Все
решения в МВФ и МБРР предполагалось принимать путем голосования стран-участниц.
Количество голосов должно было определяться размером финансовой квоты страны в
данных учреждениях. По плану Казначейства наибольшая квота предоставлялась США.
В
настоящее время только узкому кругу специалистов известно о весьма сочувственном
отношении в 1944-1945 гг. советских экономистов к проектам Бреттон-Вудской конференции.
Один из них - И. Трахтенберг - писал в 1944 г. на страницах международного
экономического журнала СССР «Мировое хозяйство и мировая политика»: «…мы заинтересованы
в стабильности валюты зарубежных стран, как тех, куда мы экспортируем товары,
так и тех, откуда мы товары импортируем. Мы заинтересованы в развитии мировой
торговли. Всякого рода мероприятия, которые, в какой бы то ни было мере могут
способствовать разрешению указанных задач, в том числе и валютные мероприятия,
должны поэтому привлекать наше внимание»[8].
Известно
также и о позитивном настрое на сотрудничество с СССР со стороны президента
Рузвельта и группы Моргентау-Уайта. Гарри Декстер Уайт - заместитель главы
американского казначейства стремился в 1944-1945 гг. включить СССР в
Бреттон-Вудскую систему МВФ и МБРР как равноправного партнера. Он полагал, что
именно партнерство США с СССР, прежде всего в финансово-экономической сфере,
должно было обеспечить стабильность в послевоенном мире.
Однако
финансовое партнерство Рузвельта - Сталина не состоялось: в декабре 1945 г.
СССР окончательно отказался ратифицировать ранее подписанные им Бреттон-Вудские
соглашения по МВФ и МБРР, а с 1947 г. активно выступил против «плана Маршалла»
(восстановления экономики и финансов Европы).
В
целом с американской и частично английской стороны Бреттон-Вудская международная
финансовая конференция виделась не частным собранием мелких банкиров, озабоченных
лишь возвращением потерянных в ходе войны личных капиталов, а первым шагом к
созданию глобальной финансово-политической системы, призванной закрепить победу
антифашистской коалиции в послевоенном мире. И самым важным в этой системе на
ее первоначальной стадии было несомненное желание Рузвельта включить в нее и
СССР.
Международный
валютный фонд является межправительственной валютно-кредитной организацией,
имеющей статус специализированного учреждения ООН. [9] Как следует из
специальной литературы, международные межгосударственные организации относятся
к субъектам международного частного права. Эти организации создаются государствами
для достижения определенных целей, их участниками являются государства. Среди
признаков международных организаций в литературе по международному праву
принято выделять следующие: учреждение организации на основе международного договора;
наличие организационной структуры, правоспособности, привилегий и иммунитетов;
суверенное равенство государств-участников.[10]
Все
эти черты можно отметить у Международного валютного фонда.
В
настоящее время Международный валютный фонд является международной организацией,
состоящей из 184 стран-членов (рис.1). (см. в Приложении 1 структуру МВФ)
Рис. 1 Growth in IMF Membership,
1945 – 2003 (number of countries)
Источник: Сайт
Международного валютного фонда - #"#_ftn11" name="_ftnref11" title="">[11]
Фонд
имеет полный статус юридического лица и, в частности, право
-
вступать в договорные обязательства;
-
приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им;
-
возбуждать судебное преследование.
Фонд,
его имущество и активы, независимо от их местонахождения и их держателя,
пользуются иммунитетом от всех форм судебного преследования, за исключением тех
случаев, когда он недвусмысленно отказывается от своего иммунитета в целях того
или иного разбирательства либо по условиям того или иного контракта.
Все
сотрудники Фонда:
-
пользуются иммунитетом от юрисдикции в отношении действий при исполнении своих
официальных обязанностей, за исключением случаев, когда Фонд отказывается от
такого иммунитета;
- не
являясь гражданами страны пребывания, пользуются таким же иммунитетом от
иммиграционных ограничений, от требований регистрации иностранцев,
государственной воинской обязанности и такими же льготами в отношении валютных
ограничений, которые предоставляются государствами - членами представителям,
должностным лицам и служащим других государств - членов соответствующего ранга;
-
имеют такой же статус в отношении перемещений, какой предоставляется
государствами - членами представителям, должностным лицам и служащим других
государств - членов соответствующего ранга.
