Представляется,
что без реального учета в аграрной политике участия отдельных секторов в создании
продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада
сельскохозяйственного производства и сокращение сроков выхода из аграрного
кризиса.
Крупные сельскохозяйственные
предприятия заслуживают проведения в отношении их избирательной политики. Они
должны получать кредиты по строго целевому назначению, с обязательным контролем
за использованием выделенных средств и исключением практики огульного списания
полученных ссуд. Средства предприятиям должны выделяться в рамках специальных
программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат те хозяйства,
которые и в нынешних трудных условиях «держатся на плаву», те, которые могут
обеспечить использование этих средств с наибольшей отдачей. Это примерно
четверть всех сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу товарной
продукции.
В отношении
большинства убыточных предприятий, кроме экономически безнадежных, следует
применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее эффективные
варианты реорганизации хозяйств, дающие возможность использовать
производственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным условиям
специализацию производства, найти более квалифицированных руководителей и т.
п.
В отношении
крестьянских (фермерских) хозяйств основной задачей на ближайшие годы становится
не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка
условий для их последующего роста и развития. Видимо, в течение ряда лет
процессы формирования новых крестьянских хозяйств и их ликвидации будут
протекать относительно вяло и уравновешивать друг друга. Однако многое здесь
будет зависеть от аграрной политики и бюджетных возможностей.
Особым
направлением любого аграрного реформирования, его центральным звеном является земельная
реформа. Земельные преобразования призваны обеспечить рациональное
использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание
условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, равноправное
развитие различных форм хозяйствования на земле.
Однако в
использовании земель наметились устойчивые негативные процессы. Усилилась
эрозия, опустынивание, деградация, осолонцевание почв. Происходит истощение
земель, разрушение мелиоративных систем. Резко ухудшилось использование
сенокосов и пастбищ. В этой связи государство берет под контроль и определяет
механизм экономического и административного воздействия за целевое и
рачительное использование земель, предотвращение спекуляции землей и коррупции.
Земля находится в
государственной, коллективной и частной формах собственности. В земельной
политике государства особое место должно быть уделено развитию арендных
отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно короткие
сроки оптимизировать соотношение между землей, производственными фондами и
рабочей силой, облегчить и удешевить процесс концентрации земли в пределах,
необходимых для эффективного хозяйствования.
Для того чтобы
предотвратить возможные негативные последствия расширения оборота земли,
необходимо законодательное закрепление положений о праве приобретения
сельхозугодий только лицами, обязавшимися использовать землю для
сельскохозяйственного производства, к тому же имеющими специальное образование,
опыт практической работы в сельском хозяйстве, а также зафиксировать право
изъятия неиспользуемых сельхозугодий у их собственников с передачей земель в
резервные фонды государства или органам сельского самоуправления.
Иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица могут выступать
участниками земельных отношений только путем аренды земли. Земля особо охраняемых
территорий иностранным гражданам и лицам без гражданства, юридическим лицам
не предоставляется.
Использование
земли является платным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за
землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование
землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за
приобретение права аренды земельных участков.
Платежи направляются на
финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия,
освоению новых земель, на проведение землеустройства, ведение государственного
земельного кадастра, проведение мониторинга, осуществление государственного
контроля за использованием и охраной земель.
Достижение стабилизации и
развитие АПК включают и решение социальных проблем. За прошедшие с начала
аграрного реформирования годы расширены земельные права граждан. Немало селян
увеличили землепользование, а горожане стали владельцами садово-дачных
земельных участков. Миллионы сельских жителей, где условно, а где фактически,
стали владельцами земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица,
как официально зарегистрированная, так и скрытая, на селе усилилась социальная
дифференциация селян по доходам, снизилась гарантированность, общая надежность
оплаты труда и выплаты пенсий, происходит свертывание сети объектов социальной
сферы и ухудшение их состояния.
3. Основные направления
государственной политики в АПК
Возникает вопрос, следовало
ли изменять сложившуюся в предыдущий период административно-хозяйственную
систему, если аграрные преобразования ее привели к спаду производства?
Объективная необходимость
аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство России было
затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды. Показатели
производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых
ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей страной и развитыми странами
мира по этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу. Очевидно,
что демонтаж системы был необходим. Другое дело, при каких условиях, каким
образом и в какие сроки.
