- развитие конкуренции путем привлечения и эффективного использования
финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в
области малого предпринимательства;
- участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а
также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства,
демонополизации экономики, создания новых рабочих мест;
- участие в формировании инфраструктуры рынка;
- поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур,
стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции,
содействие в освоении новых технологий и изобретений;
- содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства создается
Правительством РФ и осуществляет финансовое обеспечение федеральной политики в
области государственной поддержки малого бизнеса. Федеральный фонд является
заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства. Он выступает гарантом по целевым иностранным кредитам,
предоставляемым РФ на поддержку малого предпринимательства, а также по
инвестиционным кредитам, предоставляемым кредитными организациями РФ субъектам
малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных
программ и проектов. Государственными и муниципальными, в т.ч.
специализированными, фондами поддержки малого бизнеса являются учрежденные
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления фонды, в
уставном капитале которых участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
составляет не менее 50%.
Доходы от деятельности федерального, государственных и муниципальных
фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении и не
подлежат налогообложению. Порядок выделения средств из государственных и муниципальных
фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих
средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается фондами
при наличии технико-экономических обоснований программ, проектов и мероприятий
в области малого предпринимательства. Государственные и муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам
малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных
займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
Отраслевые внебюджетные фонды являются важным институтом в
социально-экономическом развитии общества. Они стимулируют устойчивое развитие
отраслей экономики и науки.
2.2. Концепция развития фондов поддержки научно-технической деятельности
и инноваций
Задачи
изменения сложившейся структуры российской экономики в пользу
высокотехнологических секторов и экономики знаний, а также обеспечение
динамичного развития этих сегментов требуют не только создания действенной
инновационной системы, но и существенного повышения эффективности в области как
фундаментальных, так и прикладных исследований. Активное использование системы
различных конкурсов позволит обеспечить доступ к финансированию наиболее
квалифицированным и творческим исследователям, изобретателям и
исследовательским коллективам, малым инновационным фирмам. Можно утверждать,
что конкурсность и состязательность при получении финансирования при
обеспечении контроля за уровнем, результативностью и качеством работ является
единственным способом изменения сложившейся ситуации в лучшую сторону. В
качестве специальных институтов для реализации механизма конкурсного
финансирования, позволяющего, в том числе, обеспечивать контроль за уровнем,
результативностью и качеством работ является наиболее успешной, и
зарекомендовали себя такие институты как разнообразные фонды.
Как
показывает и зарубежный и российский опыт, наиболее эффективным является
механизм конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через
систему фондов, нацеленных на поддержку исследований и разработок. При этом
механизм финансирования через фонды в равной степени пригоден как для поддержки
научных исследований фундаментального и поискового характера, так и поддержки
инновационной активности на финальных стадиях – коммерциализация результатов и
поддержка инновационного бизнеса. Таким образом, к основным преимуществам
механизма финансирования научно-технической и инновационной деятельности через
фонды относятся:
- возможность обеспечить квалифицированную и прозрачную техническую,
экономическую и юридическую экспертизу как на стадии отбора заявок на
финансирование, так при оценке хода работ и полученных результатов, что, в
частности, обеспечивается законодательно установленной независимостью органа,
принимающего решения об инвестировании и дивестировании и оперативной
деятельности фонда, от учредителей и/или спонсоров;
- возможность для индивидуальных заявителей и творческих коллективов
получить финансирование для инициативных проектов, которые могут не найти
поддержки в рамках других установленных государством механизмов, таких как
сметное финансирование организаций, программно-целевые методы финансирования и
т.п.;
- возможность реально реализовать принципы государственно-частного
партнерства в сфере поддержки науки и инноваций, поскольку в рамках фонда легче
аккумулировать средства различных источников, включая средства бюджетов разных
уровней, частные инвестиции, пожертвования и гранты, взносы в натуральной и
другой неденежной форме и т.д.
В
России механизм поддержки исследователей и инновационных фирм через фонды
существует достаточно давно: Российский фонд фундаментальных исследований и
Российский фонд технологического развития созданы с апреля 1992, Российский
гуманитарный научный фонд – в сентябре 1994 г., Фонд содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере - в феврале 1994 г. Вместе с тем,
данные фонды не привлекли частный капитал и в результате масштабы их
деятельности в России существенно ниже, чем в других странах. Так, доля
грантового финансирования в поддержке науки в России составляет сейчас около
8%, а в США – 25-30%. В странах Европейского союза эта доля составляет около
10%, но планируется ее значительное увеличение – до примерно 20%.
