Обращаем внимание читателей на то, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997г., с потому, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; представление России в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Федеральная служба по финансовому мониторингу подотчетна Министерству финансов РФ и ежегодно представляет в Министерство финансов РФ отчет о своей деятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральную службу по финансовому мониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.

В соответствии с приказом Министра финансов РФ № 127 от 30 декабря 2004 г. во всех семи федеральных округах России образованы территориальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу по федеральному округу (например, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу).

Судебно-экспертные учреждения. Одной из основных функций Министерства юстиции РФ является осуществление «организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертных учреждений». Следует сразу оговориться, что системы как таковой еще нет. Выражаясь словами авторов упоминавшейся нами Концепции о реформировании органов и учреждений юстиции Российской Федерации, только «прорабатывается вопрос о создании в перспективе единой службы судебной экспертизы»[34]. Вероятно, можно было бы предполагать, что во главе такой службы должно находиться одно из структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции РФ — Управление судебно-экспертных учреждений. Положение о данном структурном подразделении центрального аппарата Министерства юстиции РФ утверждено приказом Министра юстиции РФ № 151 от 6 июня 2002г.[35]

Судебно-экспертные учреждения производят экспертизы для всех органов правоохранительной системы, а также для иных органов и даже для физических лиц.

С целью повышения эффективности деятельности судебно-экспертных учреждений осуществляется процесс их «укрепления»[36]. Особое внимание при этом уделяется судебно-экспертным учреждениям субъектов Российской Федерации (к числу которых относятся, например, Центральная Нижегородская лаборатория судебной экспертизы, Центральная Санкт-Петербургская лаборатория судебной экспертизы) и лабораториям судебных экспертиз (в качестве примера можно назвать Саратовскую лабораторию судебной экспертизы). Исчерпывающий перечень центральных лабораторий судебных экспертиз и лабораторий судебной экспертизы приведен в приказе Министра юстиции РФ № 19-01-7-95 от 17 января 1995г.[37], с изменениями от 5 апреля 2000г.[38]

Нотариальные органы. Ныне некоторые авторы (Н. Полтавская, В. Кузнецов) включают в «правоохранительную систему России» и органы нотариата и которые рассматриваются в качестве ее подсистемы. При этом подсистема органов нотариата понимается чрезвычайно широко. По мнению этих авторов, под нотариатом следует понимать «систему органов юстиции, а также должностных лиц» в которую «входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав России, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица». Вероятно, подобный подход связан с характером публикации — гипертрофированием нотариата.

Организация и деятельность нотариальных органов урегулированы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г[39]., вступивших в действие с 11 марта 1993 г.[40] и действующих до нынешнего времени.

Нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени России.

Нотариальными органами являются государственные нотариальные конторы, которые образуются в субъектах Российской Федерации (ст. 7). В государственных нотариальных конторах состоят нотариусы. Территория деятельности нотариуса (нотариальный округ) устанавливаются в соответствии с административно-территориальным делением России (ст. 13). Нотариус имеет право: совершать нотариальные действия в интересах физических и юриди­ческих лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством России или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством республик в составе России нотариусу могут быть предоставлены и иные права. В Законе установлены обязанности нотариуса. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам. Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами России, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собствен­ность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству России, несет ответственность в установленном законом порядке.

Государственным нотариусам и консультантам государственных нотариальных контор присваиваются следующие классные чины: государственного советника юстиции; государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса; советника юстиции 1, 2 и 3 класса; юриста 1, 2 и 3 класса. Порядок их присвоения урегулирован действующим до настоящего времени приказом Министра юстиции РСФСР от 16 октября 1991 г. № 152/13-3-23, которым была утверждена Инструкция о порядке присвоения классных чинов работникам органов юстиции государственного нотариата РСФСР[41].

Во исполнение ч. 3 ст. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции от 11 апреля 2004 г.[42]) Министром юстиции РФ утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой[43]. В реестр государственных нотариальных контор вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса. Реестр формируется и ведется Департаментом по вопросам правовой помощи Министерства юстиции РФ для обеспечения учета государственных нотариальных контор и служб.

4. Понятие и виды негосударственных правоохранительных органов, их основная характеристика.

В отличие от государственных правоохранительных органов, негосударственные правоохранительные органы, не являются органами государства.

К негосударственным правоохранительным органам, мной отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения…

Система органов судейского сообщества: организация и деятельность органов судейского сообщества урегулированы Федеральным законом РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 15 февраля 2002г.[44] в редакции от 18 июня 2003г.[45] и от 5 августа 2004г.[46] Судейское сообщество в России образуют «судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации» (ст. 1). Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей России; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей России; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3).

Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики (ст. 4).

Третейские суды. Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории России, урегулированы Федеральным законом РФ «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002г. Третейский суд — это постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. Третейский судья — это физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке, для разрешения спора в третейском суде. Постоянно действующие, третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями — юридическими лицами и действуют при этих организациях. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация — юридическое лицо: приняла решение об образовании постоянно действую­щего третейского суда, утвердила положение о постоянно действующем третейском суде; утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Товарищеские суды. Особенностью товарищеских судов является отсутствие российских нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность указанного вида негосударственного правоохранительного органа, содействующего правоохране. Продолжают действовать советские нормативные правовые акты и даже досоветские. Так, признается действующим Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 ноября 1919г., которым было утверждено Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах. В соответствии с п. 3 данного нормативного правового акта рабочие дисциплинарные товарищеские суды «организуются при местных отделениях производственных профессиональных союзов на принципе представительства в составе одного представителя местного или центрального заводоуправления, одного от Правления Профессионального Союза и одного от общего собрания членов союза того предприятия, дело которого подлежит рассмотрению». Суд избирает «из своей среды» председателя и секретаря. Заседания рабочего дисциплинарного товарищеского суда «происходят периодически публично в нерабочее время». Рабочий дисциплинарный товарищеский суд вправе налагать следующие взыскания:«1) выговор с объявлением такового по предприятию или учреждению, 2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным в союзные организации на срок более 6 месяцев, 3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшей тарифной ставке на срок не более одного месяца, 4) посылка на тяжелые общественно-необходимые работы, с оплатой по ставке исполняемых работ, а в случае упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий подвергаются, как нетрудовой элемент, увольнению из предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июля 1973г. было утверждено Положение о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР. Действие Положения распространялось на органы Комитета государственной безопасности СССР. Данный вид товарищеских судов является общественным выборным органом и создается в частях, на кораблях, в управлениях соединений, учреждениях и заведениях. Руководство товарищеским судом осуществляет командир (начальник) части (корабля), гарнизона, соединения, учреждения, заведения, в которых создан соответствующий товарищеский суд. Товарищеские суды избираются на общих собраниях военнослужащих в составе пяти, семи или девяти человек из числа наиболее авторитетных, добросовестно выполняющих служебные обязанности, безупречно дисциплинированных военнослужащих. В составе суда могут быть избраны 1—2 офицера. Товарищеский суд избирается сроком на два. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

Организация и деятельность нотариальных органов в субъектах Российской Федерации регулируются нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, в постановлении Правительства г. Москвы «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы» № 258 от 26 марта 1996г.[47] был установлен срок подготовки и внесения на рассмотрение Московской городской Думы проекта г. Москвы «О порядке организации нотариальной деятельности в г. Москве» (до 1 июня 1996г.). Однако в городе федерального значения — Москве, как субъекте Российской Федерации, до сих пор не принят указанный нормативный правовой акт. Постановлением Правительства Москвы № 103 от 18 февраля 1997 г.[48] был рассмотрен лишь законопроект «Об организации деятельности нотариата в городе Москве». В целом законопроект, структурно соответствует основам законодательства Российской Федерации о нотариате. В нем определено, что нотариат Москвы находится в совместном ведении России и города Москвы.

Органы записи актов гражданского состояния. Органы Министерства юстиции РФ координируют также деятельность органов записи актов гражданского состояния, которые в соответствии с Федеральным законом РФ «Об актах гражданского состояния» от 22 октября 1997г.[49] с последующими изменениями и дополнениями производят государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 4). 4Исключительным правомочием органов записи актов гражданского состояния яв­ляется заключение брака[50]. Так, например, брак, оформленный в церкви, не влечет ка­ких-либо правовых последствий. Полномочиями органов записи актов гражданского состояния обладают также консульские учреждения России за пределами ее территории (генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 указанного Закона порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния регулируются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области таким актом является Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния».

Заключение

Делая вывод курсовой работе, хочу отметить, что государственные и негосударственные органы в Российской Федерации должны основываться на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Данный вопрос я считаю, рассмотрен в полном объеме, в достаточной логической последовательности и юридически грамотно. Эта работа имеет практическое значение и для внутренних войск РФ, так как они входят в структурный состав государственных органов занимающиеся правоохранительной деятельностью.

Предлагаю данный вопрос внести в программный объем изучения административного права, как отдельную тему, хотя бы в качестве учебного вопроса, в связи с ее важностью для будущих офицеров правоведов.

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.

Список используемой литературы:

1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2005.

2 Кодекс РФ об административных правонарушениях (26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г.

