суть бюджетной системы_
В докладе Президента Украины на
сессии Верховного Совета про основные принципы экономической и социальной
политики (октябрь 1994г.) подчеркивалось, что объективным условием финансовой
стабилизации в стране является проведение в течение 1995г. глубокой реформы
бюджетной системы Украины. Основными принципами и механизмами этой реформы
должны быть назначены Законом Украины “Про бюджетную систему Украины”.
Реформой финансовой системы
предусматривается:
во первых, реальное разделение
финансовой и налоговой системы;
во вторых, реальное разделение
финансов государственных предприятий и государственного бюджета;
в третьих, разработка сведенного
баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех без исключения
юридических и физических лиц, через которых проходит распределение и
перераспределение национального дохода;
в четвертых, осуществления
децентрализации государственных финансов, структурного разделения
государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат.
Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те
затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы
каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу.
Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов,
покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных
нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых
ресурсов в форме дотаций и субвенций.
С целью повышения деятельности
бюджетной политики, организации осуществления и контроля за выполнением
государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и
местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными
фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства
финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной
системы казначейства.
.
Государственные
системы бюджета и отчетности.
Национальный бюджет в экономике с централизованным планированием включал
в соответствии с принципом “демократического централизма” бюджеты центральных
и местных органов управления. Такая организация с продолжением одного из
основных принципов административной экономики, а именно “единого руководства и
централизованного управления”, хотя первоначальные причины включения
провинциальных и местных органов управления в центральный бюджет были
обусловлены с точки зрения их удобности, чем какими – нибудь идеалами. На
протяжении нескольких лет после революции в СССР республикам было разрешено
формировать их собственные бюджеты, поскольку их реакция на предложение о
необходимости мобилизации финансовых средств, необходимых для “социалистической
реконструкции экономики”, не оправдала ожиданий, бюджеты республик были внесены
в центральный бюджет и в его рамках формировались “национальные бюджеты.
Следует заметить, что провинциальные и местные бюджеты составлялись в
соответствии с приказами центрального министерства финансов и потом
рассматривались и утверждались центральными органами управления. Оба бюджета, а
именно центральный и местный (включая бюджет на уровне провинций) должны были
быть сбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних
лет появились исключения из правила, то есть допускался дефицит центрального
бюджета при одновременной сбалансированности местных бюджетов. Опыт разных
стран относительно этой проблемы разный. Например, в Китае провинции должны иметь
сбалансированные бюджеты, однако за последние годы была замечена тенденция по
накоплению просроченных платежей, что, как известно, означает наличие бюджетных
дефицитов.
_
_____
стр. 9
суть
бюджетной системы_
Бюджеты также отображают связь между правительством и государственными
предприятиями. В условиях экономики с централизованным планированием
государство вмешивается во все виды экономической деятельности и, практически
все они, происходят в секторе государственной собственности. По традиции
государство предоставляло из своего бюджета весь необходимый для организации
предприятий капитал, обеспечивало необходимые факторы производства и закупало
готовую продукцию. Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий,
хотя в рамках реформ, которые проводились, определенная часть капитала
предоставлялась в виде займа. Именно поэтому обсуждение структуры капитала
предприятия, относительных ролей активов и долгов а также расчет дохода от
вложенного капитала кажутся немного чужими экономике с централизованным
планированием. Взамен на предоставленный капитал государство требовало и
получало часть прибыли и часть амортизационных резервов в придачу к налогу от
оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетами предприятий
имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объема денег, которые
поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались от бюджетов
предприятий, которые в любом случае небыли включены в национальный бюджет.
Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степень
автономии бюджетным единицам с собственными доходами для обеспечения
эффективное использование ресурсов. Общая характерная черта отношений между
такими фондами и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам не
хватало собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, то
фонды имели право на получение субсидий из государственного бюджета. И хотя
внебюджетные фонды могли создаваться в разных странах и по разным причинам, они
подразделяются на четыре категории.
1.
Отдельные
государственные фонды – финансировались из специально ассигнованных финансовых
поступлений, не проходя через центральный бюджет, а также за счет субсидий из
государственного бюджета. Основными задачами этих фондов являются: защита
окружающей среды, обеспечение водоснабжения и создание транспортных линий,
причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне
министерств.
2.
Бюджетные
структуры, – которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной с
получением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно
– исследовательские институты при университетах.
3.
Специальные
фонды поддержки – занимаются предоставлением товаров и услуг в малых масштабах,
например, предоставляют возможность для отдыха работникам министерств.
