В то же время ни одна действующая
норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах
Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях
Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях
несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными
и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам
конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных
органов, граждан и их объединений.
В тех случаях, когда в действующих
законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или
они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права,
руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями,
устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции
непосредственно закреплен ст. 15.
Основы конституционного строя России
состоят из трех групп норм:
1.
регламентирующих
деятельность государства и его органов;
2.
определяющих
правовое положение личности в Российской Федерации;
3.
закрепляющих
юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.
Главное внимание необходимо уделить
принципам организации и деятельности государства, что объясняется его
значимостью в современном обществе, а также необходимостью защиты личности,
гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства
государственных органов и должностных лиц.
Основы конституционного строя
закрепляют форму Российской Федерации как государства, устанавливают источник
государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют
пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации.
Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и
устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в
Российской Федерации. Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная
политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей
обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо
от его рода занятий и деятельности.
Государство утрачивает свое
безраздельное господство в политической системе общества. Основы
конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и
политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии
предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать
собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения,
рекрутировать членов в свои ряды.
В Конституции закрепляются верховенство
Конституции в системе нормативно - правовых актов и особый порядок внесения
изменений и дополнений в положения главы “Основы конституционного строя”.
Конституция закрепляет экономический
строй российского общества, способы производства, обмена и распределения
материальных благ. Конституционные положения о свободе экономической
деятельности, о равенстве частной и государственной форм собственности, о праве
каждого заниматься предпринимательской деятельностью - все это краеугольные
камни экономических отношений, основанных на свободе частной собственности.
Государственные органы находятся
между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в
единое целое. Эти способы организации государства и понимаются как его форма.
При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления,
форму государственного устройства и политический режим.
Конституционное закрепление
Российской Федерации как федеративной демократической республики означает
следующее.
1. В стране действует республиканская
форма правления. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право
участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации -
Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента
Российской Федерации.
2. Российское государство
представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21 республику, 6
краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10
автономных округов. Представительные (законодательные) органы субъекта Федерации
в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют
полномочия по ряду важнейших направлений государственно - правовой
деятельности, принимают законы и иные нормативно - правовые акты. В то же время
значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы
государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и
Правительство.
В условиях России, представляющей
многонациональное государство, федеративная форма государственного устройства
является наиболее плодотворной, ибо только Федерация позволяет органично
сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами
каждой республики и других субъектов Федерации.
3. Российская Федерация -
демократическое государство. Россиянам предоставляется возможность участвовать
в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные
политические права.
Принципиально важным является
провозглашение государства Российской Федерации в качестве правового.
Правовым государством признается
демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона,
последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и
гарантируются права и свободы каждого человека.
Верховенство закона как необходимый
принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и
иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность
устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но
и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом
действующему закону.
Другим непременным признаком
правового государства является последовательное разделение властей на
законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют
самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни
одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного
должностного лица.
В правовом государстве признаются и
гарантируются права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами
международного права, а также законами и иными нормативно - правовыми актами.
Это свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, искусства, право на
жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др.
Названные принципы последовательно закреплены
в Конституции. Однако в настоящее время они являются скорее задачей, которую
предстоит решить в ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом.
3.1. Личность
и государство
Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Данная статья формулирует одну из
фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В
Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку, его правам
и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой
правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя.
При этом личность получает надежную
конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина,
признаваемые международными.
Конституционным провозглашением прав
и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования
демократического международного сообщества, таких общепризнанных актов
международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. С вступлением
России в Совет Европы обрела значение Европейская конвенция "О защите прав
человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г
Основой прав и свобод является
человеческое достоинство. Согласно преамбулам Всеобщей декларации прав человека
и Пактов о правах человека признание достоинства, присущего всем членам
человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы,
справедливости и всеобщего мира.
Носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Признание народа единственным
источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством
демократических государств с республиканской формой правления.
Конституцией устанавливается принцип
неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия
отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление
населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской
Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно
самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией
и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не
основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит
Конституции.
Конституцией определяются две
основные формы народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое)
осуществление власти народом и осуществление власти через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное
осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же
время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне,
уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют
образования постоянно действующих органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и
находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами
осуществления народовластия в Российской Федерации.
Непосредственное осуществление власти
народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа,
выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую
организацию власти в Российской Федерации.
Путем выборов формируются
представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов
Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с
федеральным законом избирается Президент Российской Федерации (ст. 81
Конституции).
3.3.