То,
что, практически все действующие в России фонды, направленные на поддержку
науки и инноваций - государственные, не позволяет использовать потенциал
частного капитала для расширения масштабов их деятельности. Крайне малые
средства, выделяемые на методы поддержки инновационной деятельности через фонды,
в том числе на поддержку малых инновационных фирм, привели к тому, что влияние
фондов на процессы создания негосударственных фирм, занимающихся исследованиями
и разработками, новых инновационных организаций, весьма ограничено, а, кроме
того, в России все еще слабо развиты инструменты и фонды венчурного
инновационного финансирования.
Очевидно,
что для повышения эффективности государственной инновационной политики
необходима «достройка» российской инновационной системы за счет развития и
модификации существующих и создания новых фондов в научной и инновационной
сфере. Безусловно, финансирование через фонды не является универсальным
инструментом и не в состоянии решить все задачи государства и общества в сфере
развития науки и инноваций. Развитие фондов должно идти не в ущерб существующим
формам и другим инструментам реализации государственной научно-технической и
инновационной политики, а дополнять их за счет приоритетного распределения на
эти цели дополнительных средств, выделяемых государством на поддержку науки и
инновационной деятельности. Вместе с тем, расширяющаяся система фондов
поддержки научно-технической и инновационной деятельности должна стать и одним
из основных механизмов финансовой селекции при реструктуризации
государственного сектора науки.
Основные
направления развития фондов поддержки научно-технической деятельности и
инноваций определены в соответствии со следующими принципами:
-
преемственность и последовательность, создание условий эффективного
использования потенциала существующих фондов, сочетание с мерами по
формированию новых фондов;
-
сбалансированность, обеспечение развития поддержки по всем фазам инновационного
цикла и рациональность распределения ресурсов;
-
проблемная ориентированность, выделение в рамках каждого из направлений наиболее
важных для его реализации мер с учетом соответствующей специфики;
-
опора на частно-государственное партнерство, создание условий для привлечения
частного капитала, для развития спонсорских и благотворительных форм поддержки,
для участия бизнеса в принятии решений;
-
координация и согласованность, учет усилий и инициатив различных министерств и
ведомств по развитию фондов поддержки науки и инновационной деятельности,
обеспечение механизмов координации.
С
учетом существенной специфики выделяются следующие основные объекты поддержки:
1)
фундаментальные исследования;
2)
прикладные исследования;
3)
поддержка инноваций.
Основными
целями деятельности фондов в области финансирования фундаментальных научных
исследований применительно к предметной области данной Концепции является:
- достижение мирового уровня в фундаментальных научных исследованиях в
приоритетных для страны областях знаний;
- обеспечение высокого уровня преемственности между фундаментальными и
прикладными исследованиями, как в приоритетных, так и в остальных областях
знаний.
Основными
задачами в сфере фундаментальной науки применительно к деятельности фондов
являются:
-
Активизация процессов поддержки наиболее эффективных и результативных
творческих коллективов и отдельных ученых, в основном, за счет
совершенствования деятельности РФФИ и РГНФ.
-
Комплексная поддержка научных коллективов, работающих на мировом уровне в
приоритетных для страны областях знаний, включающая, в том числе:
финансирование работ, закупку необходимого оборудования, проведение
организационных и институциональных преобразований.
-
Системное выделение и обеспечение возможности работы на качественном уровне
лучшим научным лабораториям, группам, отдельным исследователям, обеспечивающим
мировой уровень исследований вне зависимости от текущего положения
академического института.
-
Стимулирование проведения интеграционных проектов, объединяющих, как научные
организации различной ведомственной принадлежности, так и научные лаборатории и
группы различных научных организации.
-
Стимулирование проведения комплексных проектов и программ, включающих как
фундаментальные, так и прикладные исследования.
-
Привлечение частных инвестиций и пожертвований для формирования устойчивой базы
для поддержки фундаментальных исследований, в том числе, путем формирования
ресурсных (endowment) фондов.
-
Поддержка молодежи, работающей в науке.
