Акта “уругвайского”
раунда страны, которые принимали участие в переговорах, но на момент
подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года) не являлись членами
ГАТТ, для вступления в ВТО должны пройти процедуру вступления в ГАТТ.
Поэтому в рамках настоящей работы, состоящей из трех глав, введения и
заключения, во-первых, рассматривается собственно Генеральное Соглашение по
тарифам и торговле. Так, первый параграф Главы 1 посвящен истории
возникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития. Во втором параграфе
анализируются основополагающие принципы ГАТТ, на базе которых строится
многосторонняя система международной торговли. Принимая во внимание тот факт, что, вступив в силу в январе 1948 года,
Генеральное Соглашение за время своего существования претерпело
существенные изменения, отражающие его динамичное развитие, во-первых, как
многостороннего торгового договора, и во-вторых, как механизма
регулирования международных торговых отношений, особого внимания
заслуживает рассмотрение вопроса о результатах деятельности ГАТТ (Глава 2.
Параграф 2.1.), важнейшим среди которых является создание принципиально
новой международной организации - ВТО (Глава 2. Параграф 2.2.). Глава 3 непосредственно связана с проблемой присоединения России к
системе ГАТТ/ВТО. Очевидно, что при решении вопроса о вступлении в ВТО
недостаточно руководствоваться лишь успешным опытом участия в этой
организации других стран. В связи с этим первый параграф Главы 3 посвящен
анализу целей вступления России в ВТО. Механизм вступления в систему
ГАТТ/ВТО, а также прогресс России в этом направлении составляют основное
содержание второго параграфа. Глава 3 завершается параграфом, в котором
подробно рассматриваются проблемы, требующие решения в контексте вступления
России в ГАТТ/ВТО: участие государства, регулирование импорта и экспорта. В процессе написания настоящей работы была использована различная
литература, посвященная проблемам функционирования системы ГАТТ/ВТО, а
также вопросам, связанным с присоединением России к этой системе. Прежде
всего следует отметить работу А.И.Магомедовой и Е.З.Хасановой “ГАТТ:
правовая природа и структура”, опубликованную в издательстве Санкт-
Петербургского государственного университета в 1992 году. Наряду с
вопросами, вошедшими в название монографии, в работе подробно рассмотрены
тенденции развития ГАТТ и проблема приобретения им статуса международной
организации. В работе кандидата экономических наук Чернышева С.В. “Механизм
регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ”, вышедшей в
1991 году в издательстве Всесоюзного Научно-исследовательского
Конъюнктурного Института МВЭС РФ дан постатейный анализ положений ГАТТ, а
также приведены комментарии западных специалистов. Наряду с монографиями в настоящей дипломной работе были использованы
материалы периодических изданий. В частности, статьи, опубликованные в
журналах “Внешняя торговля”, “МЭ и МО”, “Международная жизнь”, “США:
экономика, политика, идеология” и газете “Экономика и жизнь” за период с
1990 по 1996 годы. Особо следует отметить материалы научного семинара, посвященного
проблеме вступления России в ВТО, который состоялся 4-14 ноября 1996 года в
Карлтонском Университете (Оттава, Канада). Подборка материалов под
заголовком “Russia and the World Trade Organization”, включает общий обзор
“уругвайского” раунда переговоров, публикации, в которых подробно
анализируются все аспекты процесса присоединения России к ГАТТ/ВТО
(внешнеторговый режим, торговая практика, регулирование импорта и экспорта,
вопросы координации различных направлений экономической политики),
отдельные статьи, посвященные вопросам повестки дня “уругвайского” раунда
переговоров, в частности, субсидиям, компенсационным пошлинам, участию
государства во внешнеторговой деятельности, торговле сельскохозяйственными
товарами, демпингу и антидемпинговой практике, торговле услугами, торговым
аспектам прав интеллектуальной собственности, торговым аспектам
инвестиционной деятельности. Кроме того, в материалы семинара вошли
публикации отдельных авторов, посвященные взаимоотношениям ВТО с другими
международными организациями и интеграционными группировками, а также
перспективам дальнейшего развития и совершенствования многосторонней
торговой системы. Все вышеизложенное позволяет характеризовать материалы
семинара как наиболее репрезентативный источник информации по исследуемой
проблеме. Полный список использованной литературы приведен в конце работы. Глава 1. ГАТТ.