4.
Дополнительные
фонды, которые организованны в форме административных подразделений, связанных
с обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административных
зданий.
Внебюджетные фонды, число которых
постоянно увеличивалось, занимались различными сферами деятельности, причем
часто по размеру они были сравнимы с государственным бюджетом и их
существование, по сути, стирала разницу между бюджетным заданием правительства
и предприятия.
Однако важной причиной является то,
что единый характер бюджета, на котором так настаивает теория, на практике стал
не ясным.
Второе последствие – это влияние на
“наличный характер” бюджета. Бюджетная система в условиях экономики
централизованного планирования в принципе ориентирована на наличность в том
смысле, что операции регистрируются, когда происходит получение или выплата
денег, а не тогда кода возникает обязательство. Однако на практике, с учетом
тесных связей между правительственным бюджетом и предприятиями, операции могут
происходить без определенного движения наличности.
_
____
стр. 10
суть
бюджетной системы_
Так, налоги, которые подлежат
оплате, как правило, зачитываются в субсидии или в переводной капитал. Такого
рода коррективы в СССР начали использоваться несколько десятилетий назад. Они
были усовершенствованы и получили статус Социально – учетной службы в бывшей
Югославии. Указанное ведомство было организованно в 1959 году как единое
финансовое регистрационное ведомство для всех субъектов государственного
сектора. В результате не было задержек с выплатами правительству налога с
корпораций или при выплате правительством субсидий предприятиям, поскольку все
эти операции выполнялись путем внесения изменений в балансы безналичных
операций.
Системы в экономике с
централизованным планированием выделяли также ведущую роль центрального банка.
Все поступления и выплаты получались и выплачивались центральным банком и его
отделениями. Центральный банк, помимо удовлетворения повседневных
государственных нужд, еще и предоставлял правительству выходящие данные, на
базе которых правительство играло центральную роль в процессе контроля над
выполнением бюджета.
Бюджетная система в условиях
экономики с централизованным планированием имела и другую характерную черту,
про которую следует вспомнить. Речь идет о классификации бюджетных операций.
Со стороны доходов этот подход характеризуется разделением между налогами,
перерасчетом доходов и др. Однако со стороны расходов разделение происходило
между продуктивными и непродуктивными расходами. Указанное разделение, которое
в определенном значении может рассматриваться как расширенное дополнение
разделения, которое поводил Адам Смит между продуктивным и не продуктивным
трудом, относит расходы на промышленность, сельское хозяйство, транспорт и
связь, затратами сектора производства, а затраты на социальные услуги, оборону
и административные службы – относил к непродуктивным. Следует сказать, что с
точки зрения национального расчета система экономики с централизованным
планированием отделяет ту часть национального дохода, которая поступает в фонд
накопления (материальное производство), от той части, которая предназначена для
фонда потребления (непродуктивные затраты). В вышеуказанных системах правда, не
делается никаких различий между текущими и капитальными затратами.
Система отчетности в государственном
секторе шла двумя путями, в том смысле, что на производстве и в предпринимательской
деятельности выполнялась бухгалтерская система регистрации операций с удвоенной
записью, в то время как в повседневной деятельности правительства в секторе
услуг выполнялась простая бухгалтерия, то есть проведение бухгалтерского учета
путем регистрации операций одной записью. На стадии выполнения бюджета
министерства, которые производят затраты, могут вольно распределять ассигнации
после утверждения бюджета. В большинстве случаев каждое из производственных
ведомств действовало через закрепленный за ним банк развития, который выступал
как платежный залог. В определенных случаях такой банк отвечал за ведение
счетов данного ведомства, то есть играл роль банкира. В большинстве стран,
используя практику бывшего советского союза, налоги выплачивались раз в десять
дней, а отчетные ведомости, в которых как доходы, так и расходы, составлялись
за каждый десятидневный период, а также за месяц.
Концепция финансового планирования
представляет собой прошедший проверку временем взнос систем централизованного
планирования в практику и теорию составления бюджетов. Финансовое планирование
направленно на создание адекватного моста между производственными планами и их
финансовыми последствиями. Планирование в условиях экономики с централизованным
планированием, как правило, проводилось в рамках пятилетних и годовых планов,
причем годовые планы, в свою очередь, составлялись на основе ориентации на
материальные балансы, в соответствии с которыми, связи межу разными отраслями
анализировались в понятиях материальных факторов и полученных объемах
производства. Задания государственного сектора в этом процессе рассматривались
преимущественно в материальном виде и излагались в финансовых категориях.
