2.4.4 Экономический рост и инвестиционный процесс.
В целом сокрытие экономической деятельности негативно отражается на
экономическом развитии, снижая налоговые поступления и вызывая цепь описанных
выше последствий. Однако в условиях необоснованной жесткости государственного
регулирования, консервативности и неэффективности официальных институтов сокрытие
разрешенной законом хозяйственной деятельности от государственного контроля,
несмотря на сокращение налоговых поступлений, в ряде случаев оказывает
положительное воздействие на экономический рост. Поскольку любая подпольная
работа порождает легальную экономическую деятельность (путем использования
доходов от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и
услуг, созданных легально), ВВП увеличивается.
Однако сокрытие нормальной экономической деятельности от контроля, как
правило, ограничивает возможности привлечения инвестиционных ресурсов со
стороны, особенно иностранных. Возможна и противоположная ситуация. Так, спад в
1996-1997 г. в легальном секторе российской экономики, по мнению некоторых
экономистов, перекрыт подъемом в секторе теневой деятельности. Причем
обеспечивался он путем сокрытия источника происхождения инвестиций. Сокрытие
истинных инвесторов - метод страхования инвестиционных рисков.
Инвестиционный климат в значительной степени ухудшает незаконный вывоз
капитала. Являясь следствием высокой криминальной активности, несовершенной
экономической политики, недоверия населения и бизнеса к финансовым
институтам, а также общей нестабильности, нелегальный вывоз капиталов оказывает
обратное негативное воздействие на экономику, лишая ее и без того дефицитных
инвестиционных ресурсов и ограничивая возможности выбора государством
оптимального экономического курса. Ежегодная утечка части ВНП за рубеж
негативно сказывается на экономическом развитии страны, поскольку является
прямым вычетом из ресурсной базы внутренних инвестиций.
Отток капиталов ограничивает свободу действий правительства в проведении
оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического
регулирования и подрывая фискальную дисциплину, поскольку вывоз активов
неизбежно порождает уклонения от налогов, взимаемых с дохода на эти активы.
Сокрытые денежные средства, как правило, идут на потребление либо вывозятся за
рубеж, где тоже в основном идут на потребление.
В целом негативное воздействие на инвестиционный процесс оказывает
организованная преступность, которая стремится к получению прибыли в
максимально короткие сроки, а не к ее стабильному росту. При этом
большая часть прибыли вывозится, лишая страну инвестиционных ресурсов.
Организованная криминальная деятельность в России подрывает также иностранные
инвестиции и торговлю вследствие увеличения риска капиталовложений. Высокий
уровень риска в России способствует специфическому естественному отбору
инвесторов, способных противостоять враждебной среде. В качестве таких
инвесторов все чаще выступает иностранная организованная преступность, которая
обладает механизмами защиты капиталовложений и готова подвергаться риску во
враждебной среде. В то же время легальные за-падные
предприятия не приходят на рынок из-за угрозы вымогательства, а также
невозможности получать прибыль легальными способами.
2.4..5 Конкуренция и эффективность рыночного механизиа.
Влияние теневой экономики на рыночные механизмы неоднозначно. С одной
стороны, некрими-нальная часть теневого
сектора имеет рыночный и конкурентной характер: мелкие производители,
скрывающиеся от надзора контролирующих органи-заций,
могут ориентироваться только на платежеспособный спрос таких же обособленных
друг от друга покупателей. Неформальное производство ис-пользует в основном не капитальные, а трудовые ресурсы.
Производимая те-невиками продукция имеет
примерно тот же (или несколько более низкий) уровень качества, что и продукция
легальных предпринимателей, но произво-дится
с более низкими издержками (неформальные бизнесмены не платят на-логов и социальных платежей, могут давать
заработную плату ниже законода-тельно
установленного минимума и т. д.). С другой стороны, предприятия те-невого сектора экономики наносят ущерб
сравнительно более эффективным предприятиям легального сектора и снижают из-за
своей относительной не-эффективности общее
производство и потребление в стране.
В результате нарушения правил конкуренции некоторые легальные пред-приятия теряют рынки сбыта, несут убытки и
разоряются. Это побуждает их владельцев снимать цены. В результате вначале
происходит общее снижение цен, что благоприятно для потребителей. Однако в
дальнейшем легальные предприятия не получают достаточных прибылей и разоряются.
