Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) был создан в 2002 г. в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в регионах. Субсидии из этого Фонда распределяются между всеми регионами для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных, социально значимых расходов при соблюдении определенных условий.

В ходе обсуждения проекта бюджета на 2002 г. в Государственной Думе было принято решение направить средства из ФССР не только на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, но и на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Аналогичное распределение средств из ФССР было предусмотрено в федеральном бюджете в последующие годы. Правила предоставления субсидий на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, были утверждены правительством. В 2004 г. средства ФССР в полном объеме направлялись на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2005 г. объем ФССР был значительно увеличен и через него стали распространяться субсидии на социальную поддержку, возникшую в результате «монетизации льгот» и разграничения полномочий между разными уровнями власти.

В целом опыт использования подхода, создающего заинтересованность субнациональных властей в осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства и заключающегося в установлении зависимости между параметрами, характеризующими ход проведения реформы в регионе, и объемом предоставляемой финансовой помощи, оценивается положительно как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Еще одним каналом федеральной финансовой помощи является Федеральный фонд регионального развития, идея создания которого впервые была закреплена в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2001 гг. Согласно Концепции, в рамках Фонда регионального развития осуществляется консолидация разрозненных капитальных расходов федерального бюджета в регионах, в том числе по реализации федеральных целевых программ регионального развития.

В 2002–2004 гг. произошли изменения принципов формирования Фонда регионального развития: его объем был резко увеличен (см. табл. 4), а количество федеральных целевых программ развития регионов при этом сократилось – с 30–50 программ в предыдущие годы до шести-семи в 2002–2006 гг.

Таблица 4.

Объем средств Федерального фонда регионального развития.

Распределение средств Фонда регионального развития долгое время не имело четких методологических обоснований. Только осенью 2003 г. была одобрена Методика распределения средств на 2004 г.

Фонд реформирования региональных финансов был впервые предусмотрен в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2001 гг..

Федеральное правительство определило, что субсидии из Фонда реформирования региональных финансов ежегодно предоставлялись не более чем пяти регионам, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа. Направления реформирования региональных финансов включали мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений, управления бюджетными расходами, тарифной и ценовой политике, управлению государственным и муниципальным долгом, управлению государственной и муниципальной собственностью, бюджетному учету, отчетности, контролю и аудиту.

К началу 2004 г. процесс функционирования Фонда реформирования региональных финансов, по сравнению с другими фондами, через которые предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета, был наиболее детально урегулированным на нормативно-правовом уровне, а механизм конкурсного отбора регионов – получателей средств этой финансовой помощи, носящей «стимулирующий» характер, уже на первом этапе показал свою высокую эффективность.

В связи с этим на федеральном уровне было принято решение о формировании начиная с 2005 г. в составе федерального бюджета аналогичного фонда. При этом было решено увеличить количество получателей средств из него до восьми (позднее – до десяти) субъектов Федерации ежегодно, а начиная с 2006 г. предоставлять такие субсидии и муниципальным образованиям. В отличие от своего «предшественника» Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) формируется исключительно за счет собственных средств федерального бюджета. Положение о ФРРМФ было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 2, а первый конкурс среди регионов проведен в соответствии с приказами Минфина России еще во второй половине 2004 г.

Проводимые на федеральном уровне реформы, в том числе в бюджетной сфере, также свидетельствуют о необходимости развития существующих процедур и совершенствования межбюджетных отношений, направленных на стимулирование осуществления реформ в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Таким образом, сформировавшаяся в последние годы система предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета демонстрирует вполне устойчивый характер. Это, однако, не исключает процесс ее постоянного совершенствования и адаптации ко вновь возникающим задачам. Так, например, именно в форме межбюджетных трансфертов стали поступать в региональные бюджеты средства, направляемые на поддержку реализации приоритетных национальных проектов. В ближайшее время следует ожидать изменений в системе финансовых взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации и в связи с принятием новых поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2.       Формы и методы расчета межбюджетных трансфертов Удмуртской Республики

2.1.         Формы межбюджетных трансфертов Удмуртской республики и условия их предоставления

Межбюджетные трансферты из бюджета Удмуртской Республики предоставляются в форме:

1)     дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений, являющихся городскими округами, Удмуртской Республики (далее – Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики);

2)     дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики;

3)     субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики;

4)     иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5)     бюджетных кредитов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики:

Дотации из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики, дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики и бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета Удмуртской Республики в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Правительством Удмуртской Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Требования к содержанию указанных соглашений, порядок их заключения и контроля за их исполнением устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Муниципальное образование – получатель дотаций на выравни-вание уровня бюджетной обеспеченности за счет средств бюджета Удмуртской Республики – не имеет права устанавливать размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений выше предельных значений, установленных законом Удмуртской Республики.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики) бюджетам соответствующих муниципальных образований.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики и порядок их предоставления

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики имеют все поселения (включая городские округа), за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет Удмуртской Республики.

Объем средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

При определении объема средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики учитываются субвенции из бюджетов поселений (включая городские округа), подлежащие перечислению в бюджет Удмуртской Республики.

Для предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в бюджете Удмуртской Республики:

1)     формируется Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

2)     предусматриваются субвенции в составе Фонда компенсаций Удмуртской Республики на реализацию полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов.

Из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики предоставляются дотации поселениям, являющимся городскими округами.

Дотации поселениям, входящим в состав муниципальных районов, предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов за счет субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики на реализацию полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики

Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, являющихся городскими округами, по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Дотации из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики распределяются между поселениями, являющимися городскими округами, за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет Удмуртской Республики.

Объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики и распределение дотаций утверждаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Методика расчета объема Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики и распределения дотаций  из него

Объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики определяется по формуле:

                                 где                                      (1)

VФФПП  – объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

Vпос – объем средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

Ч’ – численность постоянного населения в поселениях в Удмуртской Республике (включая городские округа), имеющих право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

Ч’ГО –  численность постоянного населения в поселениях в Удмуртской Республике, являющихся городскими округами и имеющих право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В расчетах используется численность постоянного населения по данным статистической отчетности, имеющаяся по состоянию на  последнюю дату.

Средства Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики распределяются между поселениями, являющимися городскими округами и имеющими право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Размеры дотаций поселениям, являющимся городскими округами, из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики определяются по формуле:

где          (2)

Д пос j – дотация j-му поселению, являющемуся городским округом, из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

Чj – численность постоянного населения в j-ом поселении, являющемся городским округом и имеющем право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Объем Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

При определении объема Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики учитываются субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов), подлежащие перечислению в бюджет Удмуртской Республики.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5