История показывает, что политика
и механизм ее реализации, сориентированные на экономические интересы людей, на
стимулирование их активности с использованием максимальной совокупности
товарно-денежных отношений, инициативы и творчества каждого работника, приносят
высокие результаты.
Механизм функционирования
финансовой политики начала периода самостоятельного развития Казахстана
отличался непоследовательностью и противоречивостью.
С одной стороны, на выбор
политики оказывали влияние факторы дестабилизации в постсоветском пространстве,
и финансовые мероприятия вынужденно следовали проводимым в других странах,
особенно в России. Это определялось общностью хозяйственных связей,
взаимозависимостью экономик, единой валютой, общими границами, сложившимся
менталитетом населения стран СНГ. Данная группа факторов вызвана сменой
общественно-экономической формации, что сопровождалось радикальной ломкой
сложившихся отношений, систем, механизмов. В экономике проводилась так
называемая "шоковая терапия" в целях скорейшего перехода к рыночной
формации: либерализация цен и рынков, отказ от плановых начал, снятие валютных
ограничений, государственной монополии на ключевые виды экономической
деятельности, ослабление контроля за работой низовых структур национального
хозяйства.
С другой стороны, проводились
поспешные, неподготовленные мероприятия, которые общество не воспринимало как
объективно необходимые в Казахстане. В их числе - волевые решения по
экстренному преобразованию производственных отношений, стремление к
централизации финансов, некорректный передел собственности в ходе
разгосударствления и приватизации, игнорирование интересов субъектов сферы
материального производства, приоритетных отраслей непроизводственной сферы, а
следовательно, основных социальных групп общества, частые изменения и
дополнения законодательства и нормативных актов. В данном случае отсутствовала
обоснованная экономическая стратегия, а тактические мероприятия финансовой
политики направлялись на решение чрезвычайных ситуаций, взаимообусловленных
причинно-следственными связями, в результате - устранение негативных явлений в
одном звене вызывало их возникновение в другом.
В целом это привело к
значительному разрушению производительных сил, углублению структурных
диспропорций, затяжному кризису экономики и общества, резкому падению
жизненного уровня основных масс населения. Такова цена нарушения критериев
эволюционного развития общества, в которой значительная доля связана с
несоблюдением основных принципов экономической и финансовой политики.
Поэтому задачей финансовой
политики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение через
финансовый механизм по переводу экономики на траекторию экономического роста,
стабилизации хозяйственной жизни на основе дальнейшей структурной перестройки
национального хозяйства, развитию предпринимательской деятельности,
реформированию собственности с оптимизацией доли государственной части,
расширению и активизации внешнеэкономической деятельности, финансированию
социальных программ. Отрабатывается механизм интеграции экономики республики в
мировое хозяйство. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить
социальную защиту населения по мере вхождения в рыночные отношения от инфляции,
безработицы, потери доходов.
В Республике Казахстан
продолжается осуществление программ по углублению рыночных реформ, включающих
упомянутые направления с выработкой соответствующей финансовой политики и
механизма ее осуществления.
В западных теоретических
концепциях и практике используется термин "фискальная политика", под
которым подразумевается комплексное понятие государственной налогово-бюджетной
политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная
политика охватывает распределительные и перераспределительные действия по
изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве "общественных
товаров", их распределению, движению трансфертных потоков денежных
средств, других действий правительства и местных органов по использованию
финансов в экономической и социальной сферах.
Фискальная политика проводится
как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными
налогами и расходами с целью изменения реального объема национального
производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В
зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая
или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика
предполагает действие автоматических или "встроенных стабилизаторов"
("встроенная стабильность"), под которыми понимается варьирование
государственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему
национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде.
Содержанием финансовой политики
государства является планомерная организация финансов с учетом действия
экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая
политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты,
решает различные задачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей
материальной и социальной жизни общества и других факторов.
При всем разнообразии финансовых
механизмов в Казахстане их содержание выражается в последовательном
осуществлении таких стадий:
1) разработка научно обоснованной
концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов,
изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития
общества;
2) формулировка стратегических и
тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и
задач экономической политики;
3) практическое воплощение
намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или
корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.