Федерализм
Российская Федерация состоит из
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской
Федерации основано на ее государственной целостности. Каждый субъект Российской
Федерации является частью Федерации, и поэтому принцип целостности и
неприкосновенности территории Российской Федерации, установленный в ст. 4
Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным
устройством нашей страны.
Указание на то, что федеративное
устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной
власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в
Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними
закрепленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда
факторов.
Прежде всего, объем принадлежащих
исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть
достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа
России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого
правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития,
если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках
всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных
отношений.
Федеративное устройство Российской
Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является
одним из важнейших достижений современной демократии и относится к
общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма,
право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных
условий, закрепленных нормами международного права.
Закрепленный статьей принцип
равноправия народов в Российской Федерации гарантируется равноправием прав и
свобод человека и правом каждого определять и указывать свою национальность.
3.4.
Гражданство российской федерации
Гражданство - это устойчивая правовая
связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей
и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных
прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные
элементы правового положения личности - объем и содержание прав, свобод,
обязанностей.
Российское гражданство является
единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что
граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они
гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане
Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды,
порождающие различные права и обязанности.
Каждый гражданин обладает на ее
территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также
отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами,
законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере
осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и
быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов.
Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие
обязанности.
3.5.
Экономические основы
Действующая Конституция обязывает
государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать
конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную
конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их
защиту.
Гарантированное Конституцией
юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают
одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и
способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и
признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления
законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм
или субъектов хозяйственной деятельности. Права собственности всех субъектов
(носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании одних и
тех же норм материального права.
Экономической основой общества
становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования
которой необходимо обеспечить:
а) свободу экономической
деятельности;
б) свободное перемещение товаров,
услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на
всей территории страны.
3.6.
Разделение властей
Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны.
Поскольку существуют три основные
функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная,
каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим
органом государственной власти.
Каждый государственный орган,
осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с
другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг
друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и
противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации
государственной власти в демократическом государстве.
Правительство Российской Федерации
осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными
способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы,
обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения
дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия
Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа
главой государства.
Конституционный, Верховный и Высший
Арбитражный Суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по
вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают
конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы
государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне
особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.
Являясь главой государства, Президент
Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя
задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации
обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти -
законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно
действовать всему государственному механизму.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассматривались вопросы
конституционного права Российской Федерации особое внимание заострялось на
Конституции Российской Федерации - основном источнике отрасли государственного
права.
По окончании работы можно сделать
выводы: конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе
отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это
определяется несколькими моментами:
1) предметом конституционного права
являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы
общественного и государственного устройства;
2) основной источник конституционного
права - Конституция РФ - акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;
3) конституционное право определяет
основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие
принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для
строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое,
конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа,
демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы,
представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе
функционирования любой отрасли права;
4) конституционное право закрепляет
основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность
индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является
общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм
других отраслей права;
5) конституционное право
устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение
полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной
отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных
отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;
6) конституционное право закрепляет
основы организации государственной власти и местного самоуправления,
компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации
региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих
государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;
7) конституционное право
регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права -
исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых
могут содержаться правовые нормы.
1.Конституция РФ.
2. Баглай М.В. Конституционное право
Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752 с.
3. Государственное право Российской
Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрид литература , 1996. - 584
с.
4. В.Е. Чиркин. Основы государственной
власти. - М.: Юрист, 1996. - 112 с.
5. Коваленко А.И. Конституционное
право России. Учебник. - М.: Закон и правопорядок, 1997. - 208 с.
6. Козлова Е.И. Кутафин О.Е.
Конституционное право России: Учебник. - М.: Юрист, 1998. - 520 с.
7. Конституционное право России.
Учебник. - Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. - М.: Новый Юрист, 1997. -
288 с.
8. Конституция Российской Федерации.
- М.: Юридическая литература, 1993, 64 с.
9. Конституция РФ:
Научно-практический комментарий. /Под ред. акад. Б.Н. Топорина. - М.: Юрист,
1997. - 716 с.
10. Лучин В.О.
Конституционные нормы и правоотношения. М., 1999.
11. Мосеева Л.А. Проблемы
современной российской государственности. М., 2000.
12. Сравнительное
конституционное право. М., 1996.
13. Теория государства и
права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М„ 1998.
14. Чиркин В.Е. Основы
конституционного права. М.,2000.
15. Эбзеев Б.С. Конституция.
Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. М.,1999.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|
Знание — сила. Библиотека научных работ.
Конституционное право России
Наверх