Остаются те, кому удалось выжить не благодаря рационализации работы, а
вследствие нелегального приобретения сырья, уклонения от уплаты налогов и
социальных платежей.
Особо деструктивно влияние на режим конкуренции организованной
преступности, одна из ключевых целей которой - установление монопольного контроля
над рынками и сферами деятельности. Среди других форм криминальной
экономической деятельности, нарушающих правила конкуренции, особо выделяются
незаконное пользование авторскими правами, интеллектуальной собственностью,
средствами индивидуализации продукции юридического лица, коммерческий подкуп.
Способность организованной преступности производить крупные капиталы, проникать
в законный бизнес и с помощью контроля над ценами разорять конкурентов
представляет собой серьезную угрозу будущему любого общества.
Предприятия, приобретенные лицами, входящими в организованные преступные
группировки, как правило, имеют преимущества перед соблюдающими законы
соперниками, которые должны заботиться о размере получаемых доходов, oб
издержках производства и о выплате займов банкам. Проникновение организованной
преступности в законную экономику почти неизбежно ведет к нарушению
естественного действия рыночных сил. В конце концов это сказывается на расходах
потребителей, которые прямо или косвенно вынуждены платить больше денег.
Чрезвычайно опасны для эффективной конкуренции недобросовестная
лоббистская деятельность и коррупция государственных институтов.
Распространение организованной преступности может привести к политическому
клиентелизму и контролируемому рынку.
2.4..6 Занятость, воспроизводство рабочей силы и производительность
труда.
Кроме предпринимателей в теневую экономику вовлечены и рядовые работники,
специалисты и инженеры. Это касается практически всех регионов страны, всех
отраслей экономики. Причем значительная (если не основная) часть теневой
деятельности осуществляется непосредственно на рабочем месте. В условиях
массовых задержек заработной платы и невысокого ее официального уровня понятны
причины подобной деятельности работников. При этом теневая активность играет
роль социального стабилизатора, сглаживающего противоречия между «верхами» и
«низами» и облегчающего людям тяготы переходного периода. Данные
социологического опроса руководителей предприятий ВПК свидетельствуют, что
около половины опрошенных не видят ничего страшного в использовании работниками
материальной базы их предприятий в личных интересах, считая это меньшим злом на
фоне идущих в стране процессов криминализации.
Последствия работы на подпольных предприятиях негативны для работников.
Это связано с отсутствием гарантий, касающихся занятости, оплаты труда и
социального страхования. Система подпольной работы позволяет бесконтрольно
эксплуатировать рабочую силу методами, характерными для периода становления
капитализма XIX в.
В случае распространения подобных методов организации труда и
производства можно ожидать наступления на социальные свободы граждан, широкого
использования в промышленно развитых странах рабочей силы, характерного для
развивающихся стран, высокого производственного травматизма, плохих условий
труда, наносящих ущерб здоровью, отсутствия социальных гарантий, возможностей
роста квалификации и т.п.
Сокрытие нормальной экономической деятельности деформирует cистему
разделения труда, повышает издержки производства и осуществления рыночных
сделок, негативно отражается на качестве товаров и услуг. В нелегальном секторе
опасность разоблачения играет решающую роль. Во многих случаях работающие
нелегально предпочитают работать в одиночку, несмотря на то что могли бы
получить большую выгоду при организации совместного труда. Опасность
разоблачения также мешает росту предприятий и использованию преимуществ
крупного производства и современной технологи. Нелегальный сектор не может
пользоваться рекламой в газетах или другими легальными каналами маркетинга.
2.5 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КРИМИНАЛИЗАЦИЕЙ
ЭКОНОМИКИ.
2.5.1 Современное состояние законодательной базы борьбы с криминализацией
экономики.
Последнее десятилетие в истории нашей страны характеризуется возвращением
российской экономики на путь рыночного развития, которое продолжает
сопровождаться ростом масштабов теневой экономической деятельности и
экономических преступлений. К 2003 г. в России сложилась система правового
обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению
экономических преступлений.
Уголовный кодекс
РФ 1996 г. определил ответственность за преступления в сфере экономики в разделе
VIII, состоящем из трех глав: 21 - 23.