1.1. История ГАТТ. Для того, чтобы в полной мере представить современную ситуацию,
сложившуюся в сфере международных торговых отношений, а также оценить
достигнутое в ходе многосторонних торговых переговоров, необходимо хотя бы
кратко обратиться к истокам многосторонней торговой системы ГАТТ. “Великая депрессия” 1929-1933 годов наглядно показала назревшую
необходимость координации вопросов макроэкономической политики на
многостороннем уровне. Специалисты справедливо полагают, что отсутствие в
предвоенные годы международных институтов, которые определили бы “правила
игры” в международной торговле и валютно-финансовой сфере, с наступлением
тяжелых времен подтолкнуло отдельные страны к сепаратным действиям,
значительно усугубив мировой экономический кризис. Так, в условиях
приближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и
стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута, по которому средний
уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг
59,1%. За этим последовало значительное повышение ставок в тарифах
большинства западных стран, что имело пагубные последствия для мировой
экономики: за 1929-1932 годы объем мировой торговли сократился почти на
60%.[1] Уже в 1944 г. на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе
(США) для решения задач стабилизации международной валютной сферы,
выравнивания платежных балансов и финансового содействия в развитии
экономики были созданы Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный Банк. Серьезные и порой небезуспешные попытки международного регулирования
торговых отношений предпринимались еще до второй мировой войны. В качестве
примеров можно назвать Конвенции об упрощении таможенных формальностей
(Женева, 1923 год), о Международном Торговом Арбитраже (1924 год), об
охране промышленной собственности и другие.[2] Однако они не были
системными и не всегда доводились до конца. Послевоенный период отмечен усилиями, направленными на создание
универсальной Международной Торговой Организации (МТО), которая наряду с
МВФ и Всемирным банком должна была стать третьим “столпом” в создавшейся
системе. В функции МТО входило бы регулирование на многостороннем уровне
социально-экономических проблем, включая вопросы торговой политики,
экономического развития, занятости, ограничительной деловой практики,
инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемы обсуждались на
конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской конференции
(август - октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО - так называемой
Гаванской хартией - 23 страны, представленные на конференции, в том числе
США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее
развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня
таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных
экономических связей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч
тарифных уступок, затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10
млрд. Долларов).[3] Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом
торгово-политических статей Гаванской хартии, содержавших правила по
взаимной торговле, которые участвовавшие страны обязались соблюдать. Свод
этих правил с приложенным к нему списком согласованных тарифных уступок
получил название Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и на
временной основе (до завершения процесса ратификации Устава МТО будущими
странами-членами) вошел в силу в январе 1948 года. Первоначально текст Соглашения состоял из трех разделов. Раздел I,
состоящий из двух статей, содержал в себе основные положения о режиме
наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации) и
списки взаимных уступок. Раздел II был посвящен торговой политике и
представлял собой своеобразный кодекс правил международной торговли. Раздел
III содержал положения о таможенных союзах, зонах свободной торговли и о
применении Соглашения в их отношении. В 1965 году текст ГАТТ был дополнен
Разделом IV “Торговля и развитие”, который был внесен в Соглашение по
требованию развивающихся стран. В то время, когда ГАТТ было лишь протоколом о результатах первого раунда
тарифных переговоров, проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО, и
временным сводом правил, действующих, как предполагалось, до вступления в
силу Гаванской Хартии, вопрос о каких бы то ни было учредительских
проблемах и статусе не стоял на повестке дня. Несмотря на то, что
Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения, во многом
схожие с положениями раздела Устава МТО, посвященного вопросам торговой
политики, постоянным институтом должна была стать МТО. Устав МТО включал в
себя детально разработанные положения о конференциях МТО, исполнительном
органе, комиссиях, Генеральном директоре и об оплачиваемом персонале. Кроме
того Устав предусматривал продуманную процедуру разрешения споров. Что же
касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогда учредительными
положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношении
урегулирования разногласий. Но когда стало ясно, что усилия по созданию МТО не увенчаются успехом
(что и подтвердилось отказом США в 1950 ратифицировать Гаванскую хартию), в
рамках ГАТТ были созданы практически все предусмотренные Уставом органы и
разработан механизм разрешения споров. Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон.
Собирались Сессии, как, правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на
них один голос, однако решения обычно принимались на основе консенсуса, а
не путем голосования. Первая Сессия была созвана в марте 1948 года
Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с 1949 года, право созывать
Сессии, руководить их работой получил Председатель (Ответственный
Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-
участницами.[4] Сессия Договаривающихся Сторон осуществляет нормотворческие функции.
Высший орган ГАТТ обладает исключительной компетенцией давать авторитетные
толкования положений Соглашения. В компетенцию этого органа входит также
предоставление странам-участницам права “временно и в исключительных
случаях” приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному
Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладают исключительными
полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих между странами-
участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В сферу
компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение бюджета ГАТТ. В 1954 году была окончательно оформлена и преобразована в Секретариат
Временная Комиссия МТО, действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая
организационно-техническое обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в
первые годы из трех-четырех специалистов Секретариат со временем
превратился в крупный орган, имеющий структурные подразделения
(юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На
секретариат была возложена подготовительная работа, распространение среди
стран-участниц всей необходимой информации, изучение и прогнозирование
экономического развития и торговой политики стран-участниц. В 1951 году был создан Межсессионный Комитет, в функции которого входило
обсуждение и составление повестки дня Сессии, рассмотрение срочных и
непредвиденных вопросов, проведение консультаций по платежно-балансовым
проблемам. В связи с растущей нагрузкой в 1958 году третья функция
Межсессионного Комитета была передана специально созданному Комитету по
платежному балансу. Однако, несмотря на существование Межсессионного
Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот период еще
сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением Договаривающихся Сторон от 4
июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан Совет
Представителей ГАТТ. Совет стал оперативно-представительным органом, который собирался около
девяти раз в год в период между Сессиями для решения неотложных задач и
выполнения всей текущей работы. Совет состоял из представителей всех стран-
участниц Соглашения, а его председатель избирался на 1 год на Сессии
Договаривающихся Сторон. Среди полномочий Совета следует выделить
следующие: определение состава повестки дня для Сессии Договаривающихся
Сторон, учреждение вспомогательных органов и определение условий их
деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп и
других вспомогательных органов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|