Созданный в 1922 г. СССР являл собой
совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с
правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с
антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой
фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными
по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального
управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила
интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в
фактически унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР,
так и РСФСР явился подспудно развившийся национализм, особенно опасный там, где
он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях.
Национальная государственность в таком обществе неизбежно порождала
дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы
назначались или "избирались" преимущественно лица титульной
национальности.
После создания СССР внимание к процессам
государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-первых, к
этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожидания
соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпела полный крах.
Во-вторых, в центре внимания правящей партии оказались вопросы укрепления Союза
ССР, который преподносился как результат национальной политики партии и лично
И. В. Сталина.
2). Ко времени принятия Конституций СССР
(1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В
Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5
автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что
касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство
населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались.
Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их
конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма
неопределенным оставалось положение автономных областей.
Конституционные гарантии не оказали
какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, которая осуществлялась
под руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Без
какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые
народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была
осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в
1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест проживания были принудительно
выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В
послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некоторых из этих народов
были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации
репрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народы
реабилитированы.
Опыт государственного устройства
советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы.
Идеи преодоления "национального гнета" и утверждения
"национальной государственности" служили средством, отвлекающим
народы от создания подлинной демократии и правового государства.
Интернационализм и "дружба народов", которыми так гордились
коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой
только прикрытие для жестко централизованного государства. В то же время идея
национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в
ней некую гарантию национального самосохранения.
3). Мощная демократическая волна,
вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы
государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Народные
массы поддерживали меры по преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации
формализма федеративного устройства. Они требовали подлинной свободы и
самостоятельности в решении вопросов собственного развития. Неумение властей
найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с
нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного
устройства привели к распаду СССР и "параду суверенитетов" автономных
образований РСФСР.
В 1990—1991 гг. большинство автономных
республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными
государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.)
сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде
народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия
республик термина "автономная", они приобрели конституционный статус
"республика в составе Российской Федерации".
В условиях усилившихся центробежных
тенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значение
имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля
1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Договор подтверждал
суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города
Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Самое же важное
состояло в том, что Договором было проведено разграничение предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти
республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной
области и автономных округов в составе Федерации. Эти акции не решили всех
проблем государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной
ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов
Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.
Определяющим фактором выбора
формы государственного устройства России является многонациональный состав ее
населения (более 100 наций и народностей), при том, что 81,5 % населения
составляют русские, 3,7% -татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% -
башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и т.д. Федерация, позволяющая избежать
сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов
Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для
России.
Следует выделить юридические
признаки Российской Федерации, которые позволяют отнести ее к числу
федеративных государств (для сравнения см. п.1 ч.II данной работы «Понятие,
признаки, задачи и принципы образования федерации»):
1) территория Российской
Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой
ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной
учредительной властью;
2) компетенция между Федерацией и
ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;
3) в российском государстве
верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит
федеральным государственным органам;
4) субъекты Федерации обладают
правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют сои высшие
законодательные и исполнительные органы;
5) в России существует единое
гражданство;
6) в российском парламенте –
Федеральном Собрании Российской Федерации – имеется палата представляющая
интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);
7) внешнеполитическую
деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они
официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях.
Российская Федерация –
нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной,
потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в
симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое а по ряду
позиций привилегированное) положение в России занимают республики, автономные
округа, автономная область.
Конституция РФ 12 декабря 1993
года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых
выделяют: целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие
всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных
основах: национально-территориальной и территориальной; признания обладания
государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами.
В зависимости от видов правовых
актов, учреждающих федерацию, выделяют два типа федераций: конституционные и
договорные.
Конституционные федерации
создаются как бы «сверху» в результате принятия Конституции, а договорные
возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных
отношений.
В науке конституционного права
относительно юридической природы современной РФ высказываются разные суждения.
Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система
федеративных отношений позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие
придерживаются противоположной точки зрения, полагая, что отечественная
Федерация имеет конституционную форму и именно конституционным путем
разграничивается компетенция между Федерацией в целом и ее субъектами,
обсуждаются вопросы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий
ее субъектов. Тогда о договорной природе РФ в данном случае речи быть не может.
Здесь следует учитывать, что концепция договорной федерации может служить
идейным обоснованием распада федерации, т.к. ее субъекты, считая себя
равноправными участниками договора, предусматривают возможность его
одностороннего расторжения.[9]
И, наконец, высказывается мнение
о том, что Россия – конституционно-договорная Федерация. Этот вывод делается на
основании того, что ряд положений Федеративного Договора нашли отражение в
Конституции РФ 1993 года, и он продолжает действовать в части, не
противоречащей Основному Закону. Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют
о не завершенности федеративного строительства в современном российском
государстве.
