- контроль и проверка исполнения
поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;
- подготовка на основе
проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и
совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, это орган широкой
сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.
Для реализации своих контрольных
функций Главное контрольное управление наделено правами: требовать от
руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций
документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для
проведения проверок в соответствии с задачами Управления; привлекать к
проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля,
специалистов; вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам
проверок.
Управление не наделено правом
применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об
устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти
предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный
срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.
Управление вправе также вносить
предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к
ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц
до принятия решения по результатам проверки; ставить перед руководителями
соответствующих государственных органов вопрос о наложении дисциплинарных
взысканий на государственных служащих и о временном отстранении их от
исполнения должностных обязанностей.
Финансовый контроль осуществляют
(наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в
регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль
за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.
При необходимости усиления
определенных направлений финансового контроля на конкретных этапах Президент РФ
образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. №
1428 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению
налоговой и бюджетной дисциплины, к основным задачам которой отнесены контроль
за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных
платежей, за своевременным и целевым использованием средств федерального
бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Органы исполнительной государственной
власти общей компетенции - Правительство Российской Федерации,
правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную
деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том
числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый
контроль.
В пределах своих полномочий
Правительство РФ на основании Конституции России (ст. 114) и Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой
финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.
Одновременно в полномочия
Правительства РФ входит руководство и контроль за деятельностью в области
финансов федеральных министерств, государственных комитетов и других, включая
органы федеральной службы финансовой сферы, которые подотчетны ему.
Помимо этого. Правительство РФ
осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов
РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям совместного
ведения Федерации и ее субъектов. В
случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ
федеральному законодательству и международным обязательствам РФ Правительство
РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия этих актов.
Направляя деятельность
подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля,
Правительство РФ принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные),
регулирующие порядок этой деятельности. Это относится как к отраслевым органам
государственного управления, так и действующим в сфере финансов. Так,
Правительством РФ утверждены Положение о Министерстве финансов РФ
(постановление от б марта 1998 г.), Положение о федеральном казначействе РФ
(постановление от 27 августа 1993 г.), о других службах, где закреплены функции
по финансовому контролю.
Правительство вправе образовывать
свои комиссии, другие органы при нем с контрольными функциями, включая
финансовые (например. Комиссия по контролю за предоставлением налоговых и
таможенных льгот; Федеральная комиссия по обеспечению формирования доходов
федерального бюджета за счет средств от приватизации; Комиссия по
совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального
бюджета3).
Создание комиссий может быть
предписано Правительству РФ законодательным актом. Так, Федеральным законом
"О федеральном бюджете на 2004 год" (ст. 129) Правительству РФ
предписано создать специальную комиссию в составе представителей Правительства
РФ и Государственной Думы, уполномоченную контролировать погашение
задолженностей по возвратным бюджетным инвестиционным ассигнованиям.
Важное значение в силу своей
повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль,
осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально
направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с
входящими в его систему структурными подразделениями и органами, а также
Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ,
Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.
На уровне субъектов РФ такой контроль
проводят министерства финансов или финансовые управления администраций, в
муниципальных образованиях - финансовые отделы или управления
администраций, формируются соответствующие казначейства и налоговые службы.
На Министерство финансов РФ возложено
проведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля. Его
направлениями являются: контроль за целевым использованием федерального бюджета
и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; за
расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом; за
формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и
драгоценных камней РФ; контроль за использованием и хранением драгоценных
металлов и драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними, а
также страховой надзор и контроль за обеспечением платежеспособности
страховщиков; контроль за качеством аудиторских проверок; за доходами от
проведения лотерей, зарегистрированных в РФ.
В связи с этим Минфин России вправе
проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и
расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других
федеральных средств, проводит документальные ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов. По
обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления Минфин России организует ревизии и финансовые проверки
соответствующих организаций.
Для выполнения контрольных полномочий
Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и
внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля -
при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением
штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций
в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин России
уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в
федеральный бюджет.
Следует обратить внимание на то, что
закрепленные ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены на
бюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня. И в тех
случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов
Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой
подход обусловлен принципом самостоятельности в бюджетном устройстве Российской
Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и
органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их
ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.
Подобно Минфину России в Российской
Федерации функции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в
отношении соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые
органы в системе местного самоуправления - относительно местных бюджетов и
внебюджетных фондов.
Важной стороной в деятельности в
данной области Министерства финансов РФ является выполнение функций по
обеспечению организации финансового контроля: осуществление методологического
руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, утверждение типовых форм
бухгалтерского учета и отчетности, осуществление лицензирования и т.п.
Финансовый контроль осуществляют все
структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их
компетенции. Однако Министерство финансов РФ имеет в своей структуре и
специальные подразделения, предназначенные именно для проведения финансового
контроля или надзора: Департамент государственного финансового контроля и аудита,
Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное
казначейство, Пробирная палата и др. органы.
