p> Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические
проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений,
возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности,
в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства и бесхозяйственности, Счетная палата направляет
представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или
организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При
выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины,
наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков
рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать
предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не
исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной
Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и
расчетных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть
обжаловано в судебном порядке. По закону деятельность Счетной палаты является гласной: результаты
должны освещаться в средствах массовой информации. Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам,
подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности
министра финансов Российской Федерации, представления Государственной Думе
РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка
РФ. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики Президент Российской Федерации обращается к
Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституции РФ). Определенные функции финансового контроля выполняет Главное
контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 16
марта 1994 г.[13] Как структурное подразделение Администрации Президента
оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми
органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за
деятельностью органов 'контроля и надзора при федеральных органах
исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов
исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений
граждан и юридических лиц. Главное контрольное управление наделено правом требовать от
руководителей государственных органов, организаций и предприятий
(независимо от формы собственности) представления документов, материалов и
любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к
проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и
вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.
Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений,
которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней. Но оно не имеет права
самостоятельно применять какие-либо санкции. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый
контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и
контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур, в
том числе финансовых. Правительство РФ в соответствии со ст. 101, 114 Конституции РФ и
Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"
от 17 декабря 1997 г.[14] наделено широкими полномочиями. Оно контролирует
процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой
политики в области финансов, денег и кредита. Правительство РФ контролирует
и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет
деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.
Правительством РФ утверждены положения "О Министерстве финансов"[15], "О
Федеральном Казначействе"[16]. При Правительстве РФ действует Контрольно-
наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области
финансов. Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны
Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин России), которое
не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно
контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Министерства
Финансов РФ в той или иной форме контролируют различные направления
финансовой деятельности. Прежде всего, Министерства Финансов РФ
осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального
бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и
средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного
'"контроля; контролирует направление и использование государственных
инвестиций, выделяемых на основе решений правительства РФ; контроль за
расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом; за
формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ; страховой надзор и контроль за обеспечением
платежеспособности страховщиков; контроль за качеством аудиторских
проверок; за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ и др. По результатам контроля Министерство Финансов РФ вправе требовать
устранения выявленных нарушений; ограничивать и приостанавливать
финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при
наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также
непредставления ими соответствующей 'отчетности; взыскивать государственные
средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных
штрафов. Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое
Министерством Финансов РФ методическое руководство организацией
бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и
лицензированию аудиторской деятельности (кроме аудита банков). Следует отметить, что контрольные полномочия Министерства Финансов РФ
распространяются на финансовые средства только федерального уровня.
Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность
субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут
ответственность за формирование и использование своих бюджетов и
внебюджетных фондов. Следует обратить внимание, что закрепленные ныне контрольные
полномочия Министерства Финансов РФ направлены на бюджет и государственные
внебюджетные фонды только федерального уровня. И в тех случаях, когда
проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации,
его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход
обусловлен принципом самостоятельности в бюджетном устройстве России,
самостоятельности финансовой деятельности субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах,
их ответственностью за формирование и использование своих финансовых
ресурсов. Оперативный контроль использования государственных средств
осуществляет действующий в рамках Министерства Финансов РФ Департамент
государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального
казначейства. Департамент государственного финансового контроля и аудита
Министерства Финансов РФ, созданный Постановлением Правительства РФ от 6
марта 1998 г., является преемником Контрольно-ревизионного управления
Министерства Финансов РФ[17]. Департамент - и его территориальные
подразделения обязаны проводить комплексные ревизии и тематические проверки
с целью контроля поступлений и целевого использования средств федерального
бюджета и государственных внебюджетных фондов; документальные проверки
финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных
органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления. Органы Федерального казначейства РФ призваны осуществлять
государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения
федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль поступления,
целевого и экономного использования государственных средств. На него возложены следующие задачи: - контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе
его исполнения; - контроль состояния государственных финансов в целом и предоставление
высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых
операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы; - контроль совместно с Банком России состояния государственного