Категория суверенитета имеет
политико-правовой характер, выражая сущность правовых полномочий государства в
его внутренней и внешней политике. Суверенитет — это самостоятельность и
свобода нации в установлении своего политического статуса и определении
экономического, социального и политического развития, а также территориальное
верховенство государства и его независимость в международных отношениях. Если
конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет — это
свойство государственной власти. Составными элементами суверенитета являются
верховенство, самостоятельность и независимость.
По отношению к различным властям внутри
государства суверенитет означает верховенство государственной власти.
Применительно к целям и функциям государства, выбору форм и методов его
осуществления суверенитет означает самостоятельность институтов государственной
власти. На международной арене суверенитет означает независимость
государственной власти.
Государственный суверенитет, выражающий
такие существенные свойства государственной власти, как ее верховенство и
независимость, реализуется посредством деятельности государства, его органов,
через его правовую систему. Поэтому и равнозначны понятия — государственный
суверенитет и суверенитет государства.
Государственный суверенитет — это
исходящая от народа верховная власть, состоящая в самостоятельном осуществлении
государственных функций в рамках национального и международного права.
Несмотря на то, что верховенство,
самостоятельность и независимость государственной власти могут проявляться в
различных сферах общественной жизни: в экономике, законодательстве, внутренней
и внешней политике, — суверенитет един и неделим.
Согласно устоявшемуся в конституционном
праве подходу народ, нация и государство выступают субъектами суверенитета.
Отдельными компонентами суверенитета государства являются народ и территория.
Категория суверенитета наиболее важна для
федеративного государства, поскольку предполагает конкретизацию объема прав,
которыми должна обладать Федерация для обеспечения ее государственного
суверенитета. Наличие неотчуждаемых прав Федерации гарантирует сохранение
государством его суверенитета.
Суверенитет государства реализуется через
его суверенные права, которые составляют ядро полномочий государства, тот
необходимый минимум, без которого не может существовать суверенное государство.
Если суверенитет как определенное свойство государственной власти нельзя
измерять объемом (иными словами не может быть речи о его сужении или
расширении), то суверенные права — более подвижная категория, сопоставимая с
компетенцией суверенного государства. В любом случае, суверенные права не могут
выходить за рамки конституции государства.
К конституционным основам
государственного суверенитета Российской Федерации относятся:
• верховенство Конституции РФ и
федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации (ч. 1
ст. 15, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ);
• территориальная целостность и
неприкосновенность границ (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ);
• право защиты своего суверенитета во
внутренних и внешних делах (ст. 56, п. "к" ч. 1 ст. 71 Конституции
РФ);
• единые вооруженные силы (п. "м"
ч. 1 ст. 71 Конституции РФ);
• единство экономического пространства,
единое финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия (п. "ж" ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75 Конституции РФ);
• исключительное право на
внешнеполитическую и международно-договорную деятельность (п. "к" ч.
1. ст. 71 Конституции РФ);
• управление федеральной государственной
собственностью, регулирование важнейших отраслей народного хозяйства и
стратегических природных ресурсов (п. "д" ч. 1 ст. 71 Конституции
РФ).
Российский федерализм характерен тем, что
несмотря на четкую определенность положений Конституции РФ об исключительном
обладании государственным суверенитетом Российской Федерацией, практика
показывает, что республики, входящие в состав Федерации, по прежнему продолжают
считать себя суверенными государствами, как это закреплялось в республиканских
декларациях о государственном суверенитете 1990—1992 гг. и нашло отражение в
Федеративном Договоре 1992 года, республиканских конституциях и других
документах.
Статья 61 Конституции Республики
Татарстан, например, определяет указанный субъект Федерации в качестве
суверенного государства, субъекта международного права, ассоциированного с
Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий
и предметов ведения.
Другим примером притязаний на обладание
государственным суверенитетом республик является Договор о разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, где в первой же статье
записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в составе
Российской Федерации".
И, наконец, одиозным проявлением
посягательства на государственный суверенитет Российской Федерации служит
подписанный в 1994 году Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой
Башкортостан и Республикой Абхазия, где стороны именуют себя суверенными
государствами. Данный Договор — это пример явного вторжения субъекта Федерации
в исключительную компетенцию России в области международного признания
государства.
Таким образом, в настоящее время можно
говорить о двух тенденциях толкования концепции государственного суверенитета в
российском федеративном государстве. Первая, закрепленная в Конституции РФ,
основывается на понятии единого, неделимого и распространяющегося на всю
территорию Российской Федерации государственном суверенитете, отрицающего
какую-либо возможность для субъектов Федерации иметь свой собственный
государственный суверенитет.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|