Задачи, решаемые финансовой
политикой:
а) обеспечение условий для
создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей
каждого конкретного этапа развития страны;
б) рациональное распределение и
использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства,
секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
в) выработка соответствующего
финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического
развития, его постоянное совершенствование.
В программах развития экономики
и углубления рыночных реформ Казахстана предусмотрен комплекс мер по
финансовому оздоровлению экономики и активизации денежно-кредитной политики,
развитию потребительского рынка с расширением доли отечественных
производителей, обеспечению стабильности производства, укреплению хозяйственных
связей. Основными направлениями перехода к рыночным отношениям являются:
поддержание инфляции на минимальном уровне, демонополизация экономики, развитие
предпринимательства и конкуренции, рыночной инфраструктуры (товарные и фондовые
биржи, инвестиционные фонды, сеть коммерческих оптовых и розничных предприятий
по торговле товарами, коммерческие банки, страховые фирмы, складское,
транспортное, тарное хозяйство, центры коммерческой информации, рекламные
фирмы, сеть сервисных, ремонтных, консультационных и юридических услуг и т.д.).
В соответствии с этими
программами финансовая политика и деятельность финансовой системы в переходный
период к рынку нацелены на получение необходимых финансовых ресурсов, полную и
своевременную их мобилизацию в бюджет, бесперебойное финансирование
мероприятий, предусмотренных государственными программами социального и
экономического развития, и усиление контроля за целевым и рациональным
использованием государственных материальных, трудовых и денежных ресурсов. Эти
цели вытекают из необходимости финансового обеспечения стратегии
социально-экономического развития республики на основе обеспечения устойчивого
экономического роста.
Как ближайшая цель - добиться
сбалансированности государственного бюджета и решить проблему финансового
оздоровления национального хозяйства на основе стабилизации экономики.
При проведении финансовой
политики важное значение имеет осуществление следующих принципов финансовой
политики:
соблюдение интересов всех
участников общественного производства, социальных, национальных и
профессиональных групп при составлении, утверждении и исполнении бюджетов
исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
обеспечение планомерной
организации финансовых отношений;
сбалансированность доходов и
расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;
создание финансовых резервов (превышение
доходов над расходами в бюджетной системе и финансовых резервов в отраслевых
финансах);
оптимальное распределение
финансовых ресурсов между государством и предприятиями.
Финансовую стабилизацию в
Республики Казахстан обеспечивают путями государственного регулирования
экономических процессов. Главными целями государственного регулирования в
Казахстане являются: создание предпосылок для повышения инвестиционной
активности за счет завершения процессов малой и массовой приватизации, создания
инфраструктуры финансового рынка, совершенствования банковско-кредитной
системы, регулирование валютного курса, реформирование производственного
сектора и обеспечение общей макроэкономической сбалансированности.
По мнению многих экспертов,
Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой
стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных
успехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ.
В Казахстане за годы
независимости полностью изменилась система экономических и социальных
отношений. Со времени начала в 1994 году глобальных экономических реформ в
значительной мере достигнута финансовая стабилизация, близится к завершению
приватизация всей государственной собственности, наметился подъем производства.
Проведение рациональной политики
государственных расходов обеспечивает снижение уровня дефицита бюджета.
В свою очередь, это позволило
установить прочный фундамент обеспечения финансовой стабилизации экономики:
созданы реальные предпосылки привлечения инвестиций, способствующие умеренному
экономическому росту, подъему и структурной перестройке национальной экономики
и улучшения на этой основе качества жизни населения.
Одним из основных разделов
правительственной программы по углублению реформ является реформирование
системы управления финансовыми ресурсами страны и ее адаптация к рыночным
условиям. В этой связи, в последние годы усилия правительства были направлены,
прежде всего, на рационализацию бюджетных расходов, укрепление финансовой
дисциплины, создание реального собственника и стимулирование привлечения
инвестиций в развитие экономики республики, совершенствование межбюджетных
отношений и формирование эффективного механизма управления государственным
внешним и внутренним долгом, укрепление и развитие рынка государственных ценных
бумаг и других инструментов рыночной инфраструктуры.