Однако не все стороны деятельности государства переводятся в наличность, поскольку
некоторые операции могут не включать определенной выплаты наличности, а вместо
этого в баланс вносились соответствующие коррективы.
_
_____
стр. 11
суть
бюджетной системы_
Таким образом, готовились отдельные
планы относительно наличности. Однако эти планы были лишь одним из многих
компонентов всей системы, (другие компоненты включали финансовые планы
предприятий, сельского сектора, планы капиталовложений и т.д.). Эти финансовые
планы, как правило, составлялись на год, и поэтому совпадали по времени с
бюджетом.
Основой для финансовых оценок
послужили цели, поставленные планом в материальном выражении. Для каждого
сектора налогов задавались ориентиры относительно стандартов (норм), которые
обозначены в материальной форме. Эти нормы потом преобразовывались в “нормы в
финансовом выражении”, которые просто были следствиями перевода материальных
норм в денежное выражение при расчетах по ценам, которые назначались
правительством. Такие нормы проводились для всей экономики, а “бюджетные нормы”
относились к расходам, которые финансировались из бюджета. Затраты, полученные
на основе этих норм, назывались нормами затрат хотя они относились в основном к
выплатам наличностью, а не к полученным расходам. Эти затраты относятся к
поточной деятельности, а также к строительным объектам, причем они
рассчитывались, утверждались и реализовывались такими центральными
учреждениями, как Госплан и министерство финансов.
На основе вышеприведенных норм
относительно нужд страны, в широком смысле готовились проекты планов, ведомства
получали указания относительно этих планов, и начиналось формирование бюджета.
Закон Украины “Про порядок
финансирования расходов с Государственного бюджета Украины в 1997 году до
принятия Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1997 год”
В соответствии со статьей 28 Закона
Украины “Про бюджетную систему Украины” и с целью обеспечения бесперебойного
финансирования текущих затрат с Государственного бюджет в 1997 году до принятия
Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1997 год” Верховный
Совет Украины постановил:
Статья 1. Установить, относительно
утверждения Государственного бюджета Украины на 1997 год финансирование текущих
затрат, за исключением тех, которые не учтены проектом Государственного
бюджета Украины на 1997 год, выполняется пропорционально с поступлениями в
Государственный бюджет Украины в рамках среднемесячных расходов 1996 года с
учетом индекса увеличения цен на товары потребления и услуги. Относительно ново
созданных установок, впервые осуществляемых в 1997 году способов финансирования
из Государственного бюджета Украины, осуществляются по временным платежам с
согласия Комиссии Верховного Совета Украины по вопросам бюджета.
В первую очередь финансируются
затраты на социальную защиту населения, заработную плату, пенсии, стипендии,
денежное обеспечение, продукты питания, приобретение медикаментов и
энергоресурсов с соблюдением принципов равномерности и пропорциональности
обеспечения потребностей регионов.
Статья 2. Отчисление от
общегосударственных налогов и сборов в бюджеты Автономной Республики Крым,
областей, городов Киева и Севастополя производится в размерах, установленных
Законом Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1996 год”.
Статья 3 Положение Закона Украины
“Про Государственный бюджет Украины на 1996 год” и постановления Верховного
Совета Украины от 22 марта1996 года “Про введение в действие Закона Украины
“Про Государственный бюджет Украины на 1996 год” являются действительными к принятию
Закона Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1997 год” в части,
которая не перечит существующему законодательству.
Статья 4. Этот закон вступает в
действие с 1 января 1997 года.
_____
стр. 12
список
использованной литературы_
“Доходы бюджета”. Общая теория финансов. Москва 1995 год.
“Государственный бюджет и бюджетное устройство”. Рыночная экономика.
Москва 1995 год.
“Суть бюджетной системы”. Системы бюджета и отчетности. Бобров Киев
1995 год.
Управление государственными затратами в переходных экономиках.
Розпутенко, Киев 1993 год.
“Законы Украины” (ведомости Верховного Совета Украины).
“Финансы Украины” 96 – 97 гг.
“Вестник Национального банка Украины” 96г.
“Негоциант” 97г.
__
__
стр. 13
_ Оглавление_
1. Суть бюджетной системы
2. Государственные системы бюджета и отчетности
3. Законы о бюджетной системе Украины
4. Список использованной литературы…………………………………………………. стр. 13
___ __
стр. 2
Страницы: 1, 2, 3
|