Однако только предметного и
персонального признаков подсудности недостаточно для реализации предписаний ч.1
ст.47 Конституции РФ, установившей, что никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом. Важное значение в этом должны играть нормы, определяющие
территориальную подсудность, а также подсудность при объединении дел; основания
и порядок передачи дела из суда (от судьи), которому оно подсудно, в другой суд
(другому судье). К примеру, возникает вопрос, как должен поступить мировой
судья, если он по какой-то причине не может рассмотреть дело по существу? В
районных (городских) судах и в судах на уровне субъектов Российской Федерации
этот вопрос решается просто - председатель суда в случае временного отсутствия
судьи (болезнь, отпуск и т.д.) в рабочем порядке передает дело другому судье.
Таким же образом он поступает при наличии обстоятельств, исключающих
возможность участия судьи в судопроизводстве. Но как быть мировому судье,
который не входит в состав районного (городского) суда? Кому он должен передать
дело, если является родственником частного обвинителя, обвиняемого
(подсудимого) или других участников, когда он по иным причинам заинтересован в
исходе дела либо ранее принимал участие в его рассмотрении?
Так,
Законодательное Собрание Пензенской области приняло Закон Пензенской области от 21 марта 2000 г. N 196-ЗПО
"О мировых судьях в Пензенской области", который установил, что в случае временного отсутствия мирового
судьи председатель соответствующего районного суда передает дела, находящиеся в
производстве или поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому
мировому судье ближайшего судебного участка либо принимает их к производству
данного районного суда.[11]
К такому
"опыту" правового регулирования следует отнестись отрицательно.
Во-первых, правомочия федеральных судей в принципе не могут определяться
законодательством субъектов Федерации, их деятельность регулируется
Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами,
во-вторых, эта норма не охватывает всех случаев, когда на уровне вышестоящего
суда необходимо разрешать вопрос о передаче дела, подсудного конкретному
мировому судье, другому мировому судье.
По нашему мнению, в УПК
необходимо включить специальную норму, предоставляющую председателю районного
(городского) суда правомочия по перераспределению уголовных дел между мировыми
судьями, действующими на территории данного района (города).[12] Ему
должно быть предоставлено право передавать дело от одного мирового судьи
другому при наличии обстоятельств, указанных в ст.61 УПК, а также в случае
длительного временного отсутствия мирового судьи. Длительным следует считать
отсутствие, при котором нарушаются сроки назначения и рассмотрения уголовных
дел, установленные УПК. Основанием для передачи дела от одного мирового судьи
другому может быть также постановление судьи об удовлетворении заявленного ему отвода,
а также его заявление о самоотводе или о невозможности своевременного
рассмотрения дела ввиду его отсутствия, ходатайство кого-либо из участников
процесса. Представляется, что решение председателя суда должно облекаться в
процессуальную форму - оформляться постановлением, что обеспечит контроль за
его законностью и обоснованностью, возможность обжалования, опротестования и
проверки вышестоящим судом.
Потребность совершенствования
уголовно-процессуального законодательства в части определения подсудности
касается и случаев, когда возникает необходимость объединения в одном
производстве уголовных дел, подсудных разным мировым судьям. Статья 321 УПК,
регламентирующая порядок рассмотрения в судебном заседании дел частного
обвинения, устанавливает, что подсудимый до начала судебного следствия вправе
подать встречную жалобу, которая соединяется с первоначальной в одно
производство. В этом случае лица, подавшие первоначальную и встречную жалобы,
участвуют в процессе одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого.
Это правило не исключает возможности того, что оба эти лица независимо друг от
друга, исходя из места совершения правонарушений, подадут жалобы разным мировым
судьям, т.е. в судебном заседании надо будет решать вопрос не о принятии вновь поступившей
жалобы, а о соединении двух взаимосвязанных уголовных дел. Это необходимо для
правильного определения степени общественной опасности содеянного, вынесения
справедливого приговора, а в случае взаимного примирения - прекращения дела.
Разрешение вопроса о подсудности в этом случае в принципе также может быть
отнесено к компетенции председателя районного (городского) суда, если
преступления совершены на территории разных районов (городов) - председателя
суда на уровне субъекта Федерации, а если на территории различных краев,
областей - Председателя Верховного Суда РФ. Однако более предпочтительным
явилось бы установление в законе правила, в соответствии с которым рассмотрение
в одном производстве дел частного обвинения возлагалось бы на того мирового судью,
на участке обслуживания которого совершено первое по времени преступление.
