3.
Внедрение новых информационных технологий (НИТ).
Вышеназванные
меры являются тактическими. Что же касается стратегических решений, то следует
пересмотреть таможенную политику в отношении международного туризма в целом.
Система должна быть гибкой и меняться в соответствии с тенденциями,
наблюдаемыми в международном туризме. Национальное же законодательство в данной
сфере появилось восемь лет назад и с тех пор не менялось. Необходимо следовать
рекомендациям международных организаций в сфере международного туризма,
принимая во внимание их опыт работы в данной сфере. Ведь одними из наиболее важных целей
таможенной политики является обеспечение наиболее полного использования
инструментов таможенного контроля и стимулирование развития национальной
экономики[60].
Заключение
На
основании изложенного в работе материала следует, что соотнесение таможенного
контроля и международного туризма сводится к определению понятия международного
туризма в узком смысле, т. е. перемещение туристов с пересечением таможенной
границы. При этом, по общим правилам, выделения туристов из всей массы
пересекающих таможенную границу физических лиц не происходит. Однако, говоря о
международном туризме с точки зрения таможенного контроля, не следует забывать
о масштабах туризма. С другой стороны, которую не рассматривает таможенный
контроль, туризм представляет собой одну из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных
отраслей экономики, на которую приходиться треть мировой торговли услугами[61].
Иначе говоря, таможенный контроль в состоянии влиять на целую отрасль
экономики. Инструментом такого влияния со стороны таможенных органов являются
таможенные формальности, которые должны выполнять туристы при пересечении
таможенной границы. К таким формальностям относятся:
·
уплата туристами налогов, сборов, пошлин при въезде/выезде;
·
осуществление различных операций таможенного контроля в отношении
туристов, их багажа и транспортных средств;
·
декларирование товаров, подлежащих обязательному таможенному
оформлению;
·
оформление иных документов (заявок и т. д.)
Таким
образом, таможенные формальности связаны с выполнением установленных
государством таможенных правил и уплатой туристами налогов, пошлин, сборов и
других начислений. С точки же зрения международного туризма, таможенный контроль
сводится как раз к таможенным формальностям, что, собственно, и является точкой
соприкосновения данных понятий.
Международный
туризм стремится к упрощению таможенных формальностей с начала приобретения им
глобального характера. Данная тема не новая, но актуальная в настоящее время в
силу постоянного развития международного туризма. Стремления к упрощению
таможенных формальностей закреплены законодательно в различных международных
договорах, декларациях, соглашениях, национальных программах по развитию туризма
и нормативных правовых актах правительства. Основным документов в данной сфере
является Гаагская
декларация по туризму, подписанная странами-участниками конференции, прошедшей
с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге. Правительство Республики Беларусь законодательно
закрепило необходимость принятия соответствующих мер по осуществлению на
территории государства принципов, изложенных в данной декларации, в 2000 г. Для
этого в том же году было принято постановление о порядке пропуска
организованных групп иностранных туристов через государственную границу
Республики Беларусь. На данный момент это единственный документ, принятый в
рамках кампании по упрощению таможенных формальностей для туристов.
Проблемы
международного туризма, изложенные в данной работе, требуют персонального
подхода к каждой из них. В настоящее время туризм в Республике Беларусь не
сильно развит, первое место занимает транзитный туризм, который предусматривает
пересечение таможенной границы дважды, т. е. обязывает к выполнению туристами в
два раза больше таможенных формальностей. В этом случае их упрощение придётся
как нельзя кстати. Всё это относится к проблемам локального характера в
пределах страны. Проблемой глобального характера является политика государства
в отношении международного туризма в целом. Решение этих проблем требует
применения кардинальных мер со стороны руководства государства. Необходимо
мыслить «глобально», действовать – «локально».
По мнению
специалистов в сфере туризма XXI век
станет веком туризма. По их же мнению Республика Беларусь обладает большим
туристским потенциалом, развитие которого посредством упрощения таможенных
формальностей повысит благосостояние страны в целом[62].
(Образец заявки[63].)
Численность
организованных туристов, посетивших Республику Беларусь по областям[64].(чел.)
|
2006
г.
|
2007
г.
|
2007
г. к 2006 г. в %
|
Республика
Беларусь
|
89524
|
105410
|
117,7
|
Области:
|
|
|
|
Брестская
|
8097
|
10467
|
129,3
|
Витебская
|
5285
|
7552
|
142,9
|
Гомельская
|
1252
|
1486
|
118,7
|
Гродненская
|
3329
|
805
|
24,2
|
г.
Минск
|
69628
|
81896
|
117,6
|
Минская
|
791
|
1753
|
220
|
Могилёвская
|
1142
|
1451
|
127,1
|
Численность
организованных туристов, выехавших за рубеж по областям[65].