В условиях
современного развала аграрного сектора и нестабильной политической обстановки,
блокирующей привлечение внешних и внутренних инвестиций, встает задача
существенного изменения стратегии и тактики аграрной реформы. Речь идет об
усилении государственного регулирования на переходном этапе, которое надо
рассматривать в тесном взаимодействии с развитием предпринимательства, с
проблемами саморегулирования на микроуровне. Приоритет следует отдавать госрегулированию,
создающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как
эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным
продовольствием.
Специфика
функционирования аграрной сферы предопределяет основные направления госрегулирования,
которых не избежала ни одна из развитых стран мира. Речь идет, прежде всего, о
государственном протекционизме при реализации крупных комплексных экономических
и социальных программ, прямой государственной бюджетной поддержке сельского
хозяйства, об использовании ценовых, дотационных и финансово-кредитных мер.
Одной из
неотложных задач на макроуровне должна стать разработка программы
"Повышение плодородия почв", поставленной на законодательную основу и
финансируемой из федерального бюджета. На региональном уровне программный
подход следует использовать при формировании объединений типа МТС, лизинговых
фондов, кооперативных объединений и др. Аграрный протекционизм надо применять
для ликвидации диспаритета цен, ослабления монополизма, для защиты
сельскохозяйственных товаропроизводителей от нерегулируемого импорта. Помимо
этого важно использовать кооперационные и интеграционные возможности
предприятий аграрной сферы.
Целесообразно
введение защищенного бюджетного финансирования НИИ и опытно-производственных
хозяйств, определяющих развитие биотехнологии, генной инженерии, выведение новых
сортов и пород животных.
Важнейшим принципом
государственного регулирования на переходном этапе является обеспечение
взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими
средства производства. На начальном этапе рыночных реформ правительство
пустило этот вопрос на самотек. Возникший диспаритет цен привел к тяжелым
финансовым последствиям для большинства сельских товаропроизводителей.
Государство не смогло сдержать роста цен и тарифов в таких высокомонополизированных
отраслях, как сельскохозяйственное машиностроение, нефтепереработка,
электроэнергетика и др. Темпы роста цен и тарифов в этих отраслях были намного
выше, чем темпы роста закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Для
восстановления паритета цен важны определение реальных затрат основной массы
сельских товаропроизводителей при формировании закупочных цен и обеспечение их
возмещения в ходе последующего товарообмена, осуществление жесткого контроля за
формированием цен также для предприятий, производящих и реализующих
материально-технические ресурсы селу. Целесообразно сформировать специальный
фонд государственной компенсации за счет бюджетных отчислений и налога на предприятия-монополисты.
Следует
учитывать, что поддержка сельскохозяйственных производителей, несмотря на
дополнительные затраты государства, создает условия для роста производства,
способствует развитию инфраструктуры, снижает безработицу, поддерживает
равновесие цен, а в целом - социальную стабильность. На подобные затраты идут
практически все страны.
Для обеспечения
выгодности обмена требуется совершенствование таких экономических рычагов, как
кредит и налоги. Потребности сельского хозяйства в кредитах в силу сезонности
сельскохозяйственного производства чрезвычайно велики. Кредитование должно быть
рассчитано на весь период производства (например, производственный цикл по
озимой пшенице от посева до уборки составляет 8-9 месяцев). Долгосрочное
кредитование сельского хозяйства фактически сокращено до минимума. В последние
годы, по сути, прекращено краткосрочное кредитование за счет ресурсов
Центрального банка, ужесточены условия получения кредита и в коммерческих
банках, требующих весомых гарантий.
В сложившейся ситуации
целесообразно использовать кредитование села на основе специальной кредитной
линии, открытой под 1/3 учетной ставки Центрального
банка. По мнению специалистов банка "СБС-Агро", затраты государства
при этом были бы меньше, чем на вынужденную пролонгацию кредитов и их
систематическое списание.
В государственном
регулировании нуждается и реализация продукции сельского хозяйства. Для
производителя продукции трудности реализации связаны с ее
неконкурентоспособностью, высокой себестоимостью, низким качеством и
отсутствием профессиональной маркетинговой службы. Со стороны потребителя в
лице населения проблема сбыта осложняется его невысоким платежеспособным
спросом (нередко низкой и нечасто выплачиваемой зарплатой). Проблема реализации
в современных условиях не имеет однозначного решения и требует комплексного
подхода, включающего гарантии, стимулы и правовую защиту для производителей
продовольствия, создание централизованной маркетинговой службы по сбыту
продукции и др.