В последние годы из
республиканского бюджета выделялись значительные средства на поддержку
отечественных товаропроизводителей, санацию и реабилитацию государственных
предприятий, финансирование инвестиционных и социальных проектов, объектов
малого и среднего бизнеса
Вместе с тем, как и в других
странах с переходной экономикой, развитие бюджетной сферы за последние годы у
нас сдерживалось снижением уровня государственных доходов как следствие жесточайшего
кризиса и высокой инфляции в предыдущие годы, ухудшения финансового состояния и
финансовой дисциплины, прежде всего, на государственных предприятиях, слабого
налогового администрирования и сложностей с налогообложением растущего частного
сектора.
Основными приоритетами
государственной инвестиционной программы являются развитие социальной и
производственной инфраструктуры, а также активизация жилищного строительства.В.
перечень инвестиционных проектов входят проекты по реабилитации системы
образования, развитию дорожной сети, реконструкции ирригационных систем и
систем водоснабжения. Финансирование проектов предусматривается за счет средств
государственного бюджета, а также за счет средств, предоставляемых иностранными
донорами.
Казахстан имеет в настоящее
время достаточно совершенную законодательную и институциональную базу для
эффективного привлечения и использования иностранных инвестиций. Мы имеем
сегодня наиболее либеральный налоговый режим по сравнению с другими
государствами СНГ, ограниченное число налогов - их всего 11 против 45,
существующих в старом налоговом законодательстве. Немаловажное значение имеет и
то, что реформы в республике движутся вперед. По оценкам Всемирного Банка,
Казахстан является инициатором и лидером среди стран СНГ в проведении реформ.
В ближайшей перспективе
бюджетная политика нашего государства осуществляться на фоне достигнутой
экономической и финансовой стабилизации. Общее улучшение экономической,
социальной и инвестиционной ситуации благоприятно скажется на возможностях реализации
более эффективной бюджетной политики.
В качестве основ финансовой
стабилизации рассмотрим методы борьбы с инфляции и регулирование валютного
курса.
Деньги - важнейший элемент
рыночной системы хозяйства, и стабильность денежной системы государства -
непременное условие нормального функционирования всей национальной экономики.
Расстройство денежного обращения вызывает значительные темпы инфляции, подрыв
рыночных механизмов, экономики в целом. Поэтому основным методом борьбы с
инфляцией является регулирование денежного обращения Национальным банком
Республики Казахстан. [6, 85]
Значительное место в
государственном регулировании денежного обращения принадлежит Национальному
банку в силу его ключевого положения в национальной системе кредитно-денежных отношений.
Его возможности по контролю за приростом денежной массы значительны: косвенное
воздействие на денежную базу (сумму наличных денег, остатки на резервных счетах
коммерческих банков в Национальном банке) через предоставление своих ресурсов,
изменение нормы процента, проведение операций на открытом рынке,
рефинансирование, изменение уровня банковской ликвидности - непосредственный
путь к достижению желаемых результатов.
Экономическая и финансовая
стабилизация в республике связана с поиском стратегии и выработкой эффективной
денежно-кредитной политики в современных условиях, которая должна быть
направлена на ограничение и сдерживание денежной и кредитной эмиссии.
Проведение политики жесткой денежно-кредитной рестрикции связано с нарастанием
диспропорций в сфере производства и в сфере обращения, ростом цен и инфляции.
В этих условиях правительство и
Нацбанк выбрали основные направления своей политики на стабилизационный период:
снижение темпов падения производства и темпов инфляции, укрепление покупательной
способности национальной валюты и т.д. Указанные направления в основном
базируются па регулировании денег в обращении с помощью активной монетарной
политики, проводимой правительством и Нацбанком республики.
Возложенную на него функцию
контроля за денежным обращением Национальный банк может осуществлять в
нескольких формах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|
Знание — сила. Библиотека научных работ.
Финансовая политика Республики Казахстан
Наверх