p> В настоящее время членами МВФ являются 182 государства. Членом
организации может стать любая страна, проводящая самостоятельную внешнюю
политику и готовая принять права и обязательства, предусмотренные уставом
МВФ.
Страны – члены могут в любой момент выйти из МВФ. В прошлом этим правом
воспользовались Куба, Чехословакия (ныне Чешская республика и Словацкая
республика), Индонезия и Польша, хотя затем все эти страны, за исключением
Кубы, пересмотрели свое решение и вновь вступили в организацию. В 1992 году страны бывшего СССР также вступили в организацию.
Вступление в МВФ государств восточного блока и бывшего СССР с их острейшими
экономическими и политическими проблемами вызвало крутой поворот в
функционировании самого Фонда. Оно открыло перед ним обширное, практически
до той поры неведомое ему поле деятельности, поставило перед ним новые
сложные задачи. МВФ предназначен для регулирования валютно-расчетных отношений между
государствами и оказания финансовой помощи странам – членам путем
предоставления им краткосрочных займов в иностранной валюте при
возникновении валютных затруднений, вызванных нарушениями равновесия
платежных балансов. Фонд осуществляет свою деятельность в качестве
специализированного учреждения Организации Объединенных Наций (ООН). Такой
статус ему был предоставлен в результате заключенного с ООН соглашения,
утвержденного в 1947 году Советом управляющих МВФ и генеральной Ассамблеей
ООН. По настоянию США в это соглашение было включено положение, в
соответствии с которым ООН не имеет права давать Фонду рекомендации,
относящиеся к проводимой им политике. Практически МВФ является
институциональной основой международной валютной системы. Официальные цели МВФ состоят в том, чтобы: путем образования
постоянного механизма «содействовать международному валютному
сотрудничеству»; «способствовать расширению и сбалансированному росту
международной торговли»; обеспечивать «упорядоченные отношения в валютной
области между странами - членами» и не допускать «конкурентного обесценения
валют»; оказывать помощь в создании многосторонней системы платежей по
текущим операциям между странами – членами и в устранении валютных
ограничений; предоставлять странам –членам средства в иностранной валюте,
которые позволяли бы им «исправлять нарушенное равновесие их платежных
балансов».[2] 1.2.Эволюция МВФ За время. Прошедшее с момента создания МВФ, в его положении и роли
произошли существенные изменения. Эволюция роли МВФ во многом связана с
изменением баланса сил в самом Фонде, несмотря на то, что позиция США в нем
по-прежнему остается преобладающей. В настоящее время США вынуждены учитывать усиление экономической мощи
других ведущих стран – членов Фонда и позицию развивающихся стран в
отношении мировой валютно-финансовой политики. Как в Совете управляющих. Так и Административном совете Фонда решения
принимаются в соответствии с системой взвешенного голосования. Каждая
страна располагает 250 голосами, к которым, в зависимости от величины ее
квоты, добавляется некоторое число голосов. Величина квоты зависит от
размера национального дохода страны, от ее доли в международной торговле и
от размера ее валютных резервов. Квота подлежит периодическому пересмотру. Другим важным моментом в эволюции роли МВФ является то, что с 70-х
годов влияние фонда на экономическую политику стран-членов, в особенности
развивающихся стран, постоянно возрастало. Так, например, число
развивающихся стран преобладает в МВФ, хотя «семерка» ведущих государств
имеет в Фонде более чем 55% голосов. Несмотря на это, усилия МВФ привели к
определенным результатам. В 1992 году была создана так называемая Группа
двадцати, которой было поручено исследование реформ международной валютной
системы. С середины 70-х годов особую значимость приобретают позиции и
голоса нефтедобывающих стран. С 1,4% в 1945 году эти страны достигают 11%
голосов в МВФ к началу 90-х годов. В целом, развивающиеся страны к началу
90-х годов располагали почти 40% голосов в МВФ. В процессе эволюции МВФ существенные преобразования претерпевают все
главные аспекты его функционирования: членство, организационная структура,
капитал и система квот государств – членов, кредитная деятельность,
механизм СДР, формирование дохода, различные формы регулирования
международных валютных отношений. Изменения в деятельности МВФ в основном связаны с особенностями
эволюции структуры мировой экономики. В числе таких особенностей:
углубление процессов интернационализации и глобализации производства и
капитала, возникновение разветвленной сети транснациональных корпораций,
дальнейшее расширение механизма межгосударственного макроэкономического
регулирования, значительный рост удельного веса в мирохозяйственной сфере
стран Западной Европы и Японии. Образование трех мировых конкурирующих
между собой «центров силы» (США – Канада, западноевропейский «Общий рынок»,
Япония с тяготеющими к ней странами Юго-Восточной Азии). Ощутимое
возрастание роли ряда развивающихся стран в международных хозяйственных
