Традиционные и приоритетные для конкретного
исторического этапа направления деятельности государства вытекают из его
основных функций. Отсюда – функциональная классификация расходов бюджетов РФ:
1.
Государственное управление
и местное самоуправление
2.
Судебная власть
3.
Международная деятельность
4.
Национальная оборона
5.
Правоохранительная
деятельность и безопасность
6.
Фундаментальные исследования
и содействие НТП
7.
Промышленность, энергетика
и строительная индустрия
8.
Сельское хозяйство и рыболовство
9.
Охрана окружающей среды и
природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и
метрология
10.
Транспорт, дорожное
хозяйство, связь и информатика
11.
Развитие рыночной
инфраструктуры
12.
Жилищно-коммунальное
хозяйство и градостроительство
13.
Предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
14.
Образование
15.
Культура и искусство
16.
Средства массовой информации
17.
Здравоохранение и
физическая культура.
18.
Социальная политика
19.
Обслуживание и погашение
государственного долга
20.
Пополнение государственных
запасов и резервов
21.
Региональное развитие
22.
Утилизация и ликвидация
вооружений, включая выполнение международных договоров
23.
Прочие расходы.
Рис. 1. Направленность расходов федерального бюджета.
Функциональная классификация дополняется экономической
классификацией расходов бюджетов, которая отражает их влияние на процесс
расширенного воспроизводства:
·
Текущие расходы (обеспечение текущих потребностей: закупки
товаров и оплата услуг, выплаты процентов, субсидии и текущие трансферты). Как
правило, эти расходы соответствуют затратам, отражённым в обычном бюджете или
бюджете текущих доходов и расходов.
·
Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды,
создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и
нематериальных активов, капитальные трансферты). Данная группа расходов
отражается в бюджете капитальных доходов и расходов государства (бюджет развития).
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов
соответствующее министерство или другое государственное учреждение, получающее
бюджетные ассигнования. Перечень прямых получателей средств из федерального
бюджета содержит 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации).
Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета,
которая отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых
получателей средств из федерального бюджета:
1.
Заработная плата и
начисления на неё
2.
Канцелярские и
хозяйственные расходы
3.
Командировки и служебные
разъезды
4.
Стипендии
5.
Расходы на питание
6.
Приобретение медикаментов
и перевязочных средств
7.
Приобретение оборудования
и инвентаря
8.
Приобретение мягкого
инвентаря и обмундирования
9.
Капитальные государственные
вложения
10.
Капитальный ремонт
11.
Содержание сооружений
благоустройства
12.
Геологоразведочные работы
13.
Проектирование
14.
Государственная дотация
15.
Операционные расходы
16.
Платежи по ссудам
17.
Возмещение разницы в ценах
и прочие расходы.
Третий уровень ведомственной классификации расходов
федерального бюджета детализирует направления финансирования по целевым статьям
и по прямым получателям средств
Важным направлением модернизации
государственных финансов в России стало разделение единого государственного
бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет (включая бюджеты
внебюджетных фондов), бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский, 55
краевых и областных, 10 окружных бюджетов АО, бюджет автономной Еврейской
области и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около
29 тысяч). В соответствии с этим разделением расходы классифицируются на
расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы
местных бюджетов.
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность
отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу
разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей
и ответственности органов власти в области составления, утверждения и
исполнения бюджетов и бюджетного процесса.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном
федерализме.
Межбюджетные отношения базируются на следующих
принципах:
Ø распределение и закрепление расходов и доходов
бюджетов по уровням бюджетной системы;
Ø равенство бюджетных прав субъектов РФ,
муниципальных образований;
Ø выравнивание уровней минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
Ø равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с
федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с
бюджетами субъектов РФ.
Отдельные виды расходов могут передаваться из
федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих
норм в федеральный закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные
виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ
местным бюджетам.
Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления
отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из
соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются
расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому
передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету
субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных
полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных
перечислении.
В течение финансового года органы законодательной,
представительной и исполнительной власти, представительные органы местного
самоуправления не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов
либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения
изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих
увеличение расходов, снижение доходов.
С целью реализации принципа равенства бюджетов
субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление
единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и
сборов в бюджета субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и
сборов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|