C 1 января 2008 г. утратила силу ст. 25 «Ведомственная
классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ведомственная
классификация расходов местных бюджетов» Бюджетного кодекса. Теперь вместо
одобрения ведомственной структуры расходов федерального бюджета на уровне
целевых статей и видов расходов федеральный законодатель утверждает набор и
состав этих позиций классификации. То же самое устанавливают региональные
законодатели в отношении своих бюджетов, а местные законодательные (представительные)
органы - в отношении местных бюджетов.
Детализация
- в законе о бюджете.
Право
субъектов Федерации (муниципальных образований) на детализацию бюджетной
классификации было провозглашено задолго до принятия новой редакции Бюджетного
кодекса - в ст. 2, 3 и 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 15 августа 1998 г. «О
бюджетной классификации Российской Федерации». Однако на практике оно
применялось слабо: процесс детализации требовал принятия отдельного закона или
решения.
Согласно
статьям 8 и 9 Бюджетного кодекса теперь субъекты Федерации и муниципальные
образования не просто имеют право, а должны самостоятельно устанавливать набор
позиций по целевым статьям и видам расходов. Для утверждения детализации
отдельные законодательные акты больше не нужны, достаточно указать необходимую
информацию в законе о бюджете субъекта (муниципального образования) на
очередной финансовый год.
Таким
образом, в процессе составления бюджета всегда будет возможность сгруппировать
те или иные позиции под какую-либо программу или, наоборот, раздробить их.
Такая технология означает возможность реального бюджетирования по конкретным
результатам. При этом со стороны Российской Федерации не будет навязываться
каких-либо жестких требований к тому, как должна выглядеть бюджетная
классификация субъекта Федерации, за исключением выделения из федерального
бюджета субсидий или субвенций нижестоящим бюджетам (в этом случае аналогичные
статьи и виды расходов должны быть предусмотрены на региональном или местном
уровне).
3.2.
Сравнительный анализ изменений бюджетной классификации,
отраженных
в Бюджетном кодексе
Более
детально изменения бюджетной классификации, изложены в Таблице 2.
Бюджетная классификация в редакциях Бюджетного кодекса от 30 декабря 2006 г. и
26 апреля 2007 г.
Таблица №2
Старая редакция
|
Новая редакция
|
Примечание
|
Ведомственная структура расходов бюджета
|
устанавливает расходы
соответствующих бюджетов по главным распорядителям средств, разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации
расходов бюджетов РФ, утверждается законами (решениями) о соответствующем
бюджете на очередной финансовый год (п.3 ст.25 БК РФ, статья 25 полностью
отменена).
|
распределяет бюджетные
ассигнования, предусмотренные законом (решением) о бюджете на соответствующий
финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации
РФ (ст.6 БК РФ)
|
Из Бюджетного кодекса исключено
понятие функциональной классификации (см. также ст.19 БК РФ)
|
Статья 7.
Бюджетные полномочия Российской Федерации [11]
|
установление бюджетной
классификации РФ и общего порядка ее применения;
утверждение бюджетной классификации
РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету.
|
установление основ
бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;
установление, детализация и
определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части,
относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам
РФ...
|
|
Статья 8.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
|
детализация объектов бюджетной
классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ
|
установление, детализация и
определение порядка применения бюджетной классификации РФ в
части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам
территориальных государственных внебюджетных фондов
|
|
Статья 9.
Бюджетные полномочия муниципальных образований
|
детализация объектов бюджетной
классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету
|
установление, детализация и
определение порядка применения бюджетной классификации РФ в
части, относящейся к местному бюджету
|
|
Бюджет
субъекта Российской Федерации и бюджет
территориального государственного внебюджетного
фонда
|
В бюджетах субъектов РФ в
соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФв
связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ
полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам
совместного ведения, указанных в п.2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ ... и расходных обязательств субъектов РФ,
осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
|
В бюджетах субъектов РФ в
соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ,
возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти
субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и
полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи
263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ ... и расходных
обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального
бюджета.
|
|
Статья
15. Местный бюджет
|
-
|
В местных бюджетах в соответствии с
бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований,
возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий
по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных
образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной
системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.
|
Зафиксировано новое понятие
«местный бюджет»
|
Статья
18. Бюджетная классификация Российской Федерации
|
|
Бюджетная классификация РФ является
группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного
(муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов,
используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ
и обеспечивающей сопоставимость
показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
|
Бюджетная классификация РФ является
группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
бюджетной системы РФ,
используемой для составления
и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности,
обеспечивающей сопоставимость
показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
2. Определение принципов
назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение
кодов составным
частям бюджетной классификации РФ,
которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов
бюджетной системы РФ,
осуществляются Министерством финансов РФ.
|
Нормативное регулирование Минфина
России направлено только на составляющие бюджетной классификации, единые для
бюджетов бюджетной системы РФ
|
Статья
19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
|
Бюджетная классификация РФ
включает:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию
расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию
расходов бюджетов РФ;
классификацию источников
внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего
финансирования дефицита федерального
бюджета;
классификацию видов государственных
внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований;
классификацию видов
государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных
внешних активов Российской Федерации;
ведомственную классификацию
расходов федерального бюджета.
|
Бюджетная классификация РФ
включает:
классификацию доходов бюджетов;
-
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников
финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций
публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора
государственного управления).
|
|
Статья 20. Классификация
доходов бюджетов
|
Сопоставление невозможно в связи с
кардинальными изменениями
|
Статья
21. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
|
Статья
21. Классификация расходов бюджетов
|
Сопоставление невозможно в связи с
кардинальными изменениями
|
Статья
22. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
|
-
|
Из Бюджетного кодекса исключено
понятие ЭКР
|
Статья
23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
|
Сопоставление невозможно в связи с
кардинальными изменениями
|
-
|
Статья
231. Классификация операций сектора государственного управления
|
Частично вступила в силу с 28
апреля 2007 г.
|
Статья
165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
|
-
|
устанавливает единую
методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности;
утверждает коды составных
частей бюджетной классификации РФ, являющиеся в соответствии с настоящим
Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы РФ
|
Изменения вступили в силу с 28
апреля 2007 г.
|
Статья
267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством
|
Федеральное казначейство
осуществляет контроль за: соответствием содержания проводимой операции коду
бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном
документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств
федерального бюджета...
|
Без изменений
|
|
Статья
241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
|
|
-
|
Если полномочия Федерального
казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов
муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, осуществляются
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с
соглашением, заключенным согласно статье 215.1 настоящего Кодекса, то этот
орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального
казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при
исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной
классификации РФ.
|
|
|
|
|
|
3.3. Основные новшества бюджетной классификации 2008 г.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|