Расширение хозяйственной
деятельности ЗВТ происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий
и производству готовой продукции на базе использования, как местных, так и
зарубежных материалов (среди последних — компоненты и узлы автомобилей, сырая
нефть, оборудование для производства аудиотехники, конторское и оптическое
оборудование, компоненты и узлы для телевизоров и электронной техники).
Основные пользователи субзон — заводы по сборке автомобилей (в 1996 г. Их было
около 40), на них приходится 63% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары
отечественного производства составляют 75% от общего объема завозимых в ЗВТ
товаров (в субзонах их доля еще выше — более 80%). В настоящее время в зонах
внешней торговли обоих типов действует более 2,8 тыс. фирм, главным образом
американских, а число занятых составляет около 320 тыс. человек.
Таким образом, зоны
внешней торговли, глубоко интегрированные в экономику страны вносят заметный
вклад в ее социально-экономическое развитие, прежде всего, стимулируя
американские компании с помощью льготного налогового режима производить в самих
США различные виды готовой продукции, более конкурентоспособной по сравнению с
иностранной продукцией, продаваемой на американском рынке. Деятельность зон
внешней торговли также благотворно влияет на инвестиционный климат в стране,
противодействуя тенденции сокращения рабочих мест и способствуя росту внешней
торговли (через ЗВТ проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны).
Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка — в
начале 90-х годов здесь было реализовано 88% продукции, производимой и
перерабатываемой в ЗВТ.
В последние годы США
прилагают большие усилия в направлении повышения эффективности зон внешней
торговли и их ориентации на расширение экспорта и транзитной торговли США. С
этой целью в начале 90-х годов на федеральном уровне была разработана
специальная программа, нацеленная на повышение эффективности зон и постепенную
переориентацию их деятельности с импортных на экспортные операции. В
соответствии с этой программой были приняты меры по оказанию поддержки
американских фирм, действующим в ЗВТ в тех отраслях, где существует жесткая
конкуренция со стороны иностранных компаний. В числе таких мер — изменение
практики и процедуры получения экспортных лицензий. [13]
Предпринимательские зоны
(ПЗ) возникли в США как порождение неоконсервативного варианта региональной
политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных
районах, главным образом в городских, путем предоставления предпринимателям
большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали
важными центрами регионального развития, основанного на трех «д»:
дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.
По юридическому статусу
предпринимательские зоны в США подразделяются на три типа — федеральный,
штатный и местный. Относящиеся к тому или иному типу зоны создаются,
соответственно, решениями правительственных органов на федеральном, штатном и
местном уровнях. Власти, обращающиеся за разрешением на создание ПЗ к
вышестоящим государственным органам, должны четко обозначить свои обязательства
по отношению к этим образованиям. Так, власти штата, получающие подобные
разрешения в Министерстве жилищного строительства и государственного
управления, должны указать, какие льготы (налоговые, административные и др.) на
уровне штата предоставляются создаваемой зоне.
ПЗ обычно расположены в
экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий
уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площадью от 2,5 до 5
кв. км (в некоторых случаях — до 13 кв. км), не имеют огороженных пределов и
выделяются лишь статусом расположенных там компаний.
ПЗ всех типов образуются
и действуют на основе правительственных программ, принимаемых исполнительной
властью США на различном уровне. Так, в соответствии с программой развития
предпринимательских зон на уровне штатов, принятой в 1980 г., подобные зоны
были созданы в 36 штатах. Однако каждый штат в силу своих
социально-экономических особенностей имеет собственное законодательство,
регулирующее создание и функционирование зон. Первая ПЗ, находящаяся под
юрисдикцией штата, была организована во Флориде в 1980 г.
Государственная
программа федеральных предпринимательских зон была принята в 1987 г. на основе
Закона о жилищном строительстве. В соответствии с этой программой было создано
100 федеральных предпринимательских зон. Жизнь вскоре потребовала внесения
существенных корректив в действующую программу, что привело к принятию
Конгрессом США в начале 90-х годов ряда законов, направленных на повышение
эффективности создаваемых ПЗ.
Для получения статуса
предпринимательской зоны район, выделяемый для этих целей, должен отвечать ряду
требований, наиболее важные из которых таковы: более 70% жителей данного района
должны иметь личный или семейный доход ниже 80% среднего дохода жителей данного
города или всей страны; уровень безработицы в этом районе должен быть
значительно выше существующего во всем городе или во всей стране.
Основные ограничения,
касающиеся организации ПЗ всех типов управления, распространяются на срок, на
который они создаются. В большинстве штатов он составляет 10—20 лет (в штате
Коннектикут — б, в штате Кентукки — 7 лет). Федеральные предпринимательские
зоны создаются на 20 лет, и в дальнейшем решением исполнительной власти срок
может быть продлен.[13]
На федеральном уровне ПЗ
организуются и курируются Министерством жилищного строительства и городского
развития после получения и утверждения соответствующей заявки от правительства
штата или местных властей. На местном уровне предпринимательские зоны
управляются муниципальными органами.
