Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его основных функций. Отсюда – функциональная классификация расходов бюджетов РФ:

1.                 Государственное управление и местное самоуправление

2.                 Судебная власть

3.                 Международная деятельность

4.                 Национальная оборона

5.                 Правоохранительная деятельность и безопасность

6.                 Фундаментальные исследования и содействие НТП

7.                 Промышленность, энергетика и строительная индустрия

8.                 Сельское хозяйство и рыболовство

9.                 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология

10.             Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

11.             Развитие рыночной инфраструктуры

12.             Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство

13.             Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

14.             Образование

15.             Культура и искусство

16.             Средства массовой информации

17.             Здравоохранение и физическая культура.

18.             Социальная политика

19.             Обслуживание и погашение государственного долга

20.             Пополнение государственных запасов и резервов

21.             Региональное развитие

22.             Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

23.             Прочие расходы.

Рис. 1. Направленность расходов федерального бюджета.

Функциональная классификация дополняется экономической классификацией расходов бюджетов, которая отражает их влияние на процесс расширенного воспроизводства:

·                    Текущие расходы (обеспечение текущих потребностей: закупки товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты). Как правило, эти расходы соответствуют затратам, отражённым в обычном бюджете или бюджете текущих доходов и расходов.

·                    Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты). Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных доходов и расходов государства (бюджет развития).

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство или другое государственное учреждение, получающее бюджетные ассигнования. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета содержит 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации). Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, которая отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета:

1.                 Заработная плата и начисления на неё

2.                 Канцелярские и хозяйственные расходы

3.                 Командировки и служебные разъезды

4.                 Стипендии

5.                 Расходы на питание

6.                 Приобретение медикаментов и перевязочных средств

7.                 Приобретение оборудования и инвентаря

8.                 Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования

9.                 Капитальные государственные вложения

10.             Капитальный ремонт

11.             Содержание сооружений благоустройства

12.             Геологоразведочные работы

13.             Проектирование

14.             Государственная дотация

15.             Операционные расходы

16.             Платежи по ссудам

17.             Возмещение разницы в ценах и прочие расходы.

Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств

Важным направлением модернизации государственных финансов в России стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет (включая бюджеты внебюджетных фондов), бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных бюджетов АО, бюджет автономной Еврейской области и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около 29 тысяч). В соответствии  с этим разделением расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

3. Федеральный бюджет РФ в системе межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

Ø     распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

Ø     равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

Ø     выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

Ø     равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.

Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислении.

В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджета субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5