-
Усиление поддержки по ряду социально-значимых направлений фундаментальных
исследований, финансирование по которым было ранее чрезмерно ограниченным, на
основе формирования нескольких крупных фондов с участием государства и
благотворительных вкладов бизнеса, в частности Фонда медицины и здоровья.
Основными
фондами в России, которые в настоящее время специализируются на предоставлении
грантов исследователям для проведения фундаментальных исследований, являются
Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный
научный фонд (РГНФ). Оба фонда специализируются на финансировании научных
коллективов и отдельных ученых, т.е., по сути, физических лиц. Организационная
модель: выделение грантов на основе конкурсного отбора (рейтингования) поданных
заявок. Ориентация на физических лиц, как получателей грантов, обеспечивает:
- гибкость в выборе объектов поддержки;
- условия для конкурса исследовательских проектов, а не организаций;
- формирование предпосылок к формированию устойчивых творческих
коллективов, не связанных рамками тех или иных организаций;
- сильные стимулы к повышению ответственности за результаты проделанной
работы.
Для
повышения эффективности влияния РФФИ и РГНФ на развитие фундаментальной науки
целесообразно:
-
Постепенное увеличение доли финансирования РФФИ и РГНФ в рамках общего средств
из федерального бюджета, выделяемых на фундаментальную науку.
-
Существенное увеличение объема предоставляемых исследователям грантов
(применительно к РФФИ – до 1,2-1,5 млн. рублей в год в среднем на один
творческий коллектив), преимущественная ориентация на творческие коллективы.
-
Увеличение удельного веса в грантах расходов на приобретение научного оборудования
(РФФИ), расходных материалов, доступ к информационным ресурсам.
-
Совершенствование правовой нормативной базы, определяющей деятельность РФФИ и
РГНФ, обеспечение условий для выдачи грантов на несколько лет.
-
Создание Попечительского совета, включающего, в том числе представителей
бизнеса, реализующего спонсорские научные программы и отвечающие за назначение
руководства фондов.
-
Введение и закрепление на уровне уставных документов этих фондов трехлетнее
ограничение на занятие руководящих должностей в этих фондах.
-
Существенное повышение качества и уровня независимости проводимой экспертизы
заявок на получение грантов.
Необходимо
также внесение изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность РФФИ и
РГНФ, поскольку существующая сегодня форма федерального государственного
учреждения – главного распорядителя бюджетных средств, неадекватна новым
задачам, стоящим перед этими фондами.
Наряду
с фондами, специализирующимися на финансировании отдельных ученых и научных
групп, должны быть организованы фонды, поддерживающие серьезные
исследовательские проекты, крупные научные коллективы, комплексные и
интеграционные исследовательские проекты, отдельные инфраструктурные
преобразования в области организации научных исследований. Наиболее оптимальной
формой для таких фондов могли бы оказаться т.н. ресурсные («дарственные»)
фонды, капитал которых состоит из совокупности финансовых и иных материальных
ценностей, которые переданы учредителем для управления в некоммерческую
организацию, доход от которых используется на осуществление некоммерческих
целей, определенных учредителями. Данная форма фондов обеспечивает формирование
долговременного источника финансирования определенной некоммерческой
деятельности, высокую финансовую устойчивость и меньшую зависимость от разовых
пожертвований, более широкий выбор вариантов поддержки со стороны частного
бизнеса, расширение возможностей поддержки со стороны региональных властей. В
этой связи ресурсные фонды, основанные на частных пожертвованиях и
использовании различных материальных государственных ресурсов (недвижимость,
земля) могли бы стать важным инструментом развития:
- академической науки, прежде всего РАН;
- исследовательской деятельности крупных университетов, соответствующих
региональных инновационных кластеров.
Для
формирования и развития ресурсных фондов требуется законодательно обеспечить:
- четкие правила, которые обеспечивали бы сохранность ресурсного капитала
и использование его по назначению и без прямого участия учредителя;
- комплексный подход к регулированию процесса передачи физическими и
юридическими лицами, имущества, могущего приносить доход, в собственность
некоммерческих организаций, в том числе учрежденных органами государственной
власти или органами местного самоуправления.
Однако
следует отметить, что вопрос привлечения частных инвестиций, пожертвований в
такой фонд требует дополнительной проработки. В какой-то степени облегчить
решение этой задачи может тематическая направленность такого рода фондов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|