Для
производителей продукции следует определять объем региональных закупок по
каждому району и хозяйству. На 3-5 лет должен заключаться договор, в котором
устанавливаются гарантированные цены с последующей индексацией (на уровне не
ниже рыночных). При этом должна быть предусмотрена система авансирования: 50%
- под посевные работы, 50% - по мере поступления продукции.
Для повышения
конкурентоспособности отечественной продукции необходимо ввести дотации. Дело в
том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни установление квот не окажут
существенного влияния на ограничение импорта и рост объемов внутреннего
производства. Как известно, зарубежный импорт в значительной мере дотируется
страной-производителем, и "захват" нашего рынка нередко идет за счет
установления демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции.
Дотации производителям отечественной продукции позволят им реально
конкурировать с импортной продукцией. Кроме того, вся сумма таможенных
платежей, связанная с импортом, должна переводиться в специальный фонд
поддержки предприятий АПК.
На базе региональной
продовольственной корпорации или какой-либо другой системы должны концентрироваться
денежные и материально-технические ресурсы, позволяющие заготовителям кредитовать
проведение посевных и уборочных работ под конечную продукцию, оцениваемую по
рыночным ценам. Одновременно корпорация будет гарантировать и закупку излишков
продукции по рыночным ценам. Государство тем самым может получить продукцию в
объеме, обеспечивающем внутренние потребности страны, регулирующем уровень
рыночных цен и создающем возможности для широкого выхода на внешний рынок.
Одна из серьезных
проблем сельскохозяйственного производства, как и всей экономики, - резкое
снижение объема инвестиций. Низкая рентабельность отраслей АПК в целом,
закредитованность и постоянный недостаток собственных оборотных средств, а
также отсутствие ликвидного залогового имущества делают его отрасли
неперспективными для капитальных вложений, а, следовательно, обрекают их на
стагнацию. Снижение инвестиционной активности ведет к физическому и моральному
старению основных фондов, износ которых по отдельным отраслям АПК составляет от
50 до 70%.
Наряду с
недостатком средств надо отметить и тот факт, что банковская система и рыночная
инфраструктура не имеют отработанного механизма по точечному, наиболее
эффективному концентрированному использованию инвестиционных ресурсов.
Необходим переход и к дифференцированной политике использования государственных
дотаций и инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки
того или иного предприятия. Инвестиции для формирования производственной и социальной
инфраструктуры и обеспечения экологической безопасности следует осуществлять
(на данном этапе развития) за счет средств федерального и региональных
бюджетов, привлечения лизинговых компаний и других коммерческих структур к
финансированию долгосрочных проектов АПК, сбережений населения, иностранных
инвестиций и др. Привлечение инвестиций в регионы, в том числе и зарубежных,
возможно только при очень надежных гарантиях Центрального банка или Минфина РФ
под материальные ценности - основные фонды, землю, полезные ископаемые.
Одним из вариантов
улучшения финансирования сельского хозяйства может стать возрождение в широком
плане сельской кредитной кооперации. Кооперативы могут объединять собственные
средства, свободные средства сельского населения, а также жителей малых городов.
Но здесь на первых порах со стороны государства должна быть оказана конкретная
помощь в виде льготных банковских кредитов.
Наряду с
мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима
активизация роли государства в регулировании деятельности предприятий пищевой
и перерабатывающей промышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое
положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление
основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%.
Это в несколько раз ниже необходимого. Следовательно, требуется приток
инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях -
нового строительства предприятий. Актуальность такого подхода вызвана еще и
тем, что населению в переработанном виде реализуется лишь 1/3
произведенной продукции, в то время как в развитых странах этот показатель достигает
90%. Только за счет сокращения потерь и углубления переработки сырья можно
увеличить производство продуктов питания в стране на 25-30%.
Инвестиции в
пищевую промышленность, как и в сельское хозяйство, - стратегическое направление
для цивилизованного вхождения в рынок. Важно, чтобы инвестиции в отрасли
использовались на модернизацию и строительство на базе новейших достижений научно-технического
прогресса. Для этого необходимо, во-первых, выделение финансирования пищевых и
перерабатывающих предприятий отдельной защищенной строкой в бюджете, во-вторых,
широкое привлечение банковского капитала под залог акций и имущества.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|