Ветеранами войны законодатель признает лиц,
принимавших участие в защите Родины или в боевых действиях на территории
других государств. К таким лицам относятся: участники боевых действий, инвалиды:
войны, участники войны [6, c. 318].
К участникам боевых действий относятся,
прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых
заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений,
объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота),
в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в
мирное время [11, c. 21].
Круг лиц, которые считаются участниками
боевых действий, определен ст. 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны,
гарантиях их социальной защиты” от 22 октября 1993 г. (с последующими
изменениями и дополнениями).
К
инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей
армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с
пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных
организациях и группах и иных формированиях и т. д.
Еще
одна категория ветеранов войны — участники войны. Участниками войны признаются
как военнослужащие, проходившие военную службу в период войны в Вооруженных
Силах бывшего СССР, так и труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные
законодательством о ветеранах войны. Круг лиц, относящихся к участникам войны,
приводится в ст. 9 Закона Украины от 22 октября 1993 г. Таких лиц в Украине,
как свидетельствует статистика, более 3 млн. человек [9, c. 19].
Статус ветеранов труда регламентируется
Законом Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и
других граждан преклонного возраста в Украине” от 16 декабря 1993 г. (с
последующими изменениями и дополнениями) [7, c. 204]. Ветеранами
труда признаются граждане, которые добросовестно работали в народном хозяйстве,
государственных учреждениях, организациях и объединениях, имеют трудовой стаж
(35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Кроме того, к
ветеранам труда относятся работники, которым назначены пенсии на льготных условиях
в связи с работой на особо вредных и особо тяжелых производствах по Спискам №
1 и № 2, при наличии, соответственно, общего трудового стажа — по первому
Списку у женщин — 25 лет и у мужчин — 30 лет, а по второму Списку — у женщин —
30 лет и у мужчин — 35 лет. К ветеранам труда относятся также инвалиды I и II групп,
получающие пенсии по инвалидности, если они имеют общий трудовой стаж не менее
15 лет, все другие пенсионеры, награжденные медалью “Ветеран труда” по
законодательству бывшего Союза ССР.
Размеры
повышений пенсий, предусмотренных законом Украины “О статусе ветеранов войны,
гарантий их социальной защиты” (табл.2) [10, С. 2]:
Размеры повышения пенсий, предусмотренных законодательством.
Таблица 2
Наименование повышения
|
% от прожит. мин.
|
01.01.06
350,00
|
01.04.06
359,00
|
01.07.06
359,00
|
01.10.06
366,00
|
01.01.07
|
Инвалидам войны 1-ой группы
|
50
|
175,00
|
175,50
|
179,50
|
183,00
|
|
Инвалидам 2-ой группы
|
40
|
140,00
|
143,60
|
143,60
|
146,40
|
|
Инвалидам 3-ей группы
|
30
|
105,00
|
107,70
|
107,70
|
109,80
|
|
Участникам боевых действий
|
25
|
|
|
89,75
|
91,50
|
|
Военнослу-
жащим, которые выполняли интернаци-ональный долг
|
25
|
|
|
89,75
|
91,50
|
|
Малолетним узникам
|
25
|
|
|
89,75
|
91,50
|
|
Женам умерших участников боевых действий
|
10
|
|
|
35,90
|
36,60
|
|
Женам умерших участников войны
|
10
|
|
|
35,90
|
36,60
|
|
Членам семей умерших военнослу-
жащих
|
25
|
|
|
89,75
|
91,50
|
|
Участникам войны, удостоенным наград за работу в
годы войны
|
15
|
|
|
|
|
15%
|
Участникам войны
|
10
|
|
|
|
|
10%
|
Если
правительство выполнит свое обещание, и сначала 2007 года увеличит пенсии
участникам войны, то это может с одной стороны привести нашу социальную
политику хотя бы до достойного уровня. А с другой стороны хоть немного улучшит
материальное положение людей, которые нуждаются в государственном обеспечении.
3. ФОРМЫ И
СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Утверждая и обеспечивая права и свободы
человека (ст. 3 Конституции Украины), государство в законодательном порядке
устанавливает гарантии осуществления и защиты этих прав, что имеет важное значение
для их реализации. Каждый гражданин может рассчитывать на защиту со стороны
государства своих субъективных прав.