взаимоотношениях, и, наконец, появление международной финансовой экономики,
связанной с мировой финансовой революцией, а также возникновение так
называемой «новой экономики», основанной на реалиях развития сети Интернет. Быстрые изменения, происходящие в мировой экономике в 90-е годы,
поставили перед МВФ наиболее сложные задачи за всю его историю. Так,
например, недавние финансовые кризисы в Азиатских странах и в России, а
также кризис международной задолженности поставили МВФ перед необходимостью
серьезного пересмотра основополагающих принципов современной международной
валютной системы, а так же принципов регулирования системы перетока
капиталов из центральных в региональные рынки и обратно. В этой связи было
обращено особое внимание на необходимость обеспечения того, чтобы
деятельность и механизмы МВФ в полной мере соответствовали требованиям
новой мировой системы интегрированных глобальных рынков товаров, услуг и
капиталов. С начала 90-х годов после вступления в МВФ бывших стран
«социалистического лагеря» и стран СНГ, создается новая ситуация в
масштабах и особенностях деятельности МВФ. Важнейшей особенностью текущего
момента является то, что МВФ впервые сталкивается с задачей поддержки
страны, осуществляющей переход от административно-распределительной системы
к рыночной.[3]Масштабы и особенности социально-экономических и валютно-
финансовых проблем, порождаемых таким переходом были неизмеримо больше и
сложнее, нежели те, с которыми раньше сталкивались эксперты Фонда. 3. Роль, функции и место МВФ в международной валютно-финансовой системе. Специфика МВФ по сравнению с другими межправительственными
организациями определяется тем, что в своей деятельности он сочетает
регулирующие, консультативные и финансовые функции, вытекающие из целей, во
имя которых он был создан. Статьи Соглашения фактически предопределяют центральное место МВФ в
международной валютной системе. Поэтому Фонд занимается не только
проблемами отдельных стран, но и вопросами функционирования международной
валютной системы в целом. Его деятельность направлена на поддержку методов
и стратегий, помощью которых государства – члены могут вести совместную
работу по обеспечению стабильности мировой валютной системы и устойчивого
экономического роста. Кроме того, Фонд должен находится в постоянной
готовности к разрешению кризисных ситуаций, причем не только таких, которые
касаются остальных государств – членов, но также и тех, которые ставят под
угрозу всю международную валютную систему. В обязанности МВФ, связанные с контролем над международной валютной
системой в целях обеспечения ее эффективного функционирования, входит такой
крайне важный аспект, как осуществление контроля за политикой государств –
членов на предмет соблюдения ими своих обязательств, предусмотренных в
Статьях Соглашения МВФ. Согласно этому документу, каждое государство – член
обязуется сотрудничать с Фондом и другими государствами – членами для
обеспечения упорядоченности валютных режимов. Конкретные обязательства
государств – членов предусматривают, в частности, принятие экономической и
финансовой политики, направленной на стимулирование экономического роста в
условиях разумной стабильности цен; недопущение манипулирования обменными
курсами или международной валютной системой в целях предотвращения
стабилизации платежного баланса или для получения несправедливых
преимуществ в конкуренции с другими государствами – членами. Члены Фонда
обязаны проводить такую политику, которая не противоречит данным
обстоятельствам. Фонд осуществляет надзор за каждым государством – членом
своих обязательств, включая строгий контроль над их политикой в отношении
обменных курсов, который служит ключевым элементом контроля над другими
аспектами обязательств государств – членов. Так, например, в начале 1995
года ввиду роста объема и неустойчивости международных потоков капитала,
Исполнительным Советом Фонда было принято решение о том. Что сотоя6ние
финансовых рынков и счетов операций с капиталом заслуживает более
тщательной оценки в рамках осуществляемого Фондом надзора.
Отвечая за бесперебойное функционирование международной валютной системы и
платежной системы, МВФ уделяет особое внимание состоянию ликвидности в
мировом масштабе. Одной из важных функций Фонда является предоставление
государствам – членам дополнительных ликвидных средств посредством
распределения социальных прав заимствования (Special drawing Rights (СДР) –
первого в истории резервного актива, который был создан по решению МВФ. В
соответствии со Статьями Соглашения Фонд играет стимулирующую роль в
выполнении задачи превращения СДР в основной резервный актив международной
валютной системы. Кроме того, Фонд служит для своих членов хранилищем
ликвидных международных резервов в виде резервных позиций и требований по
кредитам Фонду. Статьи Соглашения о МВФ, фактически определили центральное место Фонда
в международной валютно-финансовой системе, а также его центральную
координационную роль среди других международных финансово-правовых
организаций.