Глава 21 «Преступления
против собственности» обеспечивает равную уголовно-правовую охрану всех форм собственности,
существующих в РФ. Она отражает реальную криминогенную ситуацию в стране, сложившуюся
в связи с посягательствами на собственность. В этой праве законодатель указал на
11 составов преступления (ст. 158-168) против собственности. Такие преступления,
как мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст.160), вымогательство
(ст. 163) и причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием
(ст. 165), как показывает практика, по способу совершения и иным признакам имеют
большое сходство с другой группой экономических преступлений, указанных в гл. 22
УК РФ.
Глава 22 УК
РФ имеет особое значение для охраны складывающихся экономических отношений и описывает
преступления в сфере экономической деятельности. Она заменила главу «Хозяйственные
преступления» ранее действовавшего УК РСФСР. Всего гл. 22 предусматривает 34 состава
преступления многие из которых ранее были неизвестны российскому законодательству.
Новые экономические
отношения потребовали по-новому регламентировать уголовную ответственность лиц,
занимающих управленческие должности в коммерческих организациях, поскольку они не
являются должностными лицами государственных учреждений и общественных
организаций. В УК РФ проблемам ответственности такого рода посвящена гл. 23 «Преступления
против интересов службы в коммерческих и иных организациях» раздела VIII. В этой главе содержится 4 состава таких
преступлений в сфере экономики:
• злоупотребление
полномочиями (ст. 201);
• злоупотребление
полномочиями частными нотариусами и аудиторами
(ст. 202);
• превышение
полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203);
• коммерческий подкуп (ст. 204).
И для повышения эффективности борьбы с организованной преступностью в
сфере экономики нужен порядок в проведении хозяйственных операций и большая
эффективность работы правоохранительных органов.
К
наиболее предпочтительным направлениям борьбы с организованной преступностью в
сфере экономики можно отнести:
●ограничение
деятельности контролируемых организованными преступными формированиями
«легальных» предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв лицензий, арест
банковского счета и пр.);
●выявление
и нейтрализация лидеров (руководителей) организованных преступных формирований,
осуществляющих преступную деятельность в сфере экономики;
●привлечение
к уголовной ответственности участников организованных преступных формирований
за "фоновые" преступления (ношение оружия, хранение наркотиков и
пр.).
Для повышения эффективности работы правоохранительных органов следовало
бы расширить возможности применения поощрительных мер к лицам, оказывающим
содействие правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью в
сфере экономики, в частности:
●ввести
в законодательство институт "сделки с преступником", т.е.
освобождение от уголовной ответственности и его защита за предоставление
доказательств преступной деятельности активных участников и организаторов
преступных групп и преступных сообществ;
●предусмотреть
возможность освобождения от уголовной ответственности за участие в преступной
организации в связи с деятельным раскаянием (активное содействие
правоохранительным органам в раскрытии преступной деятельности формирования).
Наряду с перечисленным было бы целесообразным предусмотреть в УПК РФ:
●возможность
выступления в суде сотрудников правоохранительных органов в качестве
"свидетеля со слов";
●возможность
допроса свидетелей в закрытом судебном заседании;
●возможность
допроса свидетелей без раскрытия их анкетных данных;
●институт
"главного свидетеля";
●проведение
допросов в качестве свидетелей лиц, установленных при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, до момента возбуждения уголовного дела, а
также проведение экспертиз до возбуждения уголовного дела.
Теневая экономика стала проблемой не только правоохранительных органов,
но и всего государства в целом. Поэтому уже давно назрела необходимость в
разработке комплекса мер воздействия на теневую экономику.
При разработке такого комплекса мер, не отрицая необходимости силовых
мер, первостепенной задачей следует считать изменение общих условий
хозяйствования, совершенствование законодательства, устранение правовых
пробелов, делающих невыгодной и обреченной предпринимательскую деятельность. В
основу такого комплекса мер могла бы быть положена идея интеграции теневой и
легальной экономики, допускающей в определенных пределах такие меры, как
налоговая амнистия, применение финансовых индульгенций, репатриацию капиталов.
Приложение:
Приложение 1.
Приложение 2.
Приложение 3.
