Норма
"естественной" безработицы является расчетным показателем, который
определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии
полной занятости. Уровень "естественной" безработицы в последние годы
имеет устойчивую тенденцию к росту. 10
- институциональная
Институциональная безработица
порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами,
влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты
вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня
безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового
рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть
вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной
экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно
низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и
устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу
провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки
подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами
выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы
и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по
практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство.
Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда
меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в
результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы.
Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за
несовершенства информации о свободных рабочих местах.
-
добровольная
Добровольная
безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть
люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая
безработица тоже имеет признаки естественной.
-
технологическая
Технологическая
безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс
сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение
рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.
Например, роботизация автомобильной промышленности США создала реальную угрозу
массовой технологической безработицы. На некоторых операциях заработная плата
среднего американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки
эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его
приобретение и обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подобная ситуация
складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских
работников высшей квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то
применение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн.
букв в час.
Технологические нововведения делают
ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики.
Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов
вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые
вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы
связи.
Компьютерные
технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например,
распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные
коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что
в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего
места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не
исключено, что информатизация будет способствовать технологической
трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь
образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии
помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о
вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.
-
региональная
Региональная
безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических,
демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с
помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике,
местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой
проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных
целевых программ.
-
скрытая
Скрытая
безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных
механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой
производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это
свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы
достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный
рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и,
утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах
труда.
Предприятия, ставшие банкротами в
рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или
организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки
перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге
возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому
прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица
в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах,
осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с
развитой рыночной экономикой.
3. Их особенности в России
3.1. Особенности и проблемы российского рынка труда
Еще
совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве
товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с
политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в
отношения найма.
Рынок а в России несбалансирован.
Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом
ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в
сотни раз превышает спрос на нее (в Ивановской области – 158, в Республике Тува
– в 143, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия,
Бурятия, Калмыкия, Дагестан – в 42-47 раз). В то же время в районах Крайнего
Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.
Существует также неудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов
(юристов, банковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей
безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.
За
последние несколько лет наибольший уровень безработицы в России был
зафиксирован в конце февраля 1999 года. Тогда без работы остались 10,392
миллиона россиян.
Число безработных в России на конец
октября 2000 года составило 7,2 миллиона человек, что соответствует 10% от
общего количества активного населения. По данным Госкомстата, общий уровень
безработицы в России за 2000 год сократился на 19,3%.
К
концу июня 2001 года численность официально зарегистрированных безработных в
целом по России составила 1,08 миллиона человек, а коэффициент напряженности на
регистрируемом рынке труда составил 1,5 человека на одну вакансию (по данным
Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации). В 51
субъекте Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил средне
российский показатель (1,4 процента), в том числе в 15 регионах - в 2 и более
раза. В группу регионов с максимальным уровнем регистрируемой безработицы
входят Корякский АО (9,6%), Республики Ингушетия (8,7%), Дагестан и Тыва (по
6,3%), Агинский Бурятский АО (6,1%).
Минимальный
уровень безработицы отмечен в Оренбургской области (0,5 процента),
Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Тверской области (по 0,6 процента),
Белгородской, Липецкой, Волгоградской, Ростовской, Нижегородской и Тюменской
областях (по 0,7 процента).
В ходе экономических реформ в России в
ряде регионов на рынках труда сложилась критическая ситуация. Она
характеризуется: отсутствием механизма «саморегуляции» региональных рынков
труда; заметной тенденцией к стихийному производству кризисного состояния;
низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод
рынка труда из кризисного состояния.
Оздоровлению
региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные
процессы, медленная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест;
длительная продолжительность безработицы.
Анализ динамических изменений
российского трынка труда опирается на оценку перемещения населения между тремя
альтернативными составляющими рынка труда (или категориями занятости):
занятости, безработицы и экономической неактивности. В качестве исходной была
использована классификация занятого и безработного населения, основанная на
методологии МОТ.
