В 1992-2001 гг. численность регистрируемых безработных увеличилась более чем в
три раза, а уровень регистрируемой безработицы в конце 2001 года составил 2,8%.
Уровень безработицы, рассчитанный МОТ, повысился за рассматриваемый период
почти в два раза и осенью 2001 года составил 9,1%.
Наряду с низким уровнем официальной безработицы сохраняется большой разрыв
между уровнем регистрируемой безработицы и уровнем безработицы, рассчитанной по
методологии МОТ, который достиг к середине 2000 года 2,6 раза. На протяжении
90-х годов наблюдался достаточно быстрый рост безработицы. За период с 1992
года по 2000 год рост регистрируемых безработных составил более 600%, а
регистрируемых незанятых - 390%.
Сохраняется значительная дифференциация размеров безработицы по регионам (от
0,5% (0,8%) в Москве до 23% в республике Ингушетия) при увеличении доли
регионов, перешедших 5%-ный уровень регистрируемой безработицы (с 1994 года по
2000 год их число возросло в 8,5 раз).
Сложившаяся в период советской власти моноотраслевая ориентация районов явилась
главной причиной большого разрыва уровней безработицы внутри одного региона. К
примеру, в середине 2001 года в Нижегородской области со средним уровнем
регистрируемой безработицы 3,0% минимальный уровень по районам составил 1,16%,
а максимальный - 12,5%.
Эта категория охватывает работников, находящихся в вынужденных отпусках,
работающих по сокращенному графику по инициативе администрации ( в российской
статистике такие категории работников рассматриваются как занятые, хотя во
многих других странах люди, находящиеся в подобном положении, считаются
безработными), и не получающих заработную плату за свой труд (так как оплата
труда - необходимая составляющая занятости по найму).
По расчетам статистики, общая численность данной категории составляет не меньше
9,5 млн. человек.
Только по регистрируемым в службе занятости показателям доля безработных с
периодом безработицы более одного года возросла с 9% в 1998 году до 15,7% в
2000. А с учетом того, что с момента потери работы до момента обращения в
службу занятости проходит в среднем 3,7 месяца, длительность безработицы
фактически, видимо, значительно больше, чем регистрируется официально.
По данным статистики в 1993 году женщины составляли 66% среди обратившихся на
биржи труда, а в 2000 году их численность уменьшилась на 14%.
Если в 1993 году средний возраст обратившегося в службу занятости мужчины
составлял 40 лет, а женщины - 35, то в 2000 году - соответственно 37 и 33 года.
Несколько изменился и образовательный состав обратившихся в службы занятости
безработных: сократилось число граждан с начальным образованием и увеличилось
со средним специальным. Уровень образования безработных женщин по-прежнему
остается более высоким, чем безработных мужчин.
2.2.1.1. Трактовка понятий
Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей
недели, административные отпуска без сохранения содержания или с частичной
оплатой за последние несколько лет стали довольно частым явлением, имеющим
место на многих российских предприятиях. При анализе данной проблемы многие
исследователи по-разному трактуют данный феномен: либо определяя его как
неполную занятость, либо как скрытую безработицу. Можно предположить, что
причина такого разногласия заключается в различных ориентирах для выработки
краткосрочной или долгосрочной политики на рынке труда, в таком случае
существуют две цели: превратить скрытую безработицу в открытую и тем самым
охватить соответствующей поддержкой тех, кому она была недоступна в состоянии
скрытой безработицы или разрабатывать меры по снижению масштабов неполной
занятости и стимулированию более полной и производительной занятости.
Согласно международной статистике «неполная занятость имеет место, когда работа
индивида неудовлетворительна с точки зрения определенных нормативов или другой
возможной работы с учетом его квалификации (подготовки и опыта работы)».
Существуют две формы неполной занятости: видимая и невидимая. Последняя форма
занятости - больше аналитическое понятие, данное явление измеряется с большим
трудом. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов
производства.
Согласно методологии МОТ, в российских условиях данная категория включает: а)
лиц,
работающих «неполную рабочую неделю» или «неполный рабочий день» по условиям
трудового договора в связи с тем, что не смогли найти работу на большее
количество времени; б) лиц, переведенных на неполную рабочую неделю по
инициативе администрации или работодателя или вынужденных перейти на данные
условия работы по причине спада экономической активности; в) лиц, находящихся в
отпусках по инициативе администрации.