Заключение
В настоящее время теневая экономика - предмет значительного числа научных
работ и публикаций. Однако единого, общепринятого универсального понятия
теневой экономики не сформулировано. Для более полного учета объемов
производства ВВП используется статистический подход на основе принятой
Госкомстатом России методологии Системы национальных счетов ООН. При этом
теневая экономика определяется как неучтенная официальной статистикой
экономическая деятельность, которая включает три вида деятельности: скрытую,
неформальную, нелегальную.
Природа теневой экономики определяется деятельностью экономических
агентов, стремящихся максимизировать доходы путем минимизации совокупных
издержек, в состав которых включаются и налоги. Прирост прибыльности
хозяйственной деятельности в рамках теневой экономики определяется ве-личиной ставки налогообложения доходов
экономических агентов, вероятностью выявления контролирующими государственными
органами факта уклонения от уплаты налогов и размером соответствующих санкций.
Несмотря на наличие в экономике страны и деятельности правоохранительных
органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в экономической и налоговой
сферах продолжает оставаться сложной и характеризуется ростом экономической
преступности, тесно связанной с теневой экономкой.
Теневая экономика играла заметную роль и в хозяйственной жизни СССР,
компенсируя недостатки работы официальной советской экономики и обеспечивая
социальную нишу для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в
официальных структурах. Характер рыночных преобразований в России привел к
существенному росту масштабов теневой экономики.
Роль теневой экономии в трансформирующихся социально-экономических
системах неоднозначна. С одной стороны, уход от налогообложения повышает
конкурентные преимущества предприятий, практикующих теневые действия, позволяет
получать дополнительные доходы работникам этих предприятий, снижает уровень
реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика наносит ущерб
государственному бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики,
деформирует структуру экономики, ухудшает инвестиционный климат, конкурентную
среду для законопослушных налогоплательщиков и наносит ущерб национальным
интересам государства, его экономической безопасности.
Масштабы теневой
экономики и экономической преступности в значительной степени связаны с качеством
действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Проблема правового регулирования
борьбы с криминализацией экономики имеет давнюю историю, неразрывно связанную историей
становления и развития российской государственности.
К настоящему
времени в России сложилась система правового обеспепечения деятельности по предотвращению,
выявлению и пресечению экономических преступлений. Конституция 1993 г., Гражданский
кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ законодательно закрепили принципы новых экономических
отношений рыночного типа. Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный
кодекс РФ определили ответственность за правонарушения и преступления в сфере экономики.
Один из основных
недостаток действующего российского законодательства - отсутствие комплекса специализированных
уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно
на борьбу с организованной преступностью, защиту свидетелей.
Для устранения
имеющихся недостатков законодательства, а также в целях прогнозирования появления
новых способов совершения экономических преступлений необходимо на государственном
уровне создать систему криминологической экспертизы разрабатываемых и
принимаемых законов и нормативных актов, регулирующих сферу экономических отношений.
Литература:
1) Теневая экономика
/ Л.П. Бунич, Л.И. Гуров, Т.И. Коряги, Л.Л. Крылов, О.В. Осипенко, К.Л. Улыбин;
Сост. Б.Л. Дружинин. – М.: Экономика, 1991 – 543 с.
2) Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование / И.М. Клямкин,
Л.М. Тимофеев; М.: Российск. Гос. Гуманит. Ун-т, 2000 – 235 с.
3) Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / под ред. В.К.
Сенчагова. – М.: Дело, 2005 – 356 с.
4) Теневая экономика в российских регионах / Николаенко С., Лиссоволик
Я., Мак Фаркар Р. – М.: Дело, 1998 – 199 с.
5) Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. /
Лунеев В.В. – М.: Норма, 1997 – 257 с.
6) Преступления в сфере экономики / Л.И. Бунич – М.: Экономика, 2001 –
230 с.
7) Криминологическая характеристика налоговой преступности // «Налоговый
вестник», № 7, июль 2002 г 5 с.
8) Борьба с теневой экономикой // «Законодательство и экономика», № 10,
октябрь 2002 г.
9) Современное положение дел // «Экономика и жизнь» №13 апрель 2003 г.
10) Особенности экономики в СССР // «Экономика и жизнь» №24 июнь 2003 г.
11) Петраков Н. «Зарплата или милостыня?» / Н. Петраков // «Труд» от 15
октября 2003 года.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|