Департамент государственного
финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства
РФ от б марта 1998 г. № 276 на базе нескольких упраздненных структурных
подразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного управления
(КРУ) и Департамента организации аудиторской деятельности2. Произведена также
реорганизация контрольных органов на местах: на основе постановления
Правительства РФ от б августа 1998 г. № 886 организованы контрольно-ревизионные
управления Минфина России в субъекте РФ (территориальные КРУ ).
В задачи названного Департамента
входит контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных
ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,
государственных резервов, предоставлением налоговых льгот и преимуществ.
Департамент государственного финансового
контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением
территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных
средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством
проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок (кроме
аудита в банковской системе, поскольку это относится к полномочиям Центрального
банка РФ).
В случае установления нарушений
использования федеральных средств, израсходованные незаконно или не по целевому
назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию
Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления
нарушений.
Основной задачей деятельности
территориальных управлений КРУ является осуществление последующего контроля за
своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью федеральных
средств. Они также проводят на договорной основе по обращениям органов
государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления
ревизии и финансовые проверки (с возмещением расходов) поступления и
расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных фондов и доходов от
имущества.
В процессе ревизий и проверок
территориальные КРУ вправе принимать меры по устранению выявленных нарушений
финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, давать
обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного
ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с
законодательством РФ. Они также имеют право вносить предложения о взыскании с
организаций бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
ставить вопрос об отстранении от
работы должностных лиц, виновных в нарушении законодательства; передавать
материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
В области аудита территориальные КРУ
осуществляют в соответствии с поручениями Минфина России контроль за качеством
проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок
организаций (кроме аудита в банковской системе). По результатам этих проверок
они имеют право ставить вопросы
перед Минфином России об
аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности.
Руководитель территориального КРУ
назначается на должность и освобождается от нее Минфином России.
3. Об утверждении временного
порядка организации работы финансовых органов города Москвы
В целях обеспечения
выполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.04 № 72н
«Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней,
начиная с 2005 года»
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить:
1.1. Временный порядок
организации работы финансовых органов города Москвы по открытию лицевых счетов
администраторов поступлений бюджета города Москвы (далее – Порядок) согласно
приложению 1 к настоящему Приказу.
1.2.
Перечень номеров лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города
Москвы, учет которых осуществляется Департаментом финансов города Москвы (Приложение
2);
1.3.
Перечень номеров лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города
Москвы, учет которых осуществляется финансово-казначейскими управлениями
административных округов города Москвы (Приложение 3);
1.4..
Перечень номеров лицевых счетов налоговых органов по поступлениям бюджета
города Москвы (Приложение 4);
1.5.
Перечень номеров лицевых счетов администраторов Целевых бюджетных фондов города
Москвы (Приложение 5);
1.6.
Перечень номеров лицевых счетов Административных комиссий города Москвы по
поступлениям бюджета города Москвы (Приложение 6).
2.
Московскому городскому казначейству и Финансово-казначейским управлениям
административных округов города Москвы:
2.1. Открыть до 27 декабря 2004 года лицевые счета администраторам поступлений
бюджета города Москвы в соответствии с Временным порядком, утвержденным
настоящим Приказом, с правом их функционирования с 1 января 2005 года.
2.2. Осуществлять функционирование номеров лицевых счетов администраторов
поступлений бюджета города Москвы в учетных регистрах финансовых органов города
Москвы с 1 января 2005 года.
2.3.
Обеспечить, в сроки, установленные Временным порядком, утвержденным настоящим
Приказом, доведение до администраторов поступлений бюджета города Москвы
номеров лицевых счетов, открытых в соответствии с настоящим Приказом.
2.4. До 1 января 2005 года обеспечить закрытие ранее действующих кодов,
присвоенных администраторам поступлений бюджета города Москвы (справочник
органов контролирующих доходы (ОКД) учетной системы финансовых органов города
Москвы).
3. Рекомендовать финансово-казначейским управлениям административных округов
города Москвы для присвоения номеров лицевых счетов по учету средств бюджетов
муниципальных образований города Москвы коды в соответствии с Приложением
7 к настоящему Приказу.
4. Контроль
за выполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя руководителя
Департамента финансов города Москвы – начальника Московского городского
казначейства С.М.Ярных.
Заключение
Организация финансов субъекта
РФ должно обязательно подвергаться жесткому контролю со стороны правительства и
общественности. Все данные должны быть доступны простому населению.
Финансовый контроль,
осуществляемый государственными органами и органами местного самоуправления,
дополняется общественным финансовым контролем, основанным на положениях
Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе - право на
участие в управлении делами государства, обязанности органов государственной
власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы. Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так
и трудовые коллективы, а также общественные объединения (в частности, профсоюзы
и другие). Помимо этого государственные органы могут привлекать общественность
к выполнению своих контрольных функций.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ.
2. Финансовое право : Учебник
М: Юрист, 2004
3. Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.2003 г. №145-ФЗ (ред. 05.08.2004)
Страницы: 1, 2, 3
|