(чел.)
|
2006
г.
|
2007
г.
|
2007
г. к 2006 г. в %
|
Республика
Беларусь
|
525430
|
516796
|
98,4
|
Области:
|
|
|
|
Брестская
|
54443
|
44259
|
81,3
|
Витебская
|
5285
|
7552
|
114,2
|
Гомельская
|
1252
|
1486
|
161,3
|
Гродненская
|
3329
|
805
|
124,0
|
г.
Минск
|
69628
|
81896
|
92,5
|
Минская
|
791
|
1753
|
115,9
|
Могилёвская
|
1142
|
1451
|
127,7
|
Приложение
3
(Образец
контрольного талона[66])
Список
использованных источников
Нормативные
правовые акты:
1.
Таможенный
кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З.
2.
Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О
льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».
3.
Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2006 г.
N 507 «О совершенствовании контроля за пересечением физическими лицами
Государственной границы Республики Беларусь, а также перемещением товаров и
транспортных средств, не предназначенных для производственной и иной
коммерческой деятельности».
4.
Постановление
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 августа 2007 г.
№ 93 «О пунктах таможенного оформления» (в ред. от 13.03.08)
5.
Постановление
государственного таможенного комитета Республики Беларусь, государственного
комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 г. № 91/31
«Об утверждении инструкции о порядке пропуска через государственную границу
Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска».
6.
Постановление
государственного комитета пограничных войск Республики, Министерства спорта и
туризма Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь
23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска
организованных групп иностранных туристов через государственную границу
Республики Беларусь».
7.
Постановление
Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. № 927 "Об
утверждении Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на
2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета
Министров Республики Беларусь".
8.
Постановление
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых
Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской декларации по туризму
(Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)"
9.
Межправительственное
соглашение о сотрудничестве в области туризма (принято правительствами
государств-участников Содружества независимых государств в г. Ашхабаде 23
декабря 1993 г.)
10.
Будапештская
конвенция по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, март 1989 г.
11.
Гаагская
декларация по туризму,14 апреля 1989 г.
12.
Итоговый документ Венской встречи представителей государств -
участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);
13.
Манильская
декларация о мировом туризме, 10 октября 1980
14.
Осакская
декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.
Литература:
1.
Александрова
А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс,
2002. – 470 с.
2.
Борисов
К.Г. Международное таможенное право. – М., 1997.
3.
Волошин
Н. И. Международный туризм: правовые акты / сост. Н. И. Волошин. – М.: Финансы
и статистика, 2000. – 400 с.
4.
Гайдукевич
Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007. – 300 с.
5.
Гуляев В.
Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. – М.: Технология, 1998.
6.
Дюмулен
Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-промышленная палата РФ,
1997.
7.
Ершов
А.Д. Международные экономические отношения. – СПб., 2000.
8.
Маринин
М. М., Сенин В. С., Хорошилов А. В. Туристские формальности: Учеб. пособие. –
М.: 1995.
9.
Основы
таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М., 1998.
10.
Пилюткевич
В. С. Таможенное дело: Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. – Гродно: П32 ГрГУ, 2002. – 131 с.
11.
Российское
таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор. коллектива Б. П. Габричидзе.
– М., 1997.
12.
Таможенное
дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов, С. И. Гамидулаев и
др. – СПб., 1994.
13.
Таможенный
вестник: Ежемесячный информационно-практический журнал ГТК Республики Беларусь.
14.
Чмель
Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. – М., 1997.
15.
Аналитический
материал о состоянии дел на пунктах пропуска через государственную границу
Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство спорта и туризма Республики
Беларусь. Мн.: 2006.
16.
Данные
Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.
[1] Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г.Драганова. –
М., 1997.
[2] Гаагская декларация по туризму 14 пареля 1989 г., принцип VI.
[3] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
8, п. 1.35.
[4] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
4, 5.
[5] Пилюткевич В.С.Таможенное дело:
Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46.
[6] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
8, п. 1.33.
[7] Пилюткевич В.С.Таможенное дело:
Учеб. пособие / В. С. Пилюткевич. - Гродно: П32ГрГУ, 2002. с. 46-47.
[8] Указ Президента Республики Беларусь от 15
октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров
для личного пользования».
[9] Борисов К.Г. Международное таможенное право. – М., 1997.
[10] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[11] Таможенное дело: Словарь-справочник / А. А. Аграшенков, М. П. Блинов,
С. И. Гамидулаев и др. – СПб., 1994.
[12] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
286.
[13] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
287.
[14] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
288.
[15] Дюмулен Н.И. Всемирная торговая организация. – М.: Торгово-промышленная
палата РФ, 1997.