Здесь
следует пояснить, что природа иммунитета международной организации по-разному
характеризуется в литературе. Так, с точки зрения М.М. Богуславского, в основе
иммунитета международных организаций лежат те же принципы, что и в основе
иммунитета государства, причем иммунитет международной организации является
производным от иммунитета государств-членов.[12]
По мнению же Т.Н. Нешатаевой, «принято считать, что природа иммунитетов
государств и международных образований различна. Первые обладают иммунитетами в
силу своего суверенного происхождения, в то время как вторые наделяются иммунитетами
правовыми актами».[13]
В
данном случае МВФ предоставляется иммунитет лишь в отношениях, которые соответствуют
его уставным целям.
Международная
организация на территории всех государств-участников обладает такой
правоспособностью, которая необходима для достижения целей ее деятельности. Поэтому
из факта места регистрации организации или внесения ее в реестр нельзя выводить
признаки ее гражданской правосубъектности. Центральный офис Фонда находится в Вашингтоне,
а его отделения в Женеве и Париже.
Основы
правосубъектности организации заложены в ее уставе, конкретизируются в
дополнительных соглашениях, а также во внутренних правилах в силу того, что к
ним отсылают устав и дополнительное соглашение, «каждая международная
организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу…»[14].
Со
времени начала его функционирования МВФ претерпел значительные изменения, что
нашло отражение в двух поправках к уставу Фонда. Первая из них, принятая в
1969, касалась введения условной денежной единицы - «специальных прав
заимствования» (Special Drawing Rights (SDR)). Однако гораздо большее значение
имела поправка 1978 года, которая оформила долгосрочные изменения в политике,
деятельности и даже организационной структуре Фонда.
В
соответствии с положениями первоначального Устава, каждый член МВФ принимал на
себя обязательства сотрудничать с Фондом в деле поддержания стабильности валютных
курсов и предотвращения конкурентных девальваций. Стоимость валют выражалась в
золоте. Государства-члены, намеренные изменить стоимость своих валют, должны
были предварительно проконсультироваться с МВФ. В 1978 официальная «привязка» валютных
курсов к золоту была отменена, было снято и требование об обязательных консультациях
по поводу изменения валютных курсов. В результате страны получили свободу
выбора собственного валютного режима: теперь они могли установить режим
свободного или управляемого «плавающего» курса национальной валюты, «привязать»
курс этой валюты к какой-либо другой валюте или «корзине» валют, заключать
соглашения о сотрудничестве в валютной сфере с другими странами и т.д.
Согласно
основных положений довольно обширного основного документа МВФ - Статей
Соглашения Международного валютного фонда, принятых 22 июля 1944 года в Бреттон
- Вудсе, штат Нью - Хэмпшир (США), на Валютно-финансовой конференции Объединенных
наций[15],
официальными целями МВФ являются (см. Статью 1)[16]:
- Способствовать
развитию международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере в рамках постоянного
учреждения, обеспечивающего механизм для консультаций и совместной работы над
международными валютно - финансовыми проблемами.
- Способствовать
процессу расширения и сбалансированного роста международной торговли и за счет
этого добиваться достижения и поддержания высокого уровня занятости и реальных
доходов, а также развития производственных ресурсов всех государств - членов,
рассматривая эти действия как первоочередные задачи экономической политики.
- Содействовать
стабильности валют, поддерживать упорядоченный валютный режим среди государств
- членов и избегать использования девальвации валют в целях получения
преимущества в конкуренции.
- Оказывать
помощь в создании многосторонней системы расчетов по текущим операциям между
государствами - членами, а также в устранении валютных ограничений, препятствующих
росту мировой торговли.
- За
счет временного предоставления общих ресурсов Фонда государствам - членам при
соблюдении адекватных гарантий создавать у них состояние уверенности,
обеспечивая тем самым возможность исправления диспропорций в их платежных
балансах без использования мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на
национальном или международном уровне.
- В
соответствии с вышеизложенным - сокращать продолжительность нарушений равновесия
внешних платежных балансов государств - членов, а также уменьшать масштабы этих
нарушений.
Первоначальными
государствами - членами Фонда являются страны, представленные на Валютно-финансовой
конференции Объединенных наций, правительства которых принимают членство до 31
декабря 1945 года.
Другие
страны имеют право на вступление в число членов Фонда в такое время и на таких
условиях, какие могут быть предписаны Советом управляющих. Указанные условия,
включая условия выплаты взносов в Фонд, базируются на принципах, не
противоречащих тем, которые применяются в отношении государств, уже являющихся
членами.
Квоты
государств - членов, представленных на Валютно-финансовой конференции
Объединенных наций и принимающих членство до 31 декабря 1945 года, перечислены
в Дополнении A к Статьям Соглашения Международного валютного фонда. Квоты
прочих государств - членов определяются Советом управляющих.