внешнего и внутреннего долга РФ; - контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и
финансовых отношений между ними и федеральным бюджетом. Органы Федерального Казначейства РФ имеют право производить проверки
различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах,
банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства
федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их
счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в
бесспорном порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере
действующей учетной ставки Центрального банка России, а также налагать
штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими
поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета
и внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной
ставки, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы Федерального
Казначейства РФ взаимодействуют с налоговыми и правоохранительными
органами. В настоящее время произведена реорганизация контрольных органов
Министерства Финансов РФ на местах. Так, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 6 августа 1998 г. «Об утверждении положения о
Контрольно - ревизионном Управлении РФ» организованы контрольно-ревизионные
управления Министерства Финансов РФ в субъекте РФ (территориальные
КРУ)[18]. Основной задачей деятельности территориальных управлений Контрольно –
ревизионного Управления РФ является осуществление последующего контроля за
своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью
федеральных средств. Они также проводят на договорной основе по обращениям
органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления ревизии и финансовые проверки (с возмещением расходов)
поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных
фондов и доходов от имущества. В процессе ревизий и проверок территориальные КРУ вправе принимать
меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и
неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об
устранении и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с
законодательством РФ. Они также имеют право вносить предложения о взыскании
с организаций бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в
нарушении законодательства; передавать материалы ревизий и проверок в
правоохранительные органы. Территориальные КРУ также вправе контролировать качество проведения
аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций
(кроме аудита в банковской сфере). По результатам проверок территориальные
КРУ имеют право ставить вопрос перед Минфином России об аннулировании
лицензий на осуществление аудиторской деятельности. Руководители территориальных КРУ назначаются на должность и
освобождаются от нее Минфином России. Финансовый контроль со стороны специализированных органов. Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России
существует ряд специализированных органов финансового контроля, сферой
деятельности которых является конкретная область финансов, например
налогообложение или страхование. В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к
рыночной экономике стало необходимым выделение налоговых органов в ^особую
систему. Главная задача налоговых органов — обеспечение единой системы
контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других
обязательных платежей. В соответствии с Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. "О Государственной
налоговой службе РСФСР" была создана при Министерстве финансов РСФСР единая
система контроля за соблюдением налогового законодательства, за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей,
установленных законодательством.[19] Указом Президента РФ от 1 декабря 1991
г. № 3402 утверждено Положение о Государственной налоговой службе
Российской Федерации, которым предусмотрено, что органы Государственной'
налоговой службы РФ составляют единую централизованную систему контроля за
соблюдением налогового законодательства[20]. В соответствии с Указом
Президента от 23 декабря 1998 г. служба была преобразована в Министерство
Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), входящее в систему
федеральных органов исполнительной власти и подчиняющееся Президенту РФ и
Правительству страны [21]. Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, а также налоговые
органы в субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное
оперативное звено— городские и районные налоговые инспекции, поскольку
именно они осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет
налогоплательщиков. В свою очередь, МНС России контролирует деятельность
нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие налоговых
органов с другими контролирующими и правоохранительными органами. Налоговые органы имеют право в соответствии с налоговым
законодательством проверять любые денежные документы у юридических и
физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц
без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за
исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение
хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность
исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов
производственные, складские и торговые помещения; применять меры
принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая
изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в
банках. Налоговые органы также имеют право наложения административных
штрафов и иные полномочия в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления
государственной дисциплины в целях соблюдения налогового законодательства в
1992 г. были созданы органы налоговой полиции при Государственной налоговой
службе РФ (Главное управление налоговых расследований — ГУНР). В
соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993 г. "О Федеральных органах
налоговой полиции" (с изменениями и дополнениями) были образованы названные
органы, правопреемники ГУНР, которые являются правоохранительными органами
и составной частью сил обеспечения экономической безопасности страны[22]. В
соответствии с названным законом, а также Положением о Федеральной службе
налоговой полиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента
^Российской Федерации от 25 сентября 1999 г.[23] основными задачами
Федеральной службы налоговой полиции РФ являются: -выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и
правонарушений; - обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их
должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных
обязанностей; - государственная защита должностных лиц налоговых органов,
федеральных органов налоговой полиции и их близких; - выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах
и федеральных органах налоговой полиции. .Федеральные органы налоговой полиции— централизованная система
органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим
органам и Директору Федеральной службы налоговой полиции Российской
Федерации. Соответственно в систему этих органов входят: Федеральная служба
налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП); органы Федеральная служба
органов налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам
федерального значения, автономной области, автономным округам (управления,
отделы) — территориальные органы; местные органы налоговой полиции
(межрайонные отделы управлений).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|