11. Пользование имуществом, на
которое наложен арест, без разрешения таможенного органа либо несоблюдение
требований и ограничений на такое пользование (ст. 447 ТК РФ).
В ходе
производства по делу о нарушении таможенных правил при невозможности изъятия
товаров, транспортных средств и иных предметов, т. е. имущества, обладающего
признаками вещественных доказательств, таможенные органы в ряде случае в
соответствии со ст. 340 ТК РФ вправе наложить арест на такое имущество.
Пользование этим имуществом возможно только с разрешения таможенного органа и
при соблюдении установленных им требований и ограничений на пользование этим
имуществом. Данное ограничение прав собственника или иного законного владельца
имущества является временным и направлено на обеспечение установления истины
по делу о нарушении таможенных правил и реализацию ответственности за его совершение.
Пользование
арестованным имуществом без разрешения таможенного органа, а также
несоблюдение установленных требований и ограничений на такое пользование
влечет ответственность в виде штрафа в размере до десятикратного размера
минимальной месячной оплаты труда или от десяти до ста процентов стоимости
использованного имущества. Причем наложение административного взыскания не
освобождает лицо, совершившее правонарушение, от возмещения причиненного в
результате пользования указанным имуществом материального ущерба.
Незаконное
воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо
осуществляемое действие (ст. 448 ТК РФ).
Объективная
сторона данного правонарушения проявляется в незаконном воздействии или
вмешательстве в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов и
их должностных лиц, целью которого является оказание влияния на принимаемые ими
решения или осуществляемые действия.
Обязательным
элементом объективной стороны является наличие причинно-следственной связи
между предстоящим принятием должностным лицом таможенного органа решения либо
осуществлением им какого-либо действия в рамках своего служебного положения и
действиями лица, осуществляющего незаконное воздействие или вмешательство в
принимаемое решения или проводимое действие.
Субъектами
данного правонарушения являются руководители предприятий, учреждений или
организаций, оказывающих незаконное воздействие или вмешательство, их
должностные лица и иные работники, непосредственно в этом виновные, а также
физические лица и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, в случае оказания незаконного воздействия или
вмешательства с их стороны.
Субъективная
сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, а
ответственность за него предусмотрена в виде предупреждения либо штрафа в
размере до трехкратного размера минимальной месячной оплаты труда.
Наличие
ответственности за совершение рассмотренных выше деяний является не только
гарантией правовой защиты и охраны деятельности таможенных органов и их
должностных лиц от различного рода посягательств (в том числе и от угрозы
совершения насильственных действий), но и действенным средством обеспечения
правопорядка на таможенной границе Российской Федерации. В то же время,
практика такова, что таможенные органы уделяют недостаточно внимания
возможности своей правовой защите и защите своих должностных лиц посредством
использования норм главы 63 ТК РФ.
§4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Таможенные органы
и их должностные лица, выступая в качестве участников правоотношений,
урегулированных нормами таможенного права, также, как и участники
внешнеэкономической деятельности, несут ответственность за убытки и вред,
причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия. Основанием
для этого служит, прежде всего, ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый
имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также
основанные на ней нормы главы 64 ТК РФ «Ответственность таможенных органов
Российской Федерации и их должностных лиц» и ст. 16 ГК РФ «Возмещение убытков,
причиненных государственными органами и органами местного самоуправления».
Понятие вреда охватывает всякое умаление
личного или имущественного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть
моральным, физическим и материальным.
Лица, которым или
имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия
таможенных органов, их должностных лиц и иных работников, вправе согласно ч. 1
ст. 15 ГК РФ и ст. 455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им
убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными органами на общих
основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом,
согласно действующему законодательству, таможенные органы несут
ответственность только за ущерб, причиненный противоправно, т. е. посредством
решений, действий или бездействия, совершенных неправомерно.
Неправомерными признаются решения, действия или
бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие
предписаниям норм действующего таможенного законодательства. Не существует
правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или
убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие
пресечения должностными лицами таможни правонарушения в сфере таможенного
дела).
Материальная и
иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на
принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причинной связи между
противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его
должностного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях
(бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное
действие или бездействие конкретного должностного лица таможенного органа
может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или
прямого указания вышестоящего органа или должностного лица, которое оказалось
незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае
таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должностное
лицо - уже нет.
В соответствии с действующим законодательством
ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:
а)
неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их
должностных лиц и иных работников;
б) наличии вреда
или убытков, причиненных лицам или их имуществу;
в) причинной
связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного
органа, его должностного лица или иного работника и наступившим вредом
(убытками).
Как уже отмечено, непосредственно перед потерпевшим
гражданско-правовую ответственность несут таможенные органы, неправомерными
решениями, действиями или бездействием которых либо неправомерными решениями,
действиями или бездействием должностных лиц или иных работников которых был
причинен ущерб. В свою очередь, таможенный орган, возместивший ущерб потерпевшему,
впоследствии вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого
ущерба, с непосредственно виновного в его нанесении должностного лица или
иного своего работника.
Должностные лица
таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (и это
подчеркнуто в ст. 456 ТК РФ) за свои неправомерные решения, действия или
бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную
(например, материальную) ответственность в соответствии с действующим
российским законодательством.
Так, к
дисциплинарной ответственности привлекаются государственные таможенные
служащие за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов
— за нарушение трудовой дисциплины. За совершение административных
правонарушений указанные лица несут административную ответственность на общих
основаниях. Однако, как правило, за некоторым исключением (например,
совершением нарушений правил дорожного движения), эти правонарушения не
связаны с осуществлением таможенными служащими своих должностных обязанностей.