К
категории занятых отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые
имеют работу, находятся в оплачиваемом или неоплачиваемом отпуске, включающая
работающих студентов и пенсионеров; респонденты, которые в самом начале анкеты
отметили, что не имеют работу, но затем уточнили, что в течение последних 30 дней
самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено. 6
К
категории безработных отнесены: респонденты в возрасте 16 лет и старше, которые
заявили, что не имеют работу и обращались куда-нибудь или к кому-нибудь в
поисках работы в течение последних 30 дней; неработающие пенсионеры, активно
занимающиеся поиском работы. Из категории безработных были исключены лица,
которые заявили, что не имеют работу, ищут ее, не в течение последних 30 дней
самостоятельно обеспечивали себя работой, за которую им было заплачено.
К категории экономически неактивного
населения были отнесены все остальные респонденты в возрасте 16 лет и старше.
Сейчас
с определенной долей уверенности можно утверждать, что в России переход от
полной безусловной занятости в общественном производстве, соответствующий
всеобщности и обязанности труда при социализме, к системе экономической
активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины
экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на
себя, трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа. При
этом 15% заняты в малом бизнесе, около 9% классифицируются по методике
МОТ как безработные, причем уровень официально зарегистрированной безработицы
достиг 3,6%.
Пропорции
распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность в
которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного
питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества,
кредитования финансов, страхования. Россия по отраслевой структуре занятости
все более становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому
рыночному хозяйству - Венгрия, Польша, Республика Корея. По показателю доли
безработных в общей численности экономически активного населения наша страна
практически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию.
3.2. Проблема «скрытой» безработицы в России
Одной из специфических особенностей
российского пути в сфере занятости является преобладание скрытых форм безработицы,
в особенности двух ее основных форм: вынужденные, инициированные администрацией
предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и неполная
занятость. Как показывают исследования, они связаны с проблемой избыточной
занятости, заключающейся не в самом факте трудоизбыточности, а в ее масштабах,
долгосрочности и устойчивости.
Известно,
что структура трансакционных издержек фирмы (в частности, издержек
приспособления на рынке труда) такова: в краткосрочной перспективе работодатели
придерживают рабочую силу, поскольку, как показывает мировой опыт, адаптация к
негативным шокам в связи с изменением численности сопряжена с большими
издержками, чем адаптация к изменению продолжительности и интенсивности труда,
– т.е. занятость с запозданием реагирует на изменения в объемах выпуска. По
некоторым оценкам, резерв избыточной рабочей силы в советской экономике
достигал 15%.
Другая
особенность «российского» варианта кроется в содержании, выражаемом понятием
«скрытая» безработица. Не секрет, что низкий уровень эффективности производства
в СССР, обусловливающий завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал
внимание зарубежных специалистов. Разницу между фактической численностью
занятых на предприятиях СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть
на них занята при достижении международно сопоставимых уровней технологии,
организации экономической деятельности и производительности труда, они называли
«сверхзанятостью», или «скрытой» безработицей. Представляется очевидным, что
для преодоления такого рода скрытой незанятости необходимо технологическое
обновление хозяйства, сопровождаемое резким повышением эффективности
производства.
Сейчас
под «скрытой» безработицей в России понимается совершенно другого рода явление,
обусловленное неадекватностью между глубиной падения объемов производства и
масштабами сокращения занятых в экономике. Пока среди экономистов нет единого
мнения о его содержании: одни под «скрытой» безработицей понимают избыточную
занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного либо
когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом;
другие - неполную (частичную) занятость, т.е. занятость неполный рабочий день
или неполную неделю; третьи склонны относить к «скрытой» безработице и избыточную,
и неполную занятость.
На наш взгляд, особого внимания
заслуживает анализ данного явления с точки зрения комплексного
социально-экономического подхода. Феномен «скрытой» безработицы заключается в
промежуточном состоянии между занятостью и безработицей: с одной стороны, ее
нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице; с другой -
«скрытая» безработица это и занятость и безработица одновременно.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|