Предлагаемые дополнения закона в
совокупности с действующими правовыми нормами позволят во всех случаях четко
определять подсудность уголовных дел, оперативно разрешать вопросы передачи дел
от одного мирового судьи другому, что положительно скажется на эффективности их
работы, будет способствовать лучшей защите прав граждан и интересов
государства.
Как известно, суд не является органом
уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты.
Он создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных
обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Но реализация этих
положений по делам частного обвинения вызывает определенные сложности,
порожденные тем обстоятельством, что стороной обвинения выступает частное лицо,
обычно не обладающее необходимыми знаниями и не имеющее навыков практического
применения норм уголовно-процессуального закона для защиты своих законных прав
и интересов. Обобщение судебной практики по уголовным делам частного обвинения
в судебном участке N 45 Кировской области выявило следующую картину.[13]
Первичное заявление потерпевший
(частный обвинитель) подает, как правило, в районный орган внутренних дел.
После проверки данное заявление и соответствующие материалы при наличии
признаков преступлений, предусмотренных ст.115, 116, ч.1 ст.129, ст.130 УК РФ,
РОВД направляет мировому судье для принятия решения.
На данной стадии отсутствует
заявление, оформленное и поданное в соответствии с требованиями,
предусмотренными ч.5, 6 ст.318 УПК. Получается, что мировой судья лишен права
принимать какие-либо процессуальные решения и оформлять их какими-либо
процессуальными документами. Но в то же время в материалах проверки, как
правило, имеется письменное заявление потерпевшего на имя начальника РОВД о
привлечении к уголовной ответственности лица, причинившего ему вред. В
заявлении обычно имеется краткое описание противоправного деяния и его
последствий. На мой взгляд, не противоречит УПК признание данного заявления
заявлением о привлечении к уголовной ответственности в порядке частного
обвинения, поданного мировому судье без соблюдения требований ч.5, 6 ст.318
УПК.
Это обстоятельство влечет для
мирового судьи возникновение прав и обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.319
УПК. Он выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в
котором предлагает привести заявление в соответствие с требованиями,
предусмотренными ч.5 и 6 ст.318 УПК, и устанавливает для этого срок (приложение
N 107 к УПК). Поскольку заявитель, как правило, не обладает необходимыми
юридическими познаниями, целесообразно принять меры для вызова его в судебный
участок для вручения постановления об отказе в принятии заявления. При вручении
постановления потерпевшему или частному обвинителю (это может быть не одно
лицо) ему надлежит разъяснить порядок составления и оформления заявления.
Целесообразно также, как показывает моя собственная практика, вручить заявителю
письменное разъяснение о порядке возбуждения уголовных дел частного обвинения
примерно следующего содержания.
Уголовные дела о преступлениях,
предусмотренных ст.115 УК РФ ("Умышленное причинение легкого вреда
здоровью"); ст.116 УК РФ ("Нанесение побоев или иных насильственных
действий, причинивших физическую боль, но не повлекших легкого вреда
здоровью"); ч.1 ст.129 УК РФ ("Клевета", т.е. распространение
заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или
подрывающих его репутацию); ст.130 УК РФ ("Оскорбление", т.е.
унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме),
возбуждаются не иначе как путем подачи заявления потерпевшим или его законным
представителем и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с
обвиняемым.
Заявление составляется и
подается мировому судье судебного участка с копиями по числу лиц, которых
желают привлечь к уголовной ответственности.
Заявление должно иметь примерно
следующий вид и содержание.
Мировому судье
судебного участка N ______
Кировской области
___________________________
Ф.И.О. заявителя, его адрес
Заявление о привлечении к уголовной ответственности в порядке
частного обвинения
Описание времени, места, кем
(Ф.И.О. лица, совершившего противоправное деяние), описание деяния - что В это
лицо совершило, каким способом, по каким причинам, какой вред причинен его
действиями.
Прошу принять мое заявление о
привлечении к уголовной ответственности (Ф.И.О. лица, привлекаемого к уголовной
ответственности, адрес его проживания, место работы, иные сведения) к
производству.
В качестве свидетелей прошу
вызвать в суд (список и адреса лиц), истребовать иные доказательства (указать,
что необходимо истребовать).
