Важной новацией бюджетного законодательства стало установление качественно нового требования к составу отчетности всех публично-пра­вовых образований в Российской Федерации, к которым относятся соб­ственно Российская Федерация, субъекты РФ и каждое из муниципальных образований. Наряду с традиционным отчетом об исполнении бюджета бюджетная отчетность публично-правовых образований должна будет включать: баланс исполнения бюджета;

отчет о финансовых результатах деятельности;

отчет о движении денежных средств;

пояснительную записку.

Краткая характеристика указанных форм отчетов дана в новой статье 264 Кодекса. Установлением таких форм отчетности Кодекс нормативно предопределил применение метода начислений для бухгалтерского учета публично-правовых образований.

Новые нормы закрепляют такие же требования к составу форм бюд­жетной отчетности, которые определены для отчетности юридических лиц Федеральным законом «О бухгалтерском учете». Благодаря унификации требований к составу и содержанию бюджетной отчетности она должна стать более понятной для широкого круга лиц, которые умеют «читать» отчетность корпораций. Внешним пользователям бюджетной отчетности еще только предстоит оценить важность сделанного вперед шага в обеспечении прозрачности и полноты отчетной информации о состоянии публичных финансов.

В новых нормах Кодекса закреплены три этапа отчетной стадии:

составление бюджетной отчетности;

внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета;

рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Эти этапы в полной степени относятся к годовой бюджетной отчетности. Для квартальных отчетов второй этап, естественно, отсутствует.

При характеристике процедур составления бюджетной отчетности Кодекс вводит совершенно нового для бюджетного законодательства участника бюджетного процесса — «главный администратор бюджетных средств», под которым понимается главный распорядитель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета. Кодекс однозначно закрепляет положение о том, что в основе бюджетной отчетности публично-правового образования лежит, прежде всего, отчетность главных администраторов и подведомственных им администраторов бюджетных средств - получателей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Именно на отчетной стадии бюджетного процесса все эти выполняемые бюджетным учреждением роли предстают в своем единстве, поскольку в бюджетной отчетности доходы, расходы и источники финансирования бюджета, возникающие государственные (муниципальные) активы и обязательства, яв­ляются объектом целостной и единой системы регистрации и учета, форми­рующей в итоге финансовый результат деятельности публично-правовых образований.

Наиболее важные изменения, коснувшиеся внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, заключаются в установлении обя­зательности: а) внешней проверки бюджетной отчетности каждого главного администратора бюджетных средств и б) подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Норма новой статьи 264.4 Кодекса о внешней проверке бюджетной от­четности главных администраторов бюджетных средств ставит в центр от­ветственности за результаты исполнения бюджета и за формирование бюд­жетной отчетности именно тех субъектов бюджетных правоотношений, которые исполняют свою часть бюджета согласно закону (решению) о бюд­жете, а не финансовые органы, которые в настоящее время вынуждены от­вечать за результаты исполнения бюджета вместо соответствующих ад­министраторов. Именно администраторы бюджетных средств, а не органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы), осуществляют контроль за поступлением от плательщиков платежей в бюджет, принимают обязательства от имени соответствующих публично-правовых образований, исполняют их в пределах утвержденных законодателем ассигнований, обеспечивают результативность расходования бюджетных средств.

Проведение обязательной внешней проверки осуществляется в отно­шении федерального бюджета Счетной палатой РФ, в отношении бюджета субъекта РФ и муниципальных образований - органом финансового контро­ля, образованным соответствующим законодательным (представительным) органом. При этом в соответствии с нормами Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может проводиться контрольным органом муниципального района или органом государ­ственного финансового контроля субъекта РФ, если соответствующее обращение будет принято представительным органом поселения.

Бюджетный кодекс РФ не включает в настоящее время норм о том, по каким правилам и стандартам следует проводить внешнюю проверку и гото­вить заключение на отчет - все эти вопросы фактически отнесены к компетенции внешнего аудитора. Как представляется, заключение на отчет об исполнении бюджета внешний орган финансового контроля может подготовить и без сплошной ежегодной проверки каждого главного администратора бюджетных средств, опираясь, например, на результаты прошлогодней проверки, уровень и качество внутреннего аудита, качество финансового менеджмента. Вполне приемлемой является выборочная проверка деятельности главных администраторов бюджетных средств, заключающая в проверке или отдельных направлений его деятельности или отдельных администраторов бюджетных средств, находящихся в ведении главного администратора.

Новой статьей 264.6 Кодекса впервые установлены требования к закону (решению) об исполнении бюджета, занимающему особое место в правовой системе среди законов. Этот бюджетный закон является формальным законом и не должен содержать в себе ни одной нормы права, порождающей права или обязанности для кого бы то ни было. Его наличие в правовой системе обусловлено общественной значимостью утверждения отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.