3 Федеральный Закон  от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.

4 Манохин В. М. Российское административное право. Саратов: СГАП, 2003.

5 Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций.- М.: Юрист, 2004.

6 Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие Саратов: СВИ, 2005.

7                   Административное право: Учебник/ под ред. Л. Л. Попова.- М.: Юрист, 2004.

8                   Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.

9 Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: норма-инфо.-М, 1999.

10 Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. — М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999.

11 Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие.-М.: 1998.

12 Кашанина Т. В.Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999.

13 Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно - справочное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2002.

[1] Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек­ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

[2]См.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999. — С. 97—98).

[3]См.: Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. — М.: Дело и сервис, 2004. — С. 40—46.

[4]См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г.   и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-справочное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2002. — С. 4, 27).

[5]См.: Фокин ЕМ. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: Былина, 1999. — С. 5—8).

[6]См.: Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России: Учебник. — М.: Проспект, 2001).

[7]См.: Рыжаков АП. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2004).

[8]См.:Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. — М.: Юрист, 2001. — С. 25.

[9]См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред.Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. — М.: Юридическая литература,  1998. —С. 3—43; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 5-е изд., испр. и доп. /

[10]См.Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. — М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. —С. 308—310. Под ред. В. П. Божьева. — М.: СПАРК, 2004, —С. 11—25; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник. Издание второе, перераб. и доп. / Отв. ред. Ю. К. Орлов, В. И. Швецов. — М.: Проспект, 2001. — С. 7—16: Рыжаков А .П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2004. — С. 1—16: Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. — СПб.:  Питер, 2002. — С. 17—32; Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службыРоссии: Учебник. — М.: Проспект, 2001. — С. 114—125; Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристь, 2005; Гуценко К.Ф.,

[11]Там же. С. 35.

[12] См.: Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. — М.:Типография Т-ва И. Д. Сытина, 1911. — С. 28.

[13] Там же. С. 34.

[14] Там же. С. 33—34.

[15] Там же. С. 34.

[16] См.: Штаммлер Рудольф. Хозяйство и право (с точки зрения материалистического понимания истории) / Пер. со 2-го немецкого издания и со вступит, статью И. А. Давыдова. Т. 1. — СПб.: Начало, 1907. — С.131.

[17] Там же. С. 131.

[18] Там же. С. 132.

[19]См.: Кашанина Т. В.Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999. — С. 220).

[20] См.: СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

[21] См.: СЗ РФ. — 2003. — № 46 (часть 1). — Ст. 4437.

[22] См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щнт-М», 1999. С. 10; и другие работы.

[23]СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 199.

[24] Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; №32. Ст, 1231; СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

[25] САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

[26] СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

[27] СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182.

[28]СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

[29] СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182.

[30]См.: СЗ РФ. — 1999. — № 28. — Ст. 3484.

[31]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

[32]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3961.

[33]См.: СЗ РФ. — 2005. — № 8. — Ст. 654.

[34]См.: СЗ РФ. — 1996. — № 42. — Ст. 4806.

[35]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 2002. — № 7. — С. 124—128.

[36]См.: распоряжение Правительства РФ от 14.10.1996 г. // СЗ РФ. — 1996. —№43.—Ст. 4962.

[37] В официальных источниках не публиковался.

[38]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 2005. — №5.— С. 130—131.

[39]См.: Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. — М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999. — С. 10—13.

[40]См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357, 358; СЗ РФ. —2003. — № 50. — Ст. 4855; 2004. — № 27. — Ст. 2711; № 35. — Ст. 3607; № 45.— Ст. 4377.

[41]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 1998. —№ I.

[42]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 2711.

[43]См.: Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказ Минист­ра юстиции РФ № 306 от 02.12.2003 г. // Бюллетень МЮ РФ. — 2004. — № 1. — С. 108—114.

[44]См.: СЗ РФ. — 2002. — № 11. — Ст. 1022.

[45]См.: СЗ РФ. — 2003. — № 27 (часть II). — Ст. 2710.

[46]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 33. — Ст. 3369.

[47]См.: Вестник ММ. 1996. — № 9. — С. 31—33. Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: НОРМА-ИНФРА.М, 1999.

[48]В официальных источниках не публиковалось

[49]См.: СЗ РФ. — 1997. — № 47. — Ст. 5340; 2001. — № 44. — Ст. 4149; 2002. — № 18. — Ст.  1724; 2003. — № 17 Ст.  1553; №28. — Ст. 2889. — №50. — Ст. 4855; 2004. — № 35. — Ст. 3607; 2005. — № I (часть I). — Ст. 25.

[50]См.: Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.

Страницы: 1, 2, 3