Статья
IV гласит: «Признавая,
что важнейшая цель международной валютно-финансовой системы заключается в том,
чтобы служить структурной основой, способствующей обмену товарами и услугами и
движению капитала между странами и поддерживающей устойчивый экономический
рост, а также что одной из основных задач является непрерывное
совершенствование упорядоченных базисных условий, необходимых для финансовой и
экономической стабильности, каждое государство - член обязуется сотрудничать с
Фондом и другими государствами - членами в обеспечении упорядоченности валютных
режимов и в содействии стабильности системы обменных курсов. В частности,
каждое государство - член:
- прилагает
усилия, чтобы направить свою экономическую и финансовую политику на
стимулирование упорядоченного экономического роста в условиях разумной стабильности
цен, с учетом существующих обстоятельств;
- стремится
содействовать стабильности за счет усилий, направленных на поддержку
упорядоченных базисных экономических и финансовых условий, а также такой
денежно - кредитной системы, которая не ведет к возникновению непредсказуемых
сбоев;
- избегает
манипулирования обменными курсами или международной валютной системой в целях
предотвращения действенной стабилизации платежного баланса или для получения
несправедливого преимущества в конкуренции с другими государствами - членами;
- проводит
валютную политику, не противоречащую обязательствам по настоящему разделу.»
Каждое
государство - член предоставляет Фонду всю необходимую для такого надзора
информацию и, по требованию Фонда, проводит консультации с последним по вопросам
своей политики в области обменных курсов. Принципы, принимаемые Фондом, не
противоречат режиму сотрудничества, на основе которого государства - члены
поддерживают стоимость своих валют по отношению к стоимости валюты или валют
других государств - членов, а также другим валютным режимам, выбираемым
государствами - членами и не противоречащим целям Фонда.
Согласно
Статьи XXVI, любое государство - член имеет право в любой момент выйти из
Фонда, направив Фонду, в его штаб - квартиру, письменное уведомление. Государство
- член выходит из Фонда с даты получения последним указанного уведомления.
Если
государство - член не выполняет какие-либо из своих обязательств по настоящему
Соглашению, Фонд может объявить такое государство - член лишенным права пользования
общими ресурсами Фонда.
Завершая
первую главу, следует подчеркнуть, что МВФ в понимании творцов послевоенной
мировой экономики представлял собой регулирование таможенных тарифов и других
торговых барьеров таким образом, чтобы условия выхода стран на международный
рынок были равными, и, при этом, не отдавалось бы предпочтение движению товаров
и капиталов одних стран в ущерб другим. В результате должны были достигаться
равные экономические возможности для всех стран. Однако, с самого основания
Фонда было очевидно, что наибольшим влиянием на политику МВФ будут оказывать
США и страны Западной Европы, что, в принципе, ставит страны - членов МВФ в неравные
позиции по отношению друг к другу на международном рынке капиталов. Не
подвергая сомнению в целом саму идею создания данного международного института,
в чьи задачи входит конструктивное решение валютных проблем и налаживание
экономического сотрудничества между странами, следует признать, что МВФ
оказывал серьезное воздействие на внутреннюю денежно-кредитную политику
некоторых государств-членов. В ряде случаев такое вмешательство привело к
возникновению в этих странах серьезных финансовых кризисов, прежде всего к
обесценению национальных валют. Рассмотрим далее, как оценивают деятельность
МВФ в развивающихся странах ведущие западные экономисты.
Проблема
валютных кризисов является едва ли не самой актуальной на современном этапе
развития международных экономических отношений. Согласно распространенной
классификации, предложенной американским экспертом М. Бордо, финансовые кризисы
могут быть сгруппированы по трем категориям: банковский, долговой и валютный
кризис. Во многих случаях эти кризисы переплетаются между собой. Кроме того,
один тип кризиса может запустить другой.[17]
По
определению МВФ валютный кризис случается тогда, когда «спекулятивная атака на
валютный курс приводит к девальвации (или резкому обесценению) валюты либо заставляет
власти для защиты валюты значительно расходовать иностранные резервы или резко
поднимать процентные ставки».[18]
Исходная
концепция Международного валютного фонда основывалась на признании того, что
рыночный механизм часто не срабатывает. Он не в состоянии сам по себе обеспечить
финансовые средства, необходимые для восстановления экономики. Исходя из этого,
Фонд придерживался принципа, согласно которому экономическая стабильность требует
коллективных действий на глобальном уровне. Предполагалось, что он станет
чем-то вроде ООН, но в сфере экономики. Отсюда и сложная система голосования, в
основе которой лежит преимущественно соотношение экономической мощи стран,
сложившееся в конце Второй мировой войны.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|