Інформаційно-аналітична система податкової служби України
Україна
сьогодні знаходиться на етапі формування податкової системи, основна задача
якої — створити умови для розвитку підприємництва і на цій основі забезпечити
найповніше задоволення державних і соціальних потреб населення. Основна
передумова створення такої системи: відносини між державою і підприємцем
повинні бути паритетними і взаємовигідними, регулюватися тільки через
збалансовану систему оподаткування. Для реформування існуючої податкової
системи однією з найважливіших складових є інформатизація, впровадження
сучасних інформаційних технологій на всіх рівнях ієрархічної структури
Державної податкової служби (ДПС)
Відповідно
до Національної програми інформатизації та Концепції інформатизації податкової
служби України створюється та вдосконалюється інформаційно-аналітична система
ДПС. За своєю суттю інформаційно-аналітична система (ІАС) податкової служби —
це сукупність інформаційних служб, програмних комплексів і БД для забезпечення
процесів адміністрування податків. При вирішенні будь-яких питань, що
стосуються цієї проблеми, слід дотримуватися принципів сумісності об’єктів
інформатизації ДПС та інших органів державного управління, у тому числі
Міністерства фінансів, Державного казначейства, Державної митної служби, НБУ та
установ банків, органів внутрішніх справ, прокуратури, судів, органів Державної
адміністрації.
Основними
завданнями, вирішення яких покладається на ІАС ДПС, є:
·
забезпечення контролю за повним і своєчасним надходженням коштів
до бюджетів;
·
підвищення оперативності, достовірності та якості інформації, яка
використовується для прийняття рішень;
·
реалізація принципово нової технології взаємодії між платниками
податків і податковою адміністрацією — «електронної звітності», що дасть змогу
суттєво знизити витрати на перевірку звітних документів платників податків,
значною мірою скоротити витрати часу платників податків на взаємодію з
податковою адміністрацією, а також сформувати бази даних для аналізу
господарської діяльності;
·
створення сучасних технологій розподіленого оброблення даних з
можливістю реплікацій даних і постійного віддаленого доступу до ЦБД з ДПІ
районного рівня для оперативного отримання інформації про кожного із
зареєстрованих платників;
·
створення центральної бази даних ДПА України як елементу
міжвідомчої системи обміну даними з різними зацікавленими відомствами та
організаціями;
·
аналіз економічного стану підприємств, регіонів, галузей у
різноманітних розрізах для вироблення науково-обґрунтованих рішень з питань
податкової політики;
·
проведення суттєвої «математизації» аналітичної діяльності різних
підрозділів податкових адміністрацій всіх рівнів, насамперед, в діяльності
центрального апарату, з широким використанням в аналітичних задачах апарату
математичної статистики;
·
розроблення технології нагромадження динаміки змін податкових
показників (звітність) і впровадження адекватних методів їх аналізу:
¾ одномірного та
багатомірного кореляційного аналізу, який допоможе виявити кількісні
особливості процесу, що вивчається, та динамічні характеристики взаємозв’язку
між процесами;
¾ регресійного аналізу на
основі пасивних спостережень і планів активного експерименту, результатом якого
виступають зручні параметричні моделі процесів, які, в свою чергу, є базою для
застосування методів прогнозування, без якого неможливе ефективне керування;
¾ спектрального
аналізу динаміки змін податкових показників, який допоможе науково обґрунтувати
періодичність їх спостереження;
·
створення на основі сучасних технологій системи інформування
населення з метою підвищення податкової грамотності і запобігання численним
фактам ненавмисного порушення податкового законодавства.
Структура
ІАС ДПС — ієрархічна, трирівнева. Вона включає: районний, обласний і державний
(центральний) рівні, або відповідно оперативний, тактичний і стратегічний
рівні. На кожному рівні створено локальні системи оброблення даних, які в свою
чергу поділяються на забезпечувальні та функціональні підсистеми.
Забезпечувальні підсистеми є типовими за складом і функціями. До них належать
підсистеми інформаційного, технічного, програмного, математичного,
організаційного, правового забезпечення. Функціональні підсистеми розрізняються
за функціями або структурними підрозділами управління. Перелік функціональних
підсистем характерний для кожного рівня. У підсистемах виділено автоматизовані
робочі місця (їхній склад і перелік автоматизованих функцій розглядатимуться в
інших підрозділах). Для кожного рівня характерний свій склад не тільки
автоматизованих функцій і АРМ, а й підсистем.
На
районному рівні здійснюються:
·
поповнення і підтримка Державного реєстру фізичних осіб;
·
збирання первинної оперативної інформації від платників податків,
банків інших установ, зафіксованих на паперових документах і в електронній
формі;
·
уведення інформації в базу даних і підтримка баз даних;
·
облік заяв, пропозицій та скарг громадян, підприємств і установ з
приводу оподаткування;
·
контроль за своєчасністю повернення валютної виручки з
експортно-імпортних операцій;
·
контроль за своєчасністю та правильністю сплати податків фізичними
особами;
·
контроль за своєчасністю і правильністю сплати податків юридичними
особами;
·
планування та облік результатів документальних перевірок;
·
контроль за стягненням санкцій, штрафів;
·
оцінювання даних і аналіз причин порушень податкового
законодавства;
·
надання фінансовим органам ДПА звітів про надходження податків до
бюджету, а також відрахувань до державних цільових фондів;
·
створення та використання довгострокових електронних архівів;
·
організація віддаленого доступу платників до інформації про їхні
розрахунки з бюджетом, до рекомендацій провідних фахівців з питань
оподаткування.