Уголовную ответственность государственные таможенные служащие несут за
совершение должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями
- ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст. 290 УК РФ, служебный подлог - ст. 292
УК РФ и др.). На сотрудников таможенных органов, как должностных лиц, так и
иных работников, может быть возложена материальная ответственность за ущерб,
причиненный физическим или юридическим лицам и их имуществу вследствие
вынесенного незаконного решения или совершения ими противоправных действий
(бездействия). Причем обязательным условием привлечения должностных лиц и иных
работников таможенных органов к любому виду ответственности является виновность
этих лиц в совершении противоправного деяния или принятии незаконного решения.
Каждый из этих видов юридической
ответственности должностных лиц и иных работников таможенных органов
регулируется соответствующим законодательством, в каждом из них имеются свои
меры наказания (взыскания) и существует свой порядок их применения.
Представляется в
рамках рассматриваемой темы более подробно остановиться на дисциплинарной
ответственности должностных лиц таможенных органов, а точнее даже — на
дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих. И вот
почему. Дисциплинарная ответственность иных работников таможенных органов (т.
е. лиц, работающих в таможенных органов и организациях таможенной службы, но
не являющихся при этом государственными таможенными служащими) регламентируется
нормами трудового права, административная ответственность как государственных
таможенных служащих, так и иных работников таможенных органов — нормами
административного права, уголовная ответственность - нормами уголовного и
уголовно-процессуального права, материальная ответственность в большинстве
своем — нормами гражданского и трудового права. А вот дисциплинарная
ответственность государственных таможенных служащих непосредственно входит в
предмет регулирования таможенного права, а ее практическая реализация входит в
компетенцию таможенных органов и ее руководителей.
Под дисциплинарной ответственностью
государственных таможенных служащих следует понимать применение мер
дисциплинарного воздействия к государственным таможенным служащим в рамках
служебного подчинения за виновные нарушения порядка и условий прохождения
государственной таможенной службы, не преследуемые в уголовном порядке.
Основанием для привлечения государственного таможенного служащего к дисциплинарной
ответственности является дисциплинарный проступок (нарушение служебной
дисциплины), т. е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение
таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей.
Правовую основу дисциплинарной ответственности
государственных таможенных служащих составляют, прежде всего, Таможенный
кодекс РФ, а также федеральные законы «Об основах государственной службы в
Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
А вот порядок ее реализации закреплен в утвержденном Указом Президента РФ
Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации. Ведомственными
нормативно-правовыми актами ГТК России определены права начальников таможенных
органов по применению мер дисциплинарного воздействия, порядок организации и
проведения служебных проверок и ряд других вопросов, касающихся практической
реализации дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих.
В соответствии со
ст. 29 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» на таможенных служащих за нарушение служебной дисциплины могут быть
наложены следующие виды взысканий, именуемых дисциплинарными: замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии (по
результатам аттестации), увольнение из таможенных органов.
Правом наложения дисциплинарного взыскания на
государственного таможенного служащего обладает начальник таможенного органа
или организации таможенной службы, в котором этот таможенный служащий проходит
службу. Исключение составляют случаи увольнения из таможенных органов как мера
дисциплинарного взыскания, правом наложения которого обладают лишь начальники
таможенных органов, имеющие право назначения на эту должность. Так, например,
уволить из таможенных органов начальника таможенного поста за нарушение им
служебной дисциплины может только начальник регионального таможенного
управления, поскольку именно его приказами назначаются на должность начальники
таможенных постов. Начальник таможни, в структуру которого входит возглавляемый
провинившимся начальником таможенный пост, таким правом не обладает.
Увольнение из
таможенных органов как мера дисциплинарного взыскания нуждается еще в
некоторых комментариях. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 48
Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
сотрудник может быть уволен с государственной таможенной службы за однократное
грубое нарушение служебной дисциплины или за ее систематические нарушения.
К грубым нарушениям служебной дисциплины
согласно Дисциплинарному уставу таможенной службы относятся:
1. Невыполнение сотрудником
обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 ст. 17 Федерального
закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», т. е.
обязанностей обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федеральных законов,
выполнять отданные в пределах их должностных полномочий приказа и распоряжения
начальников таможенных органов и хранить государственную и иную охраняемую
законом тайну.
2. Утрата сотрудником
документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств
через таможенную границу России, а также имущества, задержанного или
конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля,
личной номерной печати, боевого оружия.
3. Прогул (в том числе
отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного
ежедневного служебного времени) без уважительных причин.
4. Появление сотрудника на
службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.
5. Несоблюдение ограничений,
установленных для государственных таможенных служащих статьей 7 Федерального
закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
(перечень этих ограничений довольно велик, рассматривался нами выше и нет
необходимости его здесь повторять).
Систематическим
нарушением служебной дисциплины является повторное совершение дисциплинарного
проступка в течение года государственным таможенным служащим, имеющим дисциплинарное
взыскание.
При наложении
того или иного дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть
совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых совершен
этот проступок, а также предшествующие служба и поведение привлекаемого к дисциплинарной
ответственности таможенного служащего. В этой связи привлечение таможенного
служащего к дисциплинарной ответственности производится, как правило, по
результатам служебной проверки, проводимой в целях установления обстоятельств,
причин и условий нарушения служебной дисциплины либо чрезвычайного
происшествия в таможенном органе или организации таможенной службы и подтверждающей
виновность тех или иных должностных лиц в совершении ими дисциплинарных
проступков.
Если же в
результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник, в отношении
которого она проводится, совершил деяние, указывающее на признаки преступления,
руководитель таможенного органа (организации таможенной службы) обязан
незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания и предварительного
следствия.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
|