МВФ поддерживает тесные связи и осуществляет сотрудничество практически со
всеми международными финансово-правовыми организациями, и прежде всего – с
родственной ему организацией, созданной в результате Бреттон-Вудского
соглашения – Международным банков Реконструкции и Развития (МБРР (the
International Bank for Reconstraction and Development (IBRD), который позже
вошел в группу Мирового Банка (the World Bank Group (WBG). Отношения с МБРР (далее Банк) носят главным образом нефинансовый
характер (за исключение роли Банка как уполномоченного держателя СДР), что
обусловлено принципиально различными механизмами, посредством которых Фонд
и Банк финансируют свою деятельность, а также тем, что цели, функции и
операции этих организаций различны. В соответствии с Уставом МБРР, в эту организацию могут вступать только
те страны, которые уже являются членами МВФ. Положение о том, что
вступление в Фонд является предварительным условием членства в Банке, было
предусмотрено в уставе, как условие, которое позволит обеспечить погашение
государствами – членами кредитов, полученных от МБРР (например, за счет
признания юрисдикции МВФ в вопросах регулирования обменных курсов и
валютных ограничений). В соответствии с принципами сотрудничества между двумя организациями,
МВФ главным образом предоставляет временную помощь для урегулирования
платежных балансов и уделяет основное внимание макроэкономическим аспектам
экономики государств – членов, тогда как Банк занимается финансирование
долгосрочных проектов экономического развития. Начиная с момента своего
учреждения, эти две организации сотрудничают во многих направлениях. Так,
например, специалисты МВФ принимают участие в миссиях Всемирного Банка в
страны – члены, и наоборот. Руководство и работники штаб – квартир обеих
организаций поддерживают между собой постоянные контакты по вопросам,
предоставляющим взаимный интерес, включая разработку и осуществление
программ для государств – членов. Кроме того, представители одной
организации нередко присутствуют на заседаниях Исполнительного совета
другой организации для обсуждения проблем той или иной страны, в которой
как банк, так и Фонд ведут значительную финансовую работу. Хотя основное
направление тесного сотрудничества между МВФ и Банком связано с решением
проблем отдельных стран, персонал обеих организаций совместно рассматривает
также вопросы административного характера, управления финансами,
информационных систем и повышения квалификации кадров. Кроме того, МВФ осуществляет взаимодействие с другими структурами,
входящими в состав группы Мирового Банка. Так, например, МВФ сотрудничает с
Международной ассоциацией развития (МАР(International development
Association (IDA), а также с Международной финансовой корпорацией
(МФК(International Finance Corporation (IFC).[4] Помимо этого, сотрудничая
с группой Мирового банка, МВФ имеет возможность взаимодействовать с
многосторонней группой Банков развития (Multilatera Development Banks
(MDBs), группой агентств двустороннего развития (Bilateral Development
Agencies (BDAs), а также с агентствами Объединенных наций (united Nations
Agencies (UNAs). МВФ осуществляет сотрудничество с Всемирной торговой организацией
(ВТО), в основе которого лежит продолжительный опыт плодотворных
взаимоотношений Фонда в рамках Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ 1947 года). Сотрудничество с ВТО охватывает несколько
аспектов. В статье III Устава ВТО в качестве одной из его функций
указывается поддержание надлежащего сотрудничества с МВФ (и группой
мирового банка) с целью достижения большей последовательности в деле
выработки экономической политики в общемировом масштабе. Помимо этого, в
Заключительный акт по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров включена составленная на уровне министров декларация о вкладе
ВТО в дело выработки более последовательной экономической политики в
общемировом масштабе. В этой декларации содержится конкретное положение,
предписывающее ВТО налаживать сотрудничество с международными
организациями, отвечающими за валютные и финансовые вопросы. Фонд участвует в проводимых ВТО консультациях с государствами –
членами, вводящими ограничения для защиты своего платежного баланса.
Участие фонда в таких мероприятиях расширилось и охватывает теперь
проблемы, связанные с внешнеторговыми ограничениями, как на товары, так и
на их услуги. В деятельности фонда вопросам торговой политики уделяется
значительное внимание, как при осуществлении им своих надзорных функций,
так и в связи с использование ресурсов МВФ. При этом, однако, во всех
случаях должным образом учитывается необходимость обеспечения
согласованности с ВТО и соблюдения сферы его полномочий. Кроме названных организаций, МВФ осуществляет также взаимодействие с
коммерческими банками, объединенными в рамках Лондонского клуба кредиторов, а так же с официальными кредиторами в рамках Парижского клуба кредиторов
для разрешения вопросов, связанных с урегулирование проблемы мирового
долга.[5] Обе эти организации стремятся облегчить долговое бремя развивающихся
стран, путем предоставления странам – должникам отсрочки по их платежам,
которая направлена на то, чтобы они могли восстановить свою
кредитоспособность в результате осуществления всеобъемлющих реформ и
преобразований под руководством и при финансовой поддержке со стороны МВФ.
В этой связи, государства – кредиторы идут на пересмотр графиков и условий
погашения задолженности лишь при условии принятия страной – должником
программ макроэкономических преобразований, финансируемых при помощи
дополнительных ссуд от МВФ. Данному факту государства – кредиторы придают
важное значение. Так, например, в согласованном протоколе о пересмотре
условий погашения задолженности содержится следующее замечание: «Положения
настоящего протокола сохраняют силу до тех пор, пока Республика Х имеет
договоренность с МВФ о дополнительных ссудах». В процессе урегулирования
международной задолженности участвуют также и МБРР, который осуществляет
финансирование более долгосрочных и дорогостоящих проектов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|