В 700 городах и
пригородных районах США действуют свыше 1400 предпринимательских зон всех
уровней. Быстрое распространение этих зон объясняется уже упоминавшимися экономическими
и другими льготами, предоставляемыми действующим на их территории американским
компаниям для развития производства и увеличения занятости. На федеральном
уровне — это пятипроцентная скидка на налоги. выплачиваемые при строительных и
ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно
принятого на работу (до 2 тыс. долл. на одного человека), отмена налога на
увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов — это
пятидесятипроцентная скидка на доходы предприятия (штат Коннектикут),
стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и
строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния).
Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в ПЗ
новые рабочие места.
Помимо экономических
стимулов на предпринимателей, действующих в зонах, распространяется и ряд
других льгот (в частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение
требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности). Правительства
некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку. Так, в штате Коннектикут
создан специальный фонд в размере 1 млн. долл. для финансирования деятельности
предприятий, расположенных в зонах штата.
Федеральное
правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации ПЗ и
предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что
создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджета всех уровней,
способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и
уменьшению размеров безработицы. Благодаря распространению ПЗ в США было
создано или сохранено в 1987 г. 80 тыс. рабочих мест, в 1991 г. — около 95 тыс.
Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению
бюджетных ассигнований на различные социальные программы для проживающих в них
и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от
предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и
увеличения числа занятых. [13]
Следует особо отметить,
что предпринимательские зоны ориентированы в основном на решение
внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу.
3.3
Технологические парки
В отличие от зон
свободной торговли и предпринимательских зон для создания технологического
парка обычно не требуется разрешения того или иного правительственного органа.
Условием их создания является наличие определенной среды, характеризующейся
сочетанием соответствующих географических, экономических, научных и социальных
факторов. В последние годы некоторые штаты стремятся искусственно создавать у
себя такую среду, используя различные стимулы. Нельзя не отметить, что в
современных условиях технопарки играют важную роль в повышении
конкурентоспособности США на мировом рынке и в развитии национальной базы для
высокотехнологичных производств.
Подавляющая часть парков
не получает каких-либо привилегии от государственных организаций. Режим их
работы такой же, как и у фирм. действующих в высокотехнологичных производствах,
хотя в 50—60-е годы эти фирмы (как и технопарки) имели определенные льготы по
сравнению с компаниями, функционировавшими в традиционных отраслях экономики
(например, снижение налога на ускоренную амортизацию капитала, скидка с налога
на инвестиции, предназначенные на исследования и развитие высокотехнологичной
продукции), отмененные в 70-е годы.
Определенные
преимущества имеют фирмы, действующие в высокотехнологичных отраслях
национальной экономики на основе федеральных контрактов (в основном в области
оборонной промышленности). При заключении подобных контрактов федеральное
правительство выделяет значительные средства для осуществления рискованных
проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производством новейших
видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях,
сконцентрированы в технологических парках, последние, соответственно,
оказываются в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными
районами страны. Однако, основным побудительным мотивом у фирм, занимающихся
высокотехнологичными производствами, для размещения своих предприятий в
технопарках служит тот синергический эффект многочисленных факторов,
характеризующих каждый из таких парков, благодаря которому стимулируется
дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.
В США существуют два
типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей
или частных организаций, и такие, которые создавались по указанию правительств
отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако
особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому
типу. Среди них: технопарк Силиконовая долина в г. Сан-та-Клара (Калифорния)
неподалеку от Станфордского университета; «Бостонский маршрут 128»,
расположенный рядом с Массачусетсом технологическим институтом и Гарвардским
университетом; Парк-треугольник Северной Каролины, созданный в центре района,
где располагаются три университета — университет Дюка, университет Северной
Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали
моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и за
границей.[13]
Согласно различным
оценкам, в настоящее время в США насчитывается от 80 до 150 технопарков. Хотя
конкретные формы их организации и управления не единообразны, технопарки, как
правило, являются совместной собственностью на деловых началах университета,
местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Финансирование
технопарков осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми
университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами,
федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также за
счет собственных средств. Некоторые яз технопарков функционируют на прибыльной
основе, другие являются бесприбыльными организациями.
Несмотря на разнообразие
форм управления, и источников финансирования, всем технопаркам присуща одна
характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: предоставление
помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и
ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь
включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного
оборудования, оказание консультативных услуг, осуществление технологической
экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнес-планов создаваемых
компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса
и т.д.
Значительную экономию
средств венчурным фирмам, входящим в состав технопарка, дает пользование его
централизованными службами: секретарскими услугами, компьютерной техникой и
программным обеспечением, копировальной техникой, библиотеками и
справочно-библиографической службой.
Основное требование,
выдвигаемое руководством технопарка входящим в его состав венчурным фирмам,
состоит в ведении научных исследовании и разработок в области
высокотехнологичных производств и соответствие специализации парка приоритетным
направлениям исследований, проводимых в базовом университете. Поэтому в рамках
технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной,
которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных
фирм.