Вышесказанное прекрасно доказывает тот факт, что люди, работающие в режиме
сокращенного рабочего времени относятся именно к не полностью занятым. Однако
может появиться сомнение по поводу тех, кто оправлен в отпуска по инициативе
администрации. Однако временное отсутствие на работе из-за вынужденного отпуска
не дает оснований называть человека безработным, так как важнейшим моментом в
рассматриваемой случае является факт сохранения связи работника со свои рабочим
местом. Данный подход абсолютно не противоречит нижеследующим международным
критериям неполной занятости. Критерии эти таковы:
· получение заработной платы;
· возможность вернуться на работу после изменения определенных
обстоятельств или наличие согласованной даты возвращения на работу;
· фиксация срока отсутствия на работе, которым в определенных случаях
может быть тот срок, в течение которого работник получает компенсационные
выплаты.
Отношения
наемных работников (отправленных в вынужденные отпуска) с предприятием
удовлетворяют второму критерию формальной связи с рабочим местом, а лиц,
находящихся в частично оплачиваемых административных отпусках, - также и
первому.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отличие от безработных
работники, находящиеся в вынужденных отпусках, имеют рабочее место и
возможность вернуться обратно на работу с полным рабочим днем. Исследования по
данной проблеме показывают, что большинство работников с неполным рабочим днем
в конце концов либо возвращаются на свое место работы на предприятие, либо за
время административного отпуска находят работу в другом месте, не пополняя ряды
безработных.
За весь период статистического наблюдения за применением режима неполной
занятости на крупных и средних предприятиях (с 1994 г.) наиболее значительные
масштабы этого явления отмечены в 2000 году. В среднем в месяц в 2000 году в
режиме неполного рабочего дня (недели) работали 6,7% работников предприятий.
Более 4,5% работников находились в административных отпусках. Всего за 2000 год
в административных отпусках побывали 7,5 млн. человек. Суммарная
продолжительность отпусков на одного работника, который был в отпуске,
составила за год 40 дней. Более 43% работников, имевших в 2000 году
административные отпуска, не получали за период отпуска денежной компенсации.
В 2000 году доля работников, переведенных на режим неполного рабочего дня или
недели, увеличилась по сравнению с 1999 годом в 1,7 раза, доля работников,
находящихся в вынужденных отпусках изменилась незначительно. Таким образом,
можно сделать вывод о том, что увеличение масштабов неполной занятости в
основном обусловливалось расширением практики перевода рабочих на неполный
рабочий день/неделю.
В первом полугодии 2001 года в среднем в месяц численность
не полностью занятых на предприятиях достигала 4,2 млн. человек. 59% данной
численности работали неполный рабочий день/неделю по инициативе администрации
и 41% находились в административных отпусках. В первом полугодии 2001 года по
сравнению с аналогичным периодом 2000 года сократилась доля лиц, не получавших
за период вынужденного отпуска денежной компенсации.
Рассмотрим применение практики неполной занятости на предприятиях в качестве
метода управления трудовыми ресурсами в условиях спада производства, а также
процесс адаптации рабочих к возникшим обстоятельствам.
1)
Сокращенный рабочий день/неделя или
административный отпуск.
Причины применения различных форм неполной занятости
таковы:
* сокращение объема производства
* кратковременные или долговременные остановки первоначально из-за сбоев
в снабжении, затем из-за нехватки оборотных средств и проблем, связанных со
сбытом продукции.
Уже в начале 1992 года наблюдались первые случаи перевода работников на
сокращенный рабочий день или неделю на исследуемых предприятиях. Данный процесс
обычно происходит следующим образом: вначале руководство переводит рабочих на
режим неполной рабочей недели, затем начинает использовать практику вынужденных
отпусков.
При работе в режиме неполного рабочего времени сохраняются, хотя
гораздо в меньшей мере, чем раньше, условия для поддержания управляемости
персоналом, в то время как при возвращении занятых на свои места работы после
вынужденных отпусков у руководства возникают проблемы, связанные с налаживанием
трудовой дисциплины. Также во время административного отпуска у людей
появляется возможность найти другую работу, поэтому в результате применения
данной практики как управления трудовыми ресурсами администрация просто теряет
контроль над качественным составом персонала.
2)
Регулирование неполной занятости в цехах.
В данном аспекте стал использоваться довольно действенный метод, заключающийся
в передачи полномочий по решению вопросов регулирования неполной занятости
руководителям среднего звена. К примеру, цеховое руководство на многих
предприятиях практически свободно может выбирать режим работы персонала.
Действуют только общезаводские приказы о начале и окончании рабочего дня. Если
на предприятиях сохранились бригады, то они обычно вовлекаются в регулирование
неполной занятости работников. На их уровне могут решаться и вопросы
распределения заработной платы.
3)
Дифференциация по группам работников.
Согласно статистическим данным наблюдается значительное различие в степени
применения практики неполной занятости в различных группах работников (см.
табл.1).
Табл.
1. Характеристика неполной занятости по категориям персонала
|