На
обласному рівні ІАС ДПС виконує такі функції:
·
контроль за обліком юридичних і фізичних осіб;
·
обмін інформацією з підпорядкованими районними ДПІ і
загальнодержавними органами ДПА, обласним управлінням НБУ, іншими державними
установами;
·
підтримка в актуальному стані обласного інформаційного фонду ІАС
ДПС;
·
аналітичне оброблення даних, що надходять до обласної ДПА;
·
визначення прогнозних показників податкових надходжень;
·
планування та облік контрольно-ревізійної діяльності податкової
служби області.
На
центральному рівні ДПА автоматизуються такі функції:
·
нагромадження та аналіз реєстраційної і податкової інформації про
платників податків;
·
розв’язування різноманітних задач статистичного аналізу та
звітності зі сплати податків;
·
аналіз і прогнозування результатів діяльності підлеглих податкових
органів;
·
здійснення інформаційних зв’язків із зацікавленими державними
відомствами та міжнародними організаціями;
·
забезпечення захисту інформації;
·
розроблення та методичне керівництво запровадженням нових версій програмного
забезпечення і в цілому ІАС ДПС.
Характерною
ознакою ІАС податкової служби є постійне вдосконалення інформаційних
технологій, розроблення та впровадження прогресивних засобів організації БД,
створення комунікаційних мереж, що забезпечує поліпшення інформаційного обліку
як всередині податкової служби, так і з інформаційними системами відповідних
державних служб і місцевих адміністрацій. Тому одним з основних напрямів
реформування податкової системи України є подальший розвиток інформатизації органів
податкової служби.
Фундаментальною
основою інформатизації є створення високоорганізованого середовища, яке, з
одного боку, має включати й об’єднувати в рамках всієї податкової служби
України інформаційне, телекомунікаційне, комп’ютерне, програмне забезпечення,
інформаційні технології, мережі ЕОМ, бази даних і сховища даних, інші засоби
інформатизації, а з іншого — забезпечувати можливість створення і використання
ефективного системно-аналітичного апарату, що дасть змогу на якісно новому
рівні інформаційного обслуговування проводити як повсякденну оперативну роботу,
так і системний аналіз стану та перспектив діяльності податкової служби в
цілому, приймати науково обґрунтовані рішення щодо реалізації податкової
політики України.
2. Організація інформаційного
забезпечення державної податкової служби
Інформаційне
забезпечення органів податкової служби, як сукупність методичних та
інструктивних документів, систем класифікації й кодування, інформаційних баз,
має свої особливості, спричинені специфікою функціонування податкової служби.
Методичні
та інструктивні документи — це сукупність законодавчих актів, урядових керівних
документів, відомчих нормативних документів, пов’язаних з нормуванням процесу
сплати податків і зборів, а також стандарти та проектні рішення зі створення та
ведення інформаційного забезпечення. На основі цих документів створюються
текстові файли, які використовуються спеціалістами як нормативно-довідкова
інформація. При цьому запроваджуються їх класифікація та ключі для пошуку.
Система
класифікації і кодування — це сукупність методичних вказівок і конкретних
проектних рішень для створення класифікаторів з конкретних номенклатур. У
Державній податковій службі використовуються загальнодержавні класифікатори і
відомчі довідники. Загальнодержавні класифікатори в основному розробляються,
підтримуються Держкомстатом і передаються в електронній формі іншим державним і
недержавним установам. До таких класифікаторів належать: єдиний державний
реєстр підприємств, організацій України (ЄДРПОУ), державний реєстр фізичних
осіб (ДРФО), класифікатор видів економічної діяльності (КВЕД), класифікатор
форм власності (КФВ), класифікатор організаційно-правових форм господарювання
(КОПФГ), класифікатор валют (КВ), класифікатор адміністративно-територіального
устрою України (КОАТУУ), класифікатор управлінських документів (КУД) та ін. Ці
класифікатори підтримуються в центральних БД — на кожному рівні ієрархії ІАС
ДПС.
Відомчі
довідники створюються відповідним відомством (наприклад, ДПС, НБУ, Мінфіном,
Держказначейством та ін.). Основним довідником ДПС є державний реєстр фізичних
осіб. У 1995 р. розроблено програмний комплекс для створення державного реєстру
фізичних осіб, який функціонує з 1996 р. на районному, обласному і державному
рівнях. Створено центральну БД фізичних осіб, в якій нагромаджено інформацію
приблизно щодо 20 млн громадян України та іноземних громадян, які отримують
доходи і сплачують податки в Україні. В районних ДПІ виділено спеціальне АРМ
для ведення обліку фізичних осіб — платників податків. Крім функцій формування
та підтримки БД і передавання інформації про внесення змін до державного
реєстру фізичних осіб, на цьому АРМ видаються довідки громадянам про їхні
ідентифікаційні коди.
До
відомчих довідників ДПС належать такі: видів податків і сплат, спеціальних
фондів, структури ДПС, переліку вхідних і вихідних повідомлень, звітних форм і
файлів БД та ін. Міністерство фінансів формує і передає на загальне
користування довідник кодів бюджетної класифікації. НБУ підтримує довідник МФО
(кодів банків та їхніх структурних підрозділів). Перелік відомчих довідників
може доповнюватися локальними довідниками, що створюються в органах ДПС. Усі
класифікатори і довідники поповнюються і коригуються засобами електронного
зв’язку, оперативно передаються до всіх податкових органів України.
Страницы: 1, 2, 3
|