По своему содержанию закон об исполнении бюджета должен включать норму об утверждении отчета об исполнении бюджета за отчетный фи­нансовый год (но не всей бюджетной отчетности) с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, при этом в качестве приложений к нему должны быть приведены по кодам бюджетной классификации Российской Федерации данные по трем основным частям бюджета—доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Возможно также утверждение иных показателей, характеризующих исполнение бюджета в отчетном финансовом году, если это будет уста­новлено Кодексом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом специально для закона (решения) об исполнении соответствующего бюджета.

Таким образом, в новой редакции Кодекса проводится четкое различие между двумя документами — отчетом об исполнении бюджета и зако­ном'(решением) об исполнении бюджета. Если отчет — это бухгалтерский документ, подписанный соответствующими должностными лицами (для отчета об исполнении федерального бюджета — министром финансов Рос­сийской Федерации и руководителем Федерального казначейства), то закон (решение) о бюджете представляет собой форму выражения законодателем своего решения по этому отчету.

Требования гласности бюджетного процесса и консолидации отчетной информации обусловили установление Кодексом предельных сроков (после истечения отчетного финансового года) для проведения внешней проверки и представления законодательным (представительным) органам бюджетной отчетности исполнительными органами.

В состав норм, регулирующих отчетную стадию, включены также по­ложения, относящиеся к составлению отчетности об исполнении консолиди­рованных бюджетов. Для бюджетной отчетности государственных внебюд-жетных фондов изменениями в Кодекс установлены требования, аналогичные требованиям для бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подводя итог сказанному, следует признать, что объектом интереса со стороны законодательной (представительной) ветви власти является не только и не столько показатели отчета об исполнении бюджета, сколько то, насколько были эффективны исполнительные органы в аккумулировании и использовании государственных (муниципальных) средств. На примере отчетной стадии видна суть изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ — смещение акцента с цифр доходов и расходов на то, что стоит за этими цифрами.

Отчет об исполнении бюджета в значительной степени выступает как повод для того, чтобы в ходе его обсуждения всесторонне рассмотреть соб­ственно деятельность исполнительных органов, вплоть до конкретных результатов деятельности министерств и соответствующих должностных лиц. Поэтому на новом этапе развития отчетной стадии бюджетного процесса основная роль в большей степени отводится не финансовым органам, а соответствующим главным администраторам бюджетных средств.

Следует отметить, что участникам бюджетного процесса еще предстоит пройти определенный путь по обеспечению полной адекватности самой бюджетной отчетности установленным требованиям. Период пе­рехода на бухгалтерский учет в сфере государственных финансов на метод начисления занял у развитых стран не одно десятилетие, и в настоящее время еще во многих из них не завершен В связи с первоначальной ступенью развития новой системы бюджетной отчетности в Российской Федерации, является обоснованным установление Бюджетным кодексом РФ различных по своему содержанию требований по отношению к бюджетной отчетности и отчету об исполнении бюджета. Так, если этап составления отчетности об исполнении бюджета, и в какой-то мере, подготовка заключения органом внешнегоконтроля, должны иметь в качестве объекта все указанные формы бюджетной отчетности, то на этапе рассмотрения и утверждения законода­тельным (представительным) органом Кодекс обоснованно ограничился требованием об утверждении только отчета об исполнении бюджета, составленного на кассовой основе, с представлением законодателю, разумеется, всего массива имеющейся отчетной документации.

Таблица 3

Из представленного анализа этапов развития отчетной стадии бюджетного процесса видно ее изменение от создания и утверждения эле­ментарной отчетности об исполнении бюджета на кассовой основе, от­вечающей на вопрос, сколько денежных средств поступило в бюджет и как они были израсходованы, до полновесной отчетности публично-правового образования, характеризующей результаты их деятельности и создающей аналитическую основу для принятии законодателем ответственных решений в сфере бюджетных и налоговых отношений.

Заключение

В результате изучения литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа темы на фактических цифровых материалах, можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов;

- Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

- Под казначейским исполнением бюджета субъекта Федерации подразумеваются регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, произведение платежей от имени получателей средств бюджета субъекта Федерации.

Список литературы

1.                                    Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

2.                                    Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

3.                                    Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.

4.                                    Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2001г., с.3.

5.                                    Кучеренко В. Бюджет 2002: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2001г., с.2.

6.                                    Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2001 г., с .3.

7.                                    Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2007. - №3. – с.18-38.

8.                                    Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2007. - №3. – с.4-23.

9.                                    Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2006. - №11. – с.59-67.

10.                               Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2001. - №1.- с.56-71.

11.                               Сколько теневиков на свете? // Аргументы и факты, 2001. - №17. – с.6.

12.                               Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.

13.                               Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

Страницы: 1, 2, 3, 4