Еще одна характерная
черта деятельности технопарков — их сотрудничество с промышленными компаниями,
которые в свою очередь получают доступ к университетским ресурсам и имеют
возможность привлекать к работе преподавательский состав и наиболее способных
студентов и аспирантов, пользоваться библиотекой и т.д.;. Для технопарка. и в
частности для университета как основного его подразделения, подобное
сотрудничество дает возможность непосредственно участвовать в практической
реализации идеи и результатов исследований, использовать более современное
исследовательское оборудование, привлекать специалистов из промышленности в
качестве лекторов и адъюнкт-профессоров, обеспечивать дополнительными
заработками сотрудников университета. Нередко на территории технопарка
создается и промышленное производство, правда, в большинстве случаев при
условии, что оно предназначено для выпуска опытных партий продукции, сборки
высокотехнологичных изделий, явившихся непосредственным результатом
исследований и разработок, выполненных в парке венчурными фирмами.[2]
Несмотря на рост
числа технологических парков, не все они оказываются эффективными. Причины
неэффективной работы ряда технопарков разные, но главная, как показывает
практика, заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К
особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период становления.
Например, для достижения успеха потребовалось технологическому парку
Силиконовая долина около 35 лет, технологическому парку-треугольнику Северной
Каролины — 30, технопарку университета Юта — около 20 лет. [13]
В последние годы процесс
создания технологических парков в США несколько замедлился. Отмечаются не
столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности
существующих: улучшаются системы управления, происходит более четкая
специализация, углубляется сотрудничество с промышленными фирмами, организуются
широкие рекламные кампании. Крупные частные компании и правительственные
организации увеличивают ассигнования на помощь молодым венчурным фирмам,
создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют
росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их
роли как связующего звена между наукой и производством, возрастанию
наукоемкости последнего. О роли, которую играют технологические парки в
экономике США, свидетельствует тот факт, что в 1995 г. Силиконовая долина,
которая считается центром высокотехнологичной индустрии, привлекла 1,29 млрд.
долл. (более 20%) из общей суммы в 6,1 млрд. долл. общих инвестиций, вложенных
во все промышленные предприятия США.[13]
Заключение
Анализ деятельности
свободных экономических зон свидетельствует, к сожалению, о том, что пока они
не выполняют основной своей роли – служить очагами динамичного экономического
роста, дающего импульс для развития других территорий. Их вклад в хозяйственное
развитие страны чрезвычайно мал. Но это вовсе не говорит о том, что
функционирование свободных экономических зон в нашей стране не имеет
перспективы.
Создание свободных
экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации
принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией
и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических
зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный,
налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних
инвестиций.
В то же время
образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не
желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно
использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную
открытость в виде специальной зоны.
У нашей страны есть
относительно небольшой опыт по привлечению инвестиций в СЭЗ. Возьмем для
примера СЭЗ «Астана – новый город» (Приложение №1).
СЭЗ «Астана новый город»
до 2007 года планируется вложить инвестиций в строительство объектов на сумму
238,6 млрд. тенге (1,6 млрд. долларов США). В текущем году на территории СЭЗ
«Астана новый город» планируется освоить за счет всех источников финансирования
47,7 млрд. тенге (317 млн. долларов США). По структуре инвестиций 44,7%
составят средства госбюджета, 15,1% инвестиции национальных компаний, 26,8%
капитал частных компаний, и 13,4% гранты иностранных государств [14]
Таким образом, свободные
экономические зоны – это мощный инструмент по привлечению иностранных
инвестиций, а также они могут использоваться для сглаживания экономических
показателей регионов страны.
Список
использованной литературы
1. Большой экономический
словарь, издательство «Москва», 2002 год
2. Информационно-маркетинговый центр
инвестиций //investments.com.uaru.wikipedia.org
3. Е.Ф. Авдокушин.
Международные экономические отношения. М., 1996 г.
4. Мозаис П.М. Стереотипы поведения
иностранных инвесторов в свободной экономической зоне. Дело и право. 1994 №2,3
5. Соц. Гуманитарные знания, №1, 2001г.
Басенко А.М, канд. эк. наук, доцент// Привлечение иностранных инвестиций в
свободные экономические зоны
6. www.kazinvest.kz
7. Закон Республики
Казахстан от 26.01.1996 года №2823 «О специальных экономических зонах в
Республике Казахстан
8. www.government.kz
9. www.astanabuild.kz
10. www.astana.dan.kz
11. Данько Т.П., Окрут З.М.
Свободные экономические зоны: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1998.
12. Лемешко М. Свободные
зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3
13. Р.Зименков.
Свободные экономические зоны: американский опыт. // Российский экономический
журнал, 1998, №2.
14. Из интервью
агентству «Хабар» Директора соответствующего департамента Ережепова Бирлика
Бекмурзаевича (21.02.07)
Приложение
№1
1 Объем
инвестиций СЭЗ "Астана - новый город" за 2007 год
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|