[16] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
289.
[17] Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. автор.
коллектива Б. П. Габричидзе. – М., 1997.
[18] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
290.
[19] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
291.
[20] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
292.
[21] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[22] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
293.
[23] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З, ст.
294.
[24] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[25] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова.
– М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с.
[26] Постановление государственного таможенного комитета Республики
Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14
декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через
государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров
в пунктах пропуска». Гл. 1, п. 2.
[27] Основы таможенного дела / По общ. ред. В.Г.Драганова. – М., 1998.
[28] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[29] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[30] Гуляев В. Г. Туристские перевозки: Документы. Правила. Формуляры. –
М.: Технология, 1998.
[31] Постановление государственного таможенного комитета Республики
Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14
декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через
государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров
в пунктах пропуска». Гл. 2, п. 6.
[32] Образец контрольного талона содержится в Приложении 3.
[33] Постановление государственного таможенного комитета Республики
Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14
декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через
государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров
в пунктах пропуска». Гл. 2, п. 16.
[34] Указ Президента Республики
Беларусь от 8 августа 2006 г. N 507 «О совершенствовании контроля за
пересечением физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь, а
также перемещением товаров и транспортных средств, не предназначенных для
производственной и иной коммерческой деятельности».
[35] Постановление Государственного таможенного комитета Республики
Беларусь от 20 августа 2007 г. № 93 «О пунктах таможенного оформления» (в ред.
от 13.03.08)
[36] Постановление государственного таможенного комитета Республики
Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14
декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через
государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров
в пунктах пропуска». Гл. 3, п. 31, 32.
[37] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова.
– М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 17.
[38] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова.
– М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 18.
[39] Маринин М. М., Сенин В. С., Хорошилов А. В. Туристские формальности:
Учеб. пособие. – М.: 1995.
[40] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г.
[41] Динамика развития въездного и выездного
туризма в Республике Беларусь представлена в Приложении 2.
[42] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007.
– 300 с. С. 167.
[43] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г. Ст. 50.
[44] Гаагская декларация по туризму,14 апреля 1989 г. Ст. 55.
[45] Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. №15-11 "О Гаагской
декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10-14 апреля 1989 г.)"
[46] Осакская декларация тысячелетия, 1 октября 2001 г.
[47] Итоговый документ Венской встречи
представителей государств - участников Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (1989);
[48] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005
г. №927 "Об утверждении Национальной программы развития туризма в
Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы и признании утратившими силу некоторых
постановлений Совета Министров Республики Беларусь".
[49] Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма
(принято правительствами государств-участников СНГ в г. Ашхабаде 23 декабря
1993 г. )
[50] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007.
– 300 с. С. 167.
[51] Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В. Г. Драганова. –
М., 1997.
[52] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики,
Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного
таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении
положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через
государственную границу Республики Беларусь».
[53] Образец заявки содержится в Приложении 1.
[54] Данный отрезок времени установлен в отношении таможенного и
пограничного контроля в совокупности. Отдельно срок проведения таможенного контроля
законодательством не установлен.
[55] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики,
Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного
таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении
положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через
государственную границу Республики Беларусь».
[56] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова.
– М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 5.
[57] Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через
государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство
спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.
[58] Аналитический материал о состоянии дел на пунктах пропуска через
государственную границу Республики Беларусь (05.01.2006 г.) – Министерство
спорта и туризма Республики Беларусь. Мн.: 2006.
[59] Постановления Государственного таможенного комитета и Государственного
комитета пограничных войск от 14.12.04 г. №91/13 «Об утверждении инструкции о
порядке пропуска через государственную границу Республики Беларусь лиц,
транспортных средств и товаров в пунктах пропуска» (в ред. от 09.09.2005 №
60/9). П. 17.
[60] Таможенный кодекс Республики Беларусь, 4 января 2007 г. № 204-З. Ст.
1.
[61] Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник / А. Ю. Александрова.
– М.: Аспект Пресс, 2002. – 470 с. С. 5.
[62] Гайдукевич Л. М. Международный туризм. – Минск: Четыре четверти, 2007.
– 300 с.
[63] Постановление государственного комитета пограничных войск Республики,
Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Государственного
таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении
положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через
государственную границу Республики Беларусь».
[64] Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.
[65] Данные Министерства статистики Республики Беларусь, 2007 г.
[66] Приложение к Инструкции о порядке пропуска через Государственную
границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пункте
пропуска. (Постановление государственного таможенного комитета Республики
Беларусь, государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14
декабря 2004 г. № 91/31 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через
государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров
в пунктах пропуска»).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|