Дата ____________
Подпись _________
С момента поступления материалов
проверки и вынесения постановления о возвращении заявления лицу, подавшему
заявление, для приведения его в соответствие с законом, мировой судья
осуществляет деятельность по приему заявления к своему производству. Частью 7
ст.318 УПК предусмотрена обязанность судьи разъяснить частному обвинителю его
права, предусмотренные ст.42, 43 УПК, о чем должен быть составлен протокол,
подписанный судьей и лицом, подавшим заявление.
Если в установленный срок
заявитель не исполнит указания мирового судьи о приведении заявления в соответствие
с требованиями закона, судья в соответствии с ч.1 ст.319 УПК выносит
постановление об отказе в принятии заявления (приложение N 108 к УПК), о чем
уведомляет лицо, подавшее заявление. Таким образом, в материалах дела будут
необходимые процессуальные документы, свидетельствующие о совершении судьей
всех предусмотренных в данном случае законом процессуальных действий, а также
указания на содержание этих действий.
В случае когда в установленный
срок судье поступит от потерпевшего (частного обвинителя) надлежащим образом
оформленное заявление о привлечении к уголовной ответственности в порядке
частного обвинения лица, причинившего вред, судья согласно ч.3 ст.319 УПК
вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с
материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет
права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст.47 УПК, и выясняет,
кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей
защиты, о чем у него отбирается подписка. В соответствии с ч.4 ст.319 УПК
данную подписку можно направить по почте или иным образом вместе с копией
заявления (в случае неявки в суд лица, в отношении которого подано заявление).
При предъявлении обвиняемым
встречного заявления до начала судебного следствия и соединения рассмотрения
первоначального заявления с встречным в одно производство названные действия
производятся в отношении сторон с учетом их процессуального статуса в
соответствии с встречным заявлением.
Дальнейшее производство по делу
частного обвинения подробно регламентировано гл.33 УПК и ст.321 УПК. В
приложениях к УПК предусмотрены необходимые формы бланков для оформления
процессуальных решений, связанных с производством по уголовным делам частного
обвинения.
Практика показала, что такой
порядок оформления производства по делам частного обвинения позволяет завершать
это производство в сроки, предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством. Но наиболее важно то, что судьей совершаются и надлежащим
образом оформляются все необходимые процессуальные действия, предусмотренные
законом и направленные на создание для сторон условий, необходимых для
реализации их законных прав в рамках уголовного процесса.
Требования,
предъявленные к форме заявления, должны строго соблюдаться в силу того, что это
единственный документ, который является основанием к возбуждению уголовного
дела.[14]
Поэтому, если заявление не соответствует указанным требованиям, судья
возвращает его заявителю в официальном порядке путем вынесения постановления, в
котором должно быть указано, в чем выражаются недостатки составленного
заявления. Для устранения недостатков должен быть предоставлен определенный
срок. Законодатель не устанавливает каких-либо конкретных сроков: они
устанавливаются по усмотрению судьи, в зависимости от количества недостатков и степени
их серьезности, а также от того, каким образом подано заявление. Если заявление
подано на личном приеме и недостаток его заключается в том, что заявитель не
указал свидетелей, которых, по его мнению, необходимо вызвать в суд, для этого
достаточно предоставить 2-3 дня, а если заявление пришло по почте, то следует
учесть время, необходимое: для направления письма с постановлением заявителю,
исправления недостатков и повторного направления заявления в суд. Этот срок
может быть установлен, например, в течение 10-15 суток. Установление срока
также зависит и от того, в какой местности проживает заявитель. Для сельской
местности эти сроки должны быть гораздо больше, чем в городском районе.
Канцелярией мирового
судьи определения об установлении срока для устранения недостатков заявления
должны быть взяты на контроль, и если в установленные в постановлении судьи
сроки его указания не будут выполнены, в принятии заявления к производству
должно быть отказано, о чем судья выносит постановление, которое должно быть направлено
заявителю. Данное постановление заявитель может обжаловать в апелляционном
порядке в районный суд в течение 10 дней со дня его уведомления. Это значит,
что постановление по почте должно быть отослано с уведомлением судьи о дате его
получения заявителем, а при вручении постановления заявителю в суде с него
должна быть взята расписка в получении или он должен расписаться и поставить
дату получения копии постановления на его подлиннике.[15]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|
Знание — сила. Библиотека научных работ.
Роль и значение мировой юстиции в уголовном судопроизводстве
Наверх