Защита прав - разрешение споров между
заинтересованными физическими, юридическими лицами, когда одна из спорящих
сторон считает, что нарушены ее права. Формы и средства защиты прав, мера
ответственности виновных лиц за их нарушение закреплены в нормативно-правовых
актах [11, c. 113].
Защита прав граждан на социальное
обеспечение осуществляется в судебном и административном порядке, основанном
на законах. Среди них ведущее место принадлежит Закону Украины “О пенсионном
обеспечении” от 5 ноября 1991 г. и принятых на его основе подзаконных актах
(постановлениях Кабинета Министров Украины, инструкциях, приказах и
разъяснениях Министерства труда и социальной политики Украины).
Согласно ст. 104 Закона Украины “О
пенсионном обеспечении” решение органа, назначающего пенсию, может быть
обжаловано в районную государственную администрацию, органы местного
самоуправления или в суд.
В современных условиях обращение к суду с
иском, жалобой или заявлением — один из основных способов правозащиты.
Правда, гражданам, особенно лицам пожилого возраста, порой сложно преодолеть
психологический барьер обращения в суд.
Объектом
обжалования являются действия тех органов социальной защиты и должностных лиц,
в чью компетенцию входит решение соответствующих вопросов. Так, назначение
пенсий по действующему законодательству отнесено к ведению районных
(городских) управлений социальной защиты населения.
В суд можно обжаловать следующие решения
органов социальной защиты:
1) об отказе в
назначении пенсии или любого вида пособия;
2) о
назначении пенсии не на тех условиях, на которые претендовал заявитель
(например, пенсия назначена на общих условиях, а не в льготных размерах);
3) о
назначении пенсии в конкретной сумме, когда заявитель не согласен с ее
размером, порядком исчисления его стажа, заработка и соответственно пенсии;
4) действия
работников органов Пенсионного фонда, связанные с задержкой выплаты пенсий, с
прекращением выплаты пенсий, включая и взыскание невыплаченных сумм пенсий по
вине органов Пенсионного фонда за прошлое время;
5) о
перерасчете пенсии, а именно об отказе в перерасчете пенсии, о размере пенсии
при перерасчете;
6) о переводе
с одного вида пенсии на другой, включая отказ в переводе, о новом размере
пенсии и т.д.;
7) об отказе
установления стажа по свидетельским показаниям, о продолжительности
установленного стажа и т.д.
В суд можно обращаться и по поводу
установления фактов, необходимых для назначения пенсии, когда их невозможно
подтвердить во внесудебном порядке. В частности, суд устанавливает факты
регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти, отцовства,
признания отцовства, несчастного случая на производстве.
Согласно
ст. 6 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”
гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение органа медико-социальной
экспертной комиссии (МСЭК) о признании либо непризнании его инвалидом.
Законодательством установлен определенный
порядок подачи и рассмотрения жалобы судом. Жалоба подается в суд в
письменной форме. Она должна соответствовать требованиям ст. 137 ГПК Украины и
содержать в себе:
фамилию, имя, отчество заявителя и его
адрес; наименование органа социальной защиты (должностного лица), чьи
действия, решение обжалуется, а также место его нахождения; какой акт
обжалуется и дата его вынесения;
обращался ли заявитель в вышестоящий орган
социальной защиты, какое решение им было принято по жалобе; обстоятельства,
которыми заявитель обосновывает свое несогласие с решением органа социальной
защиты, доказательства, подтверждающие его доводы и позицию; формулируется
просьба заявителя (например, обязать районное управление социальной защиты
назначить пенсию по возрасту в конкретном размере с зачетом в стаж всего
времени работы по представленным документам).
К жалобе прилагаются ее копия, марка
госпошлины, доказательства, подтверждающие обоснованность требований
заявителя. Жалоба подается в суд либо самим гражданином, либо его
уполномоченным представителем по доверенности. Жалоба подастся в суд по месту
нахождения управления социальной защиты или по месту нахождения должностного
лица, чьи действия обжалуются.
Порядок рассмотрения жалоб судом несколько
упрощен с целью их более быстрого разрешения. Так, жалоба должна быть
рассмотрена в 10-дневный срок со дня подготовки дела к разбирательству (на
подготовку отводится судье срок до 7 дней, который может быть продлен по
сложным делам до 20 дней со дня принятия жалобы судьей).1
В судебное заседание приглашается
руководитель органа социальной защиты, решение которого обжалуется.
Решение суда по жалобе выносится в
зависимости от результатов проверки. Если суд признает обжалуемые действия
неправомерными, то он выносит решение об удовлетворении жалобы. Суд обязывает
орган социальной защиты совершить конкретные действия для устранения
допущенных нарушений. Например, при установлении незаконности отказа в
назначении пенсии суд обязывает орган социальной защиты назначить пенсию. При
неисполнении решения следует обращаться в суд за принятием мер по статье 417
ГПК Украины. На виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере
до двух необлагаемых минимумов доходов граждан и назначен новый срок для исполнения
решения. Штраф взыскивается в доход государства. При неисполнении решения после
наложения штрафа на должностное лицо размер штрафа может быть увеличен в три
раза. Уплата штрафа не освобождает должностное лицо от обязанности выполнить
предусмотренные решением суда действия.
ВЫВОДЫ
После
рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без
которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего
общества, напрашивается вывод, что для нормального функционирования рыночной
экономики Украины и успешного создания эффективного социально-защитного
механизма является незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в
жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и
обеспечение государством социальной поддержки населения;
Важным
фактором, который определяет степень социальной защиты, является резкое
снижение уровня экономического благосостояния экономически неактивной части
населения (пенсионеров, инвалидов, безработных и др.). Потеря работы в связи с
потерей трудоспособности приводит людей к нищете и безысходности. В наше время,
время независимой Украины и развития рыночных и международных отношений требует
серьезного подхода вопрос о социальной помощи и защите населения. Постоянное ограничение
средств на социальные нужды сформировала сама идеологию динамики социального
развития: социальная сфера не может улучшаться тогда и настолько, когда и
сколько в государственном бюджете есть “лишних” средств. Другое дело, не
пересматривая основ социальной политики, провести разовые компенсационные
выплаты. Но, к сожалению, такая “забота” не только не влияет на благосостояние
пенсионеров и нетрудоспособных граждан, а и не может компенсировать постоянно
возрастающую инфляцию. Поэтому необходимы не локальные действия, а серьезные
программы улучшения социального состояния отдельных категорий населения.
Поэтому
развитие социальной помощи остается одним из важных направлений социальной
политики и деятельности государства.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 - № 21 - Ст. 252;1994
- №45. - с 404, 406.
2.
Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.
- № 45. - с. 425; 1995 - №44 - с. 329; 1996. - № 1. - с. 1;№ 3. - с.
11; 1997. - № 8. - с. 6
3.
Ведомости Верховной Рады Украины,
1994. - № 4. - с. 18; 1995. - № 45. - с. 339; 1996. - №
3. - с. 11; 1997. - № 8. - с. 62.
4.
Все о пенсиях, пособиях, социальной защите граждан Украины:
(Науч.-практ. коммент. и сб. нормат. актов) / Сирота И. М., 4-е изд., перераб.
и доп. – Х.: “Одиссей”: Фолио, 2003. – 687 с.
5.
Конституція України
6.
Норми права соціального забезпечення. [Б. Сташкін] // Право
України. – 2002. - № 2. – с. 74 – 78.
7.
Офіційний
вісник України, 1998. — №15 — с. 569.
8.
Предмет права соціального забезпечення: Погляд на проблему. [Б. Сташкін] // Право
України. – 2000. - № 9. – с. 71 – 75.
9.
Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям: Затв. 1
червня 2000 р. № 1768 – III. / Від Верх. Ради України. – 2000. - № 35. – с. 662 –
665.
10.
Сирота И. М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. – Х.: “Одиссей”,
2000. – 384 с.
11.
Соціальній захист; Інформаційний бюллетень,
1997. - № 1. - c. 33.
12.
Трудове право право соціального забезпечення: // Вісник
Львівського ун-ту. – Львів, 2005. – Вип.72 – с. 361 – 404.
13.
Н. Б. Болотіна, Трудове право України: Підр. ; За ред. Н. Б.
Болотіної, Г. І. Чанишевої. – К.: Знання, 2000. – 563 с.
14.
Трудове право України: Збірник нормативно-правових актів.
Видання 2-е випр. та доп./ Упоряд. П. А. Бущенко, І. А. Вєтухова. – Х.: Консул,
2002. – 464 с.
15.
Трудове право України: Навч. Посіб. / [Пилипенко
П. Д., Бурак В. Я., та ін.]; За ред. Пилипенко. Львів. нац.
ун-т ім. І. Франка – К.